焦剛：要認(rèn)識農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性
2007-10-09 07:05:15 來源：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng) 作者： 現(xiàn)有網(wǎng)友評論 0 條 　　農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前在農(nóng)機(jī)品種數(shù)量迅速增長，運(yùn)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，農(nóng)機(jī)化管理法規(guī)日趨完善的形勢下，搞好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作更具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

　　但是目前這項(xiàng)工作的開展情況與形勢的要求還有很大差距。一是投訴受理工作開展不平衡、不充分，去年全國報(bào)部的投訴總數(shù)只有927件，顯然與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，新機(jī)具新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的狀況不相符合，不能反映出農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)狀況；二是各地收集報(bào)送農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息不夠及時(shí)、不夠全面，據(jù)此難以準(zhǔn)確分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)質(zhì)量形勢，農(nóng)機(jī)化管理部門也無法及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息；三是農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)還不到位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共設(shè)有農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)1107個(gè)(部1個(gè)、省31個(gè)，地市132個(gè)，縣市943個(gè))，與應(yīng)建數(shù)尚有較大差距，而且相當(dāng)一部分投訴監(jiān)督站并未開展實(shí)質(zhì)性工作。以上情況反映出一些單位和同志對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作尚不夠重視，因此有必要對這項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行一些分析。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹落實(shí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的重要工作。

　　《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》第十二條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。”這是國家首次對農(nóng)機(jī)化管理部門實(shí)施農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督職能進(jìn)行了法律確認(rèn)，即賦予了農(nóng)機(jī)化管理部門對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在實(shí)際使用過程中的質(zhì)量表現(xiàn)進(jìn)行依法監(jiān)督的權(quán)力。過去國家只明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)市場的質(zhì)量監(jiān)督職能，現(xiàn)在增加了農(nóng)機(jī)化管理部門對農(nóng)機(jī)使用方面的監(jiān)督，形成了“三位”一體的局面，使農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》上述規(guī)定可以對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性得出以下認(rèn)識：

　　1、投訴監(jiān)督工作狀況對農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理成效具有重要影響。以農(nóng)機(jī)適用性、安全性、可靠性以及售后服務(wù)為主要內(nèi)容的質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)機(jī)化管理部門實(shí)施農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的主要方式和特色所在。質(zhì)量調(diào)查是以農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際作業(yè)為基礎(chǔ)的，其結(jié)果將提供**全面、**真實(shí)的第一手農(nóng)機(jī)使用信息，這對搞好農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作至關(guān)重要。但是決定質(zhì)量調(diào)查目標(biāo)和重點(diǎn)的主要依據(jù)之一是農(nóng)機(jī)使用者的投訴情況，而投訴監(jiān)督工作狀況影響著投訴信息的數(shù)量和真實(shí)性，進(jìn)而在很大程度上決定質(zhì)量調(diào)查的準(zhǔn)確性和工作效果。

　　2、投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理的一項(xiàng)基本職能。隨著農(nóng)機(jī)品種增加、運(yùn)用領(lǐng)域擴(kuò)展和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的時(shí)間和頻次也顯著增長，農(nóng)機(jī)投訴的季節(jié)性相對減弱，投訴受理工作趨于日常化。而且由于《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》賦予了農(nóng)機(jī)化管理部門實(shí)施農(nóng)機(jī)運(yùn)用領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督的職能，那么以農(nóng)機(jī)投訴受理和投訴信息分析為基礎(chǔ)，其他有關(guān)農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息收集為補(bǔ)充，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量狀況分析和形勢判斷應(yīng)成為各地農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要日常工作。

　　3、農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督信息是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場健康發(fā)展的重要依據(jù)。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作的結(jié)果要向社會發(fā)布，其內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴信息、質(zhì)量調(diào)查信息、質(zhì)量問題原因分析和相關(guān)管理措施等，投訴監(jiān)督這一基礎(chǔ)性工作做不好，農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和充分性就不能保證，農(nóng)機(jī)化管理部門對農(nóng)民正確選購農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施信息引導(dǎo)和服務(wù)的效果就受到影響。

　　農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作的重要組成部分和基礎(chǔ)信息源泉，沒有有效的投訴監(jiān)督工作，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管就難以找準(zhǔn)方向，《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》第十二條的立法目的也難以實(shí)現(xiàn)。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者合法權(quán)益，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益的重要舉措

　　從直接作用講，農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督站的日常工作主要是受理農(nóng)機(jī)使用者投訴，調(diào)解質(zhì)量糾紛。在質(zhì)量糾紛中農(nóng)民往往處于弱勢地位，通過受理投訴，農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識分析糾紛原因，分清相關(guān)責(zé)任，有助于促進(jìn)問題的妥善解決，維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者的合法權(quán)益，據(jù)中消協(xié)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站統(tǒng)計(jì)，僅該站近三年就受理農(nóng)機(jī)使用者投訴627起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失201.8萬元。

　　從間接的作用講，投訴監(jiān)督可以獲取農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)使用狀況的直接信息。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè)，可以促進(jìn)其改進(jìn)產(chǎn)品性能質(zhì)量，提高服務(wù)水平；信息反饋到政府主管部門，成為實(shí)施管理和調(diào)控的重要依據(jù)，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的有效供應(yīng)和農(nóng)機(jī)市場的健康發(fā)展；還要指出的是，調(diào)解質(zhì)量糾紛能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)使用中存在的問題，據(jù)有關(guān)資料分析，農(nóng)機(jī)使用故障中有40%左右與操作者未及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、正確調(diào)整使用機(jī)具有關(guān)。因此主管部門和農(nóng)機(jī)企業(yè)據(jù)此加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)使用者的培訓(xùn)指導(dǎo)，將有效地提高農(nóng)機(jī)具的使用效能，減少故障，保障安全，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，增加農(nóng)民收入。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)的客觀要求。

　　農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作帶來了新的壓力，提出了新的要求：

　　1、農(nóng)機(jī)具品種數(shù)量的快速增長，將不可避免地導(dǎo)致質(zhì)量問題反映的相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售總額超過1300億元，比上年增長30%，是近30年來年度銷售額增長**多的一年。大中型拖拉機(jī)保有量增加28萬臺，聯(lián)合收割機(jī)增加9.1萬臺，其它的農(nóng)機(jī)具及零配件銷售量也有較大幅度上升。由于農(nóng)田作業(yè)條件比較惡劣，區(qū)域性強(qiáng)，而且超負(fù)荷作業(yè)具有一定的普遍性，所以產(chǎn)品的性能質(zhì)量特別是可靠性往往需要通過實(shí)際使用來表現(xiàn)。隨著農(nóng)機(jī)保有量的增加，農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題和投訴數(shù)量相應(yīng)增長，是符合當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)質(zhì)量總體狀況的，目前部分地區(qū)被投訴的機(jī)具品種和數(shù)量也反映了這一規(guī)律性的趨勢。

　　2、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開發(fā)過快，適用性、可靠性問題投訴突出。一是由于農(nóng)機(jī)運(yùn)用領(lǐng)域的擴(kuò)展，企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐，不少新產(chǎn)品問世，但同時(shí)適用性問題也接踵而來，比如山東某廠生產(chǎn)的根莖作物挖掘機(jī)，農(nóng)民購買后不能正常使用。河南某廠生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問題，由此造成投訴增加。二是一些企業(yè)為了抓住農(nóng)機(jī)化發(fā)展新商機(jī)，急于開發(fā)市場上熱銷的產(chǎn)品，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)，或由于急于將產(chǎn)品投放市場，而沒有經(jīng)過必要的中間試驗(yàn)和技術(shù)改進(jìn)；或由于設(shè)計(jì)和生產(chǎn)條件不適當(dāng)?shù)脑?，相?dāng)數(shù)量并不成熟的產(chǎn)品賣給了農(nóng)民，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導(dǎo)致群體性投訴增加。比如，湖北出現(xiàn)過對同一型號的10臺拖拉機(jī)集中投訴，遼寧28個(gè)農(nóng)民群體投訴某內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品，黑龍江78個(gè)農(nóng)戶投訴湖南產(chǎn)的某插秧機(jī)92臺等。

　　3、企業(yè)售后服務(wù)能力不足而導(dǎo)致的投訴有增無減。產(chǎn)品銷售量增加，高性能產(chǎn)品、新產(chǎn)品比例上升，對售后服務(wù)提出了更高的要求。但是不少企業(yè)的服務(wù)工作卻跟不上，由于售后服務(wù)人員數(shù)量不足，服務(wù)手段不適應(yīng)，技術(shù)水平不高，某些服務(wù)人員態(tài)度不當(dāng)?shù)仍?，造成服?wù)不能及時(shí)有效，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損害了農(nóng)民利益，造成質(zhì)量(服務(wù))糾紛，導(dǎo)致投訴數(shù)量增加。

　　4、某些農(nóng)業(yè)機(jī)械性能質(zhì)量不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，導(dǎo)致對部分產(chǎn)品或零部件的投訴增加。比如，為了適應(yīng)拖拉機(jī)田間作業(yè)量提升的需求，一些拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統(tǒng)考慮，就購買農(nóng)具與拖拉機(jī)進(jìn)行組合銷售而出現(xiàn)問題，某農(nóng)民購買使用某拖拉機(jī)廠配備的旋耕機(jī)進(jìn)行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不夠配套，導(dǎo)致拖拉機(jī)和旋耕機(jī)都發(fā)生了故障。又如推廣秸稈還田技術(shù)，在玉米收獲后留有斜茬，拖拉機(jī)出現(xiàn)較多扎胎現(xiàn)象而引發(fā)投訴。經(jīng)檢驗(yàn)輪胎符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正常使用，這也是新形勢下遇到的新問題。

　　5、大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展迅速，一旦出現(xiàn)問題，更容易造成投訴。國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型農(nóng)機(jī)具的增長，由于大中型農(nóng)機(jī)具購置成本高，雖然國家提供了一部分補(bǔ)貼，但購置的主體資金還是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)民購買大中型機(jī)具的主要目的是抓農(nóng)時(shí)搞服務(wù)增加收入。所以一旦機(jī)具出現(xiàn)問題，對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益影響很大，如果企業(yè)維修服務(wù)的時(shí)效性達(dá)不到農(nóng)民的要求就容易發(fā)生糾紛甚至?xí)斐杀容^尖銳的矛盾。大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展迅速必然對企業(yè)售后服務(wù)提出更高的要求，企業(yè)和政府都應(yīng)予以重視。

　　由以上分析不難看出，如果農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督工作跟不上，農(nóng)民遇到問題無處投訴，或是投訴監(jiān)督工作不能有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量和提高售后服務(wù)水平，必將對農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，有關(guān)主管部門也將會面臨工作不到位，服務(wù)不盡責(zé)的社會評價(jià)。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督，是發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)支持保障作用，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作水平的重要條件。

　　1、國家高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)機(jī)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求。

　　今年中央1號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)提出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化。國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的大幅增長也凸顯這一政策取向。今年7月，孫政才部長在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上也明確講到“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)識，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”國家高度重視，部領(lǐng)導(dǎo)明確要求，農(nóng)機(jī)化管理部門必須以高質(zhì)量高效率的工作來應(yīng)對農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新形勢，以高水平的質(zhì)量監(jiān)督工作來保證農(nóng)機(jī)化的健康運(yùn)行。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作作為農(nóng)機(jī)化管理工作的重要方面軍，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作為農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行者，有關(guān)單位要自覺認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)位置，以向《國家先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣目錄》提供技術(shù)支持、加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量督導(dǎo)和投訴監(jiān)督為主要結(jié)合點(diǎn)，努力做好工作。

　　2、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)為農(nóng)機(jī)化管理部門提供技術(shù)和信息支持的重要工作。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)化管理部門在此方面職能的發(fā)揮與投訴監(jiān)督工作有密切關(guān)系：比如投訴受理得到的農(nóng)機(jī)性能、質(zhì)量、服務(wù)信息便于有針對性地采取措施扶優(yōu)限劣，調(diào)控市場，引導(dǎo)購銷；投訴監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品和不規(guī)范服務(wù)的信息有助于農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；受理投訴本身是為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的功能，向社會發(fā)布的質(zhì)量信息更是農(nóng)機(jī)化管理部門引導(dǎo)農(nóng)民選用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收目標(biāo)的有效方法。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作為投訴監(jiān)督工作的主要承擔(dān)者，必須充分認(rèn)識自己肩負(fù)的職責(zé)，高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)投訴受理、質(zhì)量原因分析、質(zhì)量信息的收集和報(bào)送工作，發(fā)揮對農(nóng)機(jī)主管部門的技術(shù)和信息支持作用。

　　3、推進(jìn)農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平和農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)工作能力的重要舉措

　　當(dāng)前建立健全全國農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系是加強(qiáng)投訴監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有組織上的支持，投訴監(jiān)督信息不可能及時(shí)全面地收集匯總上報(bào)，也難以進(jìn)行準(zhǔn)確的質(zhì)量分析，全國定期發(fā)布質(zhì)量信息、引導(dǎo)市場的工作目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

　　建立健全這一體系，目的不僅是搞投訴監(jiān)督，而且要形成農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的常備軍，就是說，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)部、省、市、縣四級，在主管部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)里都明確有相應(yīng)的部門和人員從事農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，行使(或配合)日常農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管職能，推動農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平的逐步提高。

　　建立健全這一體系，對于提升農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)的工作能力和效果提供了十分重要的資源。目前全國農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)設(shè)有1個(gè)總站，30個(gè)省站，部分省還有21個(gè)地、市站，鑒定機(jī)構(gòu)到市縣工作時(shí)缺少明確的組織系統(tǒng)的配合支持，難度較大，工作成效也受到很大影響。如果健全了農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，不僅可以保證投訴監(jiān)督工作的有效運(yùn)行，也有利于密切部、省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)與市、縣農(nóng)機(jī)管理部門、推廣機(jī)構(gòu)的配合，有助于提升整個(gè)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)的能力和作用。

　　綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的重要工作，是服務(wù)農(nóng)民的有力舉措，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢的客觀要求，是提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平的重要條件，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作者應(yīng)該明確職責(zé)，提高認(rèn)識，改善條件，落實(shí)措施，努力做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
焦剛：要認(rèn)識農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性
2007-10-09 07:05:15 來源：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng) 作者： 現(xiàn)有網(wǎng)友評論 0 條 　　農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前在農(nóng)機(jī)品種數(shù)量迅速增長，運(yùn)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，農(nóng)機(jī)化管理法規(guī)日趨完善的形勢下，搞好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作更具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

　　但是目前這項(xiàng)工作的開展情況與形勢的要求還有很大差距。一是投訴受理工作開展不平衡、不充分，去年全國報(bào)部的投訴總數(shù)只有927件，顯然與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，新機(jī)具新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的狀況不相符合，不能反映出農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)狀況；二是各地收集報(bào)送農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息不夠及時(shí)、不夠全面，據(jù)此難以準(zhǔn)確分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)質(zhì)量形勢，農(nóng)機(jī)化管理部門也無法及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息；三是農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)還不到位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共設(shè)有農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)1107個(gè)(部1個(gè)、省31個(gè)，地市132個(gè)，縣市943個(gè))，與應(yīng)建數(shù)尚有較大差距，而且相當(dāng)一部分投訴監(jiān)督站并未開展實(shí)質(zhì)性工作。以上情況反映出一些單位和同志對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作尚不夠重視，因此有必要對這項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行一些分析。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹落實(shí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的重要工作。

　　《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》第十二條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。”這是國家首次對農(nóng)機(jī)化管理部門實(shí)施農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督職能進(jìn)行了法律確認(rèn)，即賦予了農(nóng)機(jī)化管理部門對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在實(shí)際使用過程中的質(zhì)量表現(xiàn)進(jìn)行依法監(jiān)督的權(quán)力。過去國家只明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)市場的質(zhì)量監(jiān)督職能，現(xiàn)在增加了農(nóng)機(jī)化管理部門對農(nóng)機(jī)使用方面的監(jiān)督，形成了“三位”一體的局面，使農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》上述規(guī)定可以對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性得出以下認(rèn)識：

　　1、投訴監(jiān)督工作狀況對農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理成效具有重要影響。以農(nóng)機(jī)適用性、安全性、可靠性以及售后服務(wù)為主要內(nèi)容的質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)機(jī)化管理部門實(shí)施農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的主要方式和特色所在。質(zhì)量調(diào)查是以農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際作業(yè)為基礎(chǔ)的，其結(jié)果將提供**全面、**真實(shí)的第一手農(nóng)機(jī)使用信息，這對搞好農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作至關(guān)重要。但是決定質(zhì)量調(diào)查目標(biāo)和重點(diǎn)的主要依據(jù)之一是農(nóng)機(jī)使用者的投訴情況，而投訴監(jiān)督工作狀況影響著投訴信息的數(shù)量和真實(shí)性，進(jìn)而在很大程度上決定質(zhì)量調(diào)查的準(zhǔn)確性和工作效果。

　　2、投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理的一項(xiàng)基本職能。隨著農(nóng)機(jī)品種增加、運(yùn)用領(lǐng)域擴(kuò)展和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的時(shí)間和頻次也顯著增長，農(nóng)機(jī)投訴的季節(jié)性相對減弱，投訴受理工作趨于日?；?。而且由于《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》賦予了農(nóng)機(jī)化管理部門實(shí)施農(nóng)機(jī)運(yùn)用領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督的職能，那么以農(nóng)機(jī)投訴受理和投訴信息分析為基礎(chǔ)，其他有關(guān)農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息收集為補(bǔ)充，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量狀況分析和形勢判斷應(yīng)成為各地農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要日常工作。

　　3、農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督信息是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場健康發(fā)展的重要依據(jù)。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作的結(jié)果要向社會發(fā)布，其內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴信息、質(zhì)量調(diào)查信息、質(zhì)量問題原因分析和相關(guān)管理措施等，投訴監(jiān)督這一基礎(chǔ)性工作做不好，農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和充分性就不能保證，農(nóng)機(jī)化管理部門對農(nóng)民正確選購農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施信息引導(dǎo)和服務(wù)的效果就受到影響。

　　農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作的重要組成部分和基礎(chǔ)信息源泉，沒有有效的投訴監(jiān)督工作，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管就難以找準(zhǔn)方向，《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》第十二條的立法目的也難以實(shí)現(xiàn)。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者合法權(quán)益，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益的重要舉措

　　從直接作用講，農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督站的日常工作主要是受理農(nóng)機(jī)使用者投訴，調(diào)解質(zhì)量糾紛。在質(zhì)量糾紛中農(nóng)民往往處于弱勢地位，通過受理投訴，農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識分析糾紛原因，分清相關(guān)責(zé)任，有助于促進(jìn)問題的妥善解決，維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者的合法權(quán)益，據(jù)中消協(xié)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站統(tǒng)計(jì)，僅該站近三年就受理農(nóng)機(jī)使用者投訴627起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失201.8萬元。

　　從間接的作用講，投訴監(jiān)督可以獲取農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)使用狀況的直接信息。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè)，可以促進(jìn)其改進(jìn)產(chǎn)品性能質(zhì)量，提高服務(wù)水平；信息反饋到政府主管部門，成為實(shí)施管理和調(diào)控的重要依據(jù)，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的有效供應(yīng)和農(nóng)機(jī)市場的健康發(fā)展；還要指出的是，調(diào)解質(zhì)量糾紛能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)使用中存在的問題，據(jù)有關(guān)資料分析，農(nóng)機(jī)使用故障中有40%左右與操作者未及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、正確調(diào)整使用機(jī)具有關(guān)。因此主管部門和農(nóng)機(jī)企業(yè)據(jù)此加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)使用者的培訓(xùn)指導(dǎo)，將有效地提高農(nóng)機(jī)具的使用效能，減少故障，保障安全，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，增加農(nóng)民收入。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)的客觀要求。

　　農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作帶來了新的壓力，提出了新的要求：

　　1、農(nóng)機(jī)具品種數(shù)量的快速增長，將不可避免地導(dǎo)致質(zhì)量問題反映的相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售總額超過1300億元，比上年增長30%，是近30年來年度銷售額增長**多的一年。大中型拖拉機(jī)保有量增加28萬臺，聯(lián)合收割機(jī)增加9.1萬臺，其它的農(nóng)機(jī)具及零配件銷售量也有較大幅度上升。由于農(nóng)田作業(yè)條件比較惡劣，區(qū)域性強(qiáng)，而且超負(fù)荷作業(yè)具有一定的普遍性，所以產(chǎn)品的性能質(zhì)量特別是可靠性往往需要通過實(shí)際使用來表現(xiàn)。隨著農(nóng)機(jī)保有量的增加，農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題和投訴數(shù)量相應(yīng)增長，是符合當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)質(zhì)量總體狀況的，目前部分地區(qū)被投訴的機(jī)具品種和數(shù)量也反映了這一規(guī)律性的趨勢。

　　2、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開發(fā)過快，適用性、可靠性問題投訴突出。一是由于農(nóng)機(jī)運(yùn)用領(lǐng)域的擴(kuò)展，企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐，不少新產(chǎn)品問世，但同時(shí)適用性問題也接踵而來，比如山東某廠生產(chǎn)的根莖作物挖掘機(jī)，農(nóng)民購買后不能正常使用。河南某廠生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問題，由此造成投訴增加。二是一些企業(yè)為了抓住農(nóng)機(jī)化發(fā)展新商機(jī)，急于開發(fā)市場上熱銷的產(chǎn)品，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)，或由于急于將產(chǎn)品投放市場，而沒有經(jīng)過必要的中間試驗(yàn)和技術(shù)改進(jìn)；或由于設(shè)計(jì)和生產(chǎn)條件不適當(dāng)?shù)脑颍喈?dāng)數(shù)量并不成熟的產(chǎn)品賣給了農(nóng)民，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導(dǎo)致群體性投訴增加。比如，湖北出現(xiàn)過對同一型號的10臺拖拉機(jī)集中投訴，遼寧28個(gè)農(nóng)民群體投訴某內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品，黑龍江78個(gè)農(nóng)戶投訴湖南產(chǎn)的某插秧機(jī)92臺等。

　　3、企業(yè)售后服務(wù)能力不足而導(dǎo)致的投訴有增無減。產(chǎn)品銷售量增加，高性能產(chǎn)品、新產(chǎn)品比例上升，對售后服務(wù)提出了更高的要求。但是不少企業(yè)的服務(wù)工作卻跟不上，由于售后服務(wù)人員數(shù)量不足，服務(wù)手段不適應(yīng)，技術(shù)水平不高，某些服務(wù)人員態(tài)度不當(dāng)?shù)仍?，造成服?wù)不能及時(shí)有效，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損害了農(nóng)民利益，造成質(zhì)量(服務(wù))糾紛，導(dǎo)致投訴數(shù)量增加。

　　4、某些農(nóng)業(yè)機(jī)械性能質(zhì)量不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，導(dǎo)致對部分產(chǎn)品或零部件的投訴增加。比如，為了適應(yīng)拖拉機(jī)田間作業(yè)量提升的需求，一些拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統(tǒng)考慮，就購買農(nóng)具與拖拉機(jī)進(jìn)行組合銷售而出現(xiàn)問題，某農(nóng)民購買使用某拖拉機(jī)廠配備的旋耕機(jī)進(jìn)行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不夠配套，導(dǎo)致拖拉機(jī)和旋耕機(jī)都發(fā)生了故障。又如推廣秸稈還田技術(shù)，在玉米收獲后留有斜茬，拖拉機(jī)出現(xiàn)較多扎胎現(xiàn)象而引發(fā)投訴。經(jīng)檢驗(yàn)輪胎符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正常使用，這也是新形勢下遇到的新問題。

　　5、大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展迅速，一旦出現(xiàn)問題，更容易造成投訴。國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型農(nóng)機(jī)具的增長，由于大中型農(nóng)機(jī)具購置成本高，雖然國家提供了一部分補(bǔ)貼，但購置的主體資金還是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)民購買大中型機(jī)具的主要目的是抓農(nóng)時(shí)搞服務(wù)增加收入。所以一旦機(jī)具出現(xiàn)問題，對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益影響很大，如果企業(yè)維修服務(wù)的時(shí)效性達(dá)不到農(nóng)民的要求就容易發(fā)生糾紛甚至?xí)斐杀容^尖銳的矛盾。大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展迅速必然對企業(yè)售后服務(wù)提出更高的要求，企業(yè)和政府都應(yīng)予以重視。

　　由以上分析不難看出，如果農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督工作跟不上，農(nóng)民遇到問題無處投訴，或是投訴監(jiān)督工作不能有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量和提高售后服務(wù)水平，必將對農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，有關(guān)主管部門也將會面臨工作不到位，服務(wù)不盡責(zé)的社會評價(jià)。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督，是發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)支持保障作用，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作水平的重要條件。

　　1、國家高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)機(jī)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求。

　　今年中央1號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)提出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化。國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的大幅增長也凸顯這一政策取向。今年7月，孫政才部長在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上也明確講到“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)識，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”國家高度重視，部領(lǐng)導(dǎo)明確要求，農(nóng)機(jī)化管理部門必須以高質(zhì)量高效率的工作來應(yīng)對農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新形勢，以高水平的質(zhì)量監(jiān)督工作來保證農(nóng)機(jī)化的健康運(yùn)行。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作作為農(nóng)機(jī)化管理工作的重要方面軍，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作為農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行者，有關(guān)單位要自覺認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)位置，以向《國家先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣目錄》提供技術(shù)支持、加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量督導(dǎo)和投訴監(jiān)督為主要結(jié)合點(diǎn)，努力做好工作。

　　2、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)為農(nóng)機(jī)化管理部門提供技術(shù)和信息支持的重要工作。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)化管理部門在此方面職能的發(fā)揮與投訴監(jiān)督工作有密切關(guān)系：比如投訴受理得到的農(nóng)機(jī)性能、質(zhì)量、服務(wù)信息便于有針對性地采取措施扶優(yōu)限劣，調(diào)控市場，引導(dǎo)購銷；投訴監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品和不規(guī)范服務(wù)的信息有助于農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；受理投訴本身是為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的功能，向社會發(fā)布的質(zhì)量信息更是農(nóng)機(jī)化管理部門引導(dǎo)農(nóng)民選用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收目標(biāo)的有效方法。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作為投訴監(jiān)督工作的主要承擔(dān)者，必須充分認(rèn)識自己肩負(fù)的職責(zé)，高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)投訴受理、質(zhì)量原因分析、質(zhì)量信息的收集和報(bào)送工作，發(fā)揮對農(nóng)機(jī)主管部門的技術(shù)和信息支持作用。

　　3、推進(jìn)農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平和農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)工作能力的重要舉措

　　當(dāng)前建立健全全國農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系是加強(qiáng)投訴監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有組織上的支持，投訴監(jiān)督信息不可能及時(shí)全面地收集匯總上報(bào)，也難以進(jìn)行準(zhǔn)確的質(zhì)量分析，全國定期發(fā)布質(zhì)量信息、引導(dǎo)市場的工作目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

　　建立健全這一體系，目的不僅是搞投訴監(jiān)督，而且要形成農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的常備軍，就是說，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)部、省、市、縣四級，在主管部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)里都明確有相應(yīng)的部門和人員從事農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，行使(或配合)日常農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管職能，推動農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平的逐步提高。

　　建立健全這一體系，對于提升農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)的工作能力和效果提供了十分重要的資源。目前全國農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)設(shè)有1個(gè)總站，30個(gè)省站，部分省還有21個(gè)地、市站，鑒定機(jī)構(gòu)到市縣工作時(shí)缺少明確的組織系統(tǒng)的配合支持，難度較大，工作成效也受到很大影響。如果健全了農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，不僅可以保證投訴監(jiān)督工作的有效運(yùn)行，也有利于密切部、省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)與市、縣農(nóng)機(jī)管理部門、推廣機(jī)構(gòu)的配合，有助于提升整個(gè)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)的能力和作用。

　　綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的重要工作，是服務(wù)農(nóng)民的有力舉措，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢的客觀要求，是提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理水平的重要條件，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作者應(yīng)該明確職責(zé)，提高認(rèn)識，改善條件，落實(shí)措施，努力做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)表于 @ 2007年10月09日 11:26:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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