國內(nèi)**大的農(nóng)機投訴案

新疆農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站 裴新民 王 冰 劉朝宇  
 

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    國內(nèi)**大的農(nóng)機投訴案于2002年8月13日在新疆做出**終判決，11臺?？松篑R力拖拉機全部退貨，500多萬元貨款全部退還用戶。

    本案由來

    隨著西部大開發(fā)步伐的加快，新疆建設(shè)兵團一二三團鼓勵農(nóng)機戶購買大馬力拖拉機，并制定了分期付款的優(yōu)惠政策。團里出面于1999年8月10日和12月17日分別與新疆農(nóng)墾糧油進出口土畜醫(yī)保公司(以下簡稱農(nóng)墾糧油)簽訂代理進口1臺試驗用美國?？松璏F680—4WD拖拉機協(xié)議和10臺英國產(chǎn)?？松璏F680—4WD拖拉機合同，試驗樣機為492406元人民幣，其它是462200元／臺，再由新疆農(nóng)墾糧油與英國福克森公司天祥工程設(shè)備公司簽訂買賣合同。

    1999年12月1日第**臺樣機到達(dá)一二三團，2000年4月4日10臺拖拉機到達(dá)一二三團。2000年3月，經(jīng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外經(jīng)貿(mào)局申請，國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部批準(zhǔn)農(nóng)墾糧油的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)給新疆新建糧油食品進出口有限公司(以下簡稱新建糧油)。

    用戶買到拖拉機，參加了為期一天的使用培訓(xùn)，并按規(guī)定對拖拉機進行磨合、保養(yǎng)、更換液壓油，進行春播作業(yè)，但沒有預(yù)料到拖拉機的故障接二連三發(fā)生。據(jù)用戶反映主要故障如下：

    1、拖拉機的說明書上明示，拖拉機正常使用，液壓油可以使用1000小時以上。而這些拖拉機工作了700-800小時后，由于后橋出現(xiàn)大量鐵屑，過濾器堵塞，整個拖拉機的液壓不起作用，加速磨損，后橋出現(xiàn)異常聲響。用戶換油多達(dá)2—4次，而且換的油均為拖拉機的售后服務(wù)單位所指定的美孚424、凱斯和殼牌油。平均計算每換油1次就需花費人民幣1920元。如此普遍、頻繁的更換液壓油，經(jīng)銷商認(rèn)為可能是油的質(zhì)量問題造成，使用戶對油品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。亞太地區(qū)美孚經(jīng)銷商，對所使用的油品質(zhì)量進行化驗，結(jié)果是“質(zhì)量合格”。用戶認(rèn)為不是油品的問題就一定是拖拉機后橋零件材質(zhì)有問題。

    2、后懸掛提升力不夠。主要表現(xiàn)是11臺拖拉機的后懸掛均無法升起五鏵犁。經(jīng)用戶多次強烈要求，廠方及代理商為解決這一難題，給用戶臨時加裝了一個輔助油缸，但五鏵犁入土30公分左右仍然不能升起。

    3、后雙輪的安裝設(shè)計存在問題。拖拉機所配制的后雙輪在耕地時不能使用。原因是輪轂螺栓經(jīng)常斷。迪爾、凱斯公司的大馬力拖拉機后雙輪都是安裝在軸上，?？松侠瓩C的后雙輪是通過一個連接部件，這個連接部件是安裝在輪轂螺栓上，后輪的體積大、扭矩也大，所以輪轂螺栓常常被剪斷。

    4、懸掛系統(tǒng)構(gòu)件強度不夠。在2000年秋翻過程中多臺拖拉機出現(xiàn)以下現(xiàn)象：后懸掛臂折斷；后懸掛豎拉桿折斷；中央拉桿滑絲；后懸掛主液壓油缸油封沖掉；后懸掛油缸底坐折斷；后懸掛主大軸折斷；液壓自動下降。

    5、全機橡膠件不耐低溫。各橡膠零件在零度以下便失去橡膠功能，一旦發(fā)生形變就被折斷，僅開春耙雪保墑一項工作，就有幾臺拖拉機的剎車油封被拉爛，使之液壓油大量泄漏，被迫停機。各機輪胎到處可以看到大大小小的裂紋，并且磨損較快，用戶認(rèn)為輪胎存在質(zhì)量問題。

    6、離合器打滑。11臺拖拉機在重負(fù)荷時，機車剛起步時離合器均有異常的打滑響聲。

    7、液壓軟管爆裂，引擎起火。2000年4月初，正在春播，不知何原因，有幾臺拖拉機的導(dǎo)向液壓管先后突然爆裂，液壓油噴到排氣管上，當(dāng)場起火。

    8、動力輸出軸把手自動分離。2000年春播，由于動力輸出把手自動脫開，導(dǎo)致風(fēng)機不轉(zhuǎn)，沒有下種，拖拉機主不得不給農(nóng)戶賠償損失。

    9、電感器安裝位置存在問題。11臺拖拉機沒有一臺不斷電感器螺栓的。電感器螺栓多次折斷的原因是此螺栓和牽引板碰在一起，牽引板重負(fù)荷時就將電感器上的螺栓碰斷了，電感器的位移，導(dǎo)致后懸臂作用力相反，使得后懸軸折斷。

    10、儀表、故障燈面目全非。?？松璏F680拖拉機設(shè)計有故障燈，是為了確保拖拉機性能。故障燈本應(yīng)在拖拉機出了故障時才亮，但所配的故障燈是拖拉機不出故障也亮。三包服務(wù)人員沒能排除這個故障，有的將亂亮的燈線或儀表線給剪掉，有的將線的插頭拔掉，使拖拉機原來應(yīng)該具有的功能名存實亡。

    用戶還反映當(dāng)初他們要買的是英國產(chǎn)?？松侠瓩C，由于不懂外文，**近才知道代理商給他們提供的是巴西產(chǎn)?？松侠瓩C。

    上面的這些問題都已多次與代理商反映，三包服務(wù)人員和廠家人員也來處理過，液壓軟管、剎車油封在用戶的再三要求下已給全部更換。其它的問題有些是修好了又出現(xiàn)，有些是根本解決不了。

    受理投訴

    由于這些拖拉機的質(zhì)量問題得不到解決，一二三團用戶于2001年7月26日向我站投訴。在我站受理此案時用戶給我們提供了廠家給代理商的答復(fù)、代理商轉(zhuǎn)達(dá)給一二三團廠家的意見和關(guān)于這批拖拉機問題的解決意見等文字材料。

    受理了一二三團11位用戶的投訴，我站及時與代理商聯(lián)系，了解情況。由于外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的劃轉(zhuǎn)，新建糧油的業(yè)務(wù)一部經(jīng)理承認(rèn)這些情況他們都知道，不過認(rèn)為有些機子的問題不象用戶反映的那么嚴(yán)重。他們已經(jīng)與廠家聯(lián)系了，反映了這11臺拖拉機出現(xiàn)的問題，談到了換機、退機和要求賠償損失之事。從廠家的回函來看，他們是不承認(rèn)拖拉機的問題有這么嚴(yán)重，也不同意換機、退機，只同意修理。當(dāng)初代理進口這11臺拖拉機的農(nóng)懇糧油聲稱自己只是一二三團的外貿(mào)進口代理單位，對拖拉機的質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，只是負(fù)責(zé)對外索賠。將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)過來的新建糧油聲稱，沒有與一二三團簽訂合同，只是由于農(nóng)墾糧油的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)給了他們，只能由他們對外聯(lián)系拖拉機零部件進口、維修、索賠事宜，他們已與外方聯(lián)系索賠，但外方只同意修理。外方認(rèn)為產(chǎn)品出現(xiàn)這么多問題與用戶的使用有關(guān)，問題沒有這么嚴(yán)重，只是用戶為了退機而夸大其詞。

    問題原由

    從拖拉機的進口過程來看，一二三團與農(nóng)墾糧油簽訂的合同明明寫著“引進英國產(chǎn)?？松侠瓩C”，但代理商給用戶提供的卻是巴西產(chǎn)福克森拖拉機。

    這10臺拖拉機由農(nóng)墾糧油向天津出入境檢驗檢疫局作了申報，天津出入境檢驗檢疫局準(zhǔn)予貨物通關(guān)，但備注說明三日內(nèi)與新疆檢驗檢疫部門聯(lián)系檢驗檢疫事宜，未經(jīng)檢驗檢疫不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用，違者依法處罰。農(nóng)墾糧油只辦理了10臺拖拉機進口報關(guān)手續(xù)。拖拉機運至烏魯木齊北站后未到商檢部門辦理檢驗手續(xù)就將10臺機子交給了一二三團。

    看了用戶提供的拖拉機使用記錄，了解到該機的油路是液壓系統(tǒng)與發(fā)動機、變速箱共為一個油路，頻繁的更換液壓油不能解決液壓油中出現(xiàn)鐵屑，濾清器堵塞，液壓系統(tǒng)不能工作。我們認(rèn)為可能是拖拉機的發(fā)動機、變速箱、后橋的零件制造有問題，導(dǎo)致磨損加劇，產(chǎn)生大量鐵屑，屬于產(chǎn)品質(zhì)量的問題。后橋出現(xiàn)如此多的零件折斷損壞，或者是該拖拉機的設(shè)計不適合新疆地區(qū)的作業(yè)，或者是本身就存在設(shè)計缺陷。

    動力輸出軸自動分離肯定是產(chǎn)品設(shè)計上有缺陷。全機的橡膠件不耐低溫，這可能是我區(qū)的氣候不同于巴西，即巴西的橡膠件不適應(yīng)我區(qū)的氣候條件。儀表、故障燈面目全非或者是機子本身的質(zhì)量有問題，或者是與廠家尋找的中國三包人員的素質(zhì)有關(guān)?？傊?，該機存在質(zhì)量問題毋庸置疑。我站在農(nóng)戶和代理商間進行調(diào)解，曾經(jīng)達(dá)成一致意見給予修理。進行修理后，仍不能排除故障。因而我們認(rèn)為質(zhì)量問題嚴(yán)重，修理不能解決問題。

    在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題后代理方曾對用戶說國外的拖拉機到哪告也沒用。代理方對產(chǎn)品質(zhì)量沒有責(zé)任，只是負(fù)責(zé)索賠。而廠家強調(diào)用戶的原因只能給予修理。難道中國的農(nóng)民購買國外的產(chǎn)品，當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，外商以各種理由不予賠償時，就只能由用戶自己承擔(dān)損失嗎?難道國外的產(chǎn)品進入我國可以不遵守中國的法律，中國的用戶的合法權(quán)益就不能受保護嗎?《中華人民共合國產(chǎn)品質(zhì)量法》的第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法?！薄断M者權(quán)益保護法》第二條規(guī)定“消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護；本法末做規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護?！薄掇r(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)銷售給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械適用本規(guī)定?！钡谌龡l規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實行誰經(jīng)銷誰負(fù)責(zé)三包的原則?！疽?guī)定所稱生產(chǎn)者是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供貨者。產(chǎn)品的進口者視為生產(chǎn)者?！边@些條款都明確的表明了在我國銷售的農(nóng)業(yè)機械必須遵守我國的法律、法規(guī)，必須按照我國的法律、法規(guī)服務(wù)。產(chǎn)品的進口者應(yīng)視為生產(chǎn)者也就是說進口者同樣要承擔(dān)與生產(chǎn)者相同的責(zé)任和義務(wù)。按我國《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，這些拖拉機的有些部位在重復(fù)修理了幾次后仍不能排除故障，已符合退機的條件。

    我站詳細(xì)了解了11名用戶的操作經(jīng)歷和使用拖拉機的經(jīng)過。這些機手都具有10多年駕齡，在計劃經(jīng)濟的年代里兵團就已經(jīng)在引進國外的拖拉機，有許多人開過國外進口的拖拉機。因此，我站與代理商講明：按《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》產(chǎn)品的進口者視為生產(chǎn)者，同樣要承擔(dān)與生產(chǎn)者相同的責(zé)任、義務(wù)。國外產(chǎn)品在我國銷售仍然要遵守中國的法律。這些拖拉機按我國的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》已符合退機條件，外方必須給予解決。這些拖拉機問題這么多，有些是已經(jīng)修理過，但沒能解決，有些是屬于地區(qū)不適應(yīng)，再修只能加大成本，還不一定能解決問題，**好與外方交涉要求退機或更換適應(yīng)我區(qū)使用且質(zhì)量好的機子。但代理商強調(diào)外方不同意換機和退機。調(diào)解不成只好尋求其他解決問題的辦法。

    對簿法庭

    十二三團出面為11臺MF680拖拉機用戶做主，2001年11月13日向烏魯木齊市中級人民法院提起訴訟，狀告農(nóng)墾糧油和新建糧油提供了與合同約定產(chǎn)地不符的巴西產(chǎn)MF680?？松侠瓩C10臺。另提供一臺試驗用美國福克森MF680拖拉機。該批拖拉機主要部件質(zhì)量不合格，造成多次維修仍無法使用，給用戶造成了巨大的經(jīng)濟損失，要求兩被告賠償貨款5022000元，賠償拖拉機停工費1657585．50元、換機油費16235元等。

    烏魯木齊市中級人民法院在受理了此案后，向新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局找到我站，我站建議此質(zhì)量鑒定任務(wù)還是委托國家拖拉機檢測中心負(fù)責(zé)，我站配合完成。新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局采納了我們的建議，委托國家拖拉機檢測中心負(fù)責(zé)，由我站配合完成。

    國家拖拉機質(zhì)量檢測中心(北京)作為質(zhì)量鑒定組織單位，迅速組成了專家組，專家組由國家拖拉機質(zhì)量檢測中心(北京)、國家拖拉機質(zhì)量檢測中心(洛陽)和新疆農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的人員組成。

    專家組制定了MF680?？松侠瓩C質(zhì)量鑒定實施方案，于2001年11月25日到達(dá)一二三團，對11名用戶和三包服務(wù)人員進行調(diào)查，對拖拉機進行勘驗、檢測，并收集了使用記錄和維修記錄。

    專家組針對問題進行了分工，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制造、適應(yīng)性和性能等方面進行了全面勘察，并對分工的問題進行了重點的檢查，對需要帶回去進行材質(zhì)化驗和檢測的零配件，取回樣品拿回去分析、檢測。在現(xiàn)場專家看到因故障解體的9臺拖拉機中有5臺差速器十字軸、齒輪及殼體損壞，非常嚴(yán)重已經(jīng)到了無法工作的地步。

    鑒定中還對11臺拖拉機進行液壓懸掛**大提升力檢測，驗證拖拉機是否存在提升能力不夠的問題，結(jié)果是4臺拖拉機后橋差速器損壞不能檢測，1臺拖拉機試驗時液壓懸掛裝置出現(xiàn)故障，沒能做成提升試驗。6臺拖拉機的液壓懸掛**大提升力均達(dá)不到說明書明示的4500kg的要求。

    專家組成員在進行調(diào)查、勘驗、檢測、材質(zhì)分析，分析討論之后得出如下鑒定結(jié)論：

    11臺拖拉機都存在不同程度的質(zhì)量缺陷。主要缺陷是：6臺拖拉機的液壓提升力達(dá)不到說明書的指標(biāo)要求；11臺拖拉機的液壓軟管配套不合理；11臺拖拉機的儀表故障燈失效；5臺拖拉機的差速器十字軸、齒輪有缺陷；三包維修不正確導(dǎo)致7臺拖拉機內(nèi)有大量鐵屑，過濾器堵塞；7臺拖拉機的后雙輪螺栓強度不夠，說明書未對后雙輪提出明確的使用要求，導(dǎo)致螺栓折斷；6臺拖拉機的輪胎不適應(yīng)低溫作業(yè)；2臺拖拉機的液壓電控板不能正常工作；1臺拖拉機的提升軸制造質(zhì)量有缺陷。

    2002年8月13日，法院在做了大量調(diào)查、取證之后，按照國家的有關(guān)法律判決如下：

    1、農(nóng)墾糧油向一二三團賠償拖拉機貨款損失5022000元；

    2、一二三團向農(nóng)墾糧油返還11臺拖拉機；

    3、駁回一二三團要求農(nóng)墾糧油賠償拖拉機停工費及其他投訴期間費用的訴訟請求。

    4、駁回一二三團對新建糧油的訴訟請求。

    思考和啟示

    本案雖為一二三團的11名大馬力拖拉機用戶挽回了損失，卻也給我們留下了一些思考和啟示。

    思考：

    現(xiàn)行的進出口制度，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。大多具有進出口權(quán)的單位，不懂所進口產(chǎn)品的專業(yè)知識，而有專業(yè)知識的單位，無進出口權(quán)，這樣導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)地問題、地區(qū)不適應(yīng)問題等。

    如果具有外貿(mào)代理權(quán)的部門也同時具有所代理產(chǎn)品的專業(yè)知識和國家的相關(guān)法律、法規(guī)知識，則代理的產(chǎn)品問題可能會少一些，產(chǎn)品質(zhì)量有問題時也不會出現(xiàn)推諉扯皮和外方說怎么解決就是怎么解決的狀況。

    目前國外公司及其產(chǎn)品也在逐步適應(yīng)我國的經(jīng)濟發(fā)展需要。進入我國的產(chǎn)品有相當(dāng)部分為其在國外市場情況不好、質(zhì)量水平不高的產(chǎn)品。商檢部門未能對進出口產(chǎn)品進行真正的檢驗，而僅是驗數(shù)量，看品種、外觀等，不能適應(yīng)新形勢的需求。如果海關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，商檢部門認(rèn)真商檢，這種合同與產(chǎn)地不相符的拖拉機就不至于流到用戶手中。

    在法律、政策上形成了所謂的“空白”。農(nóng)民及政府相關(guān)部門、法院等未能很好地意識到國外產(chǎn)品在我國銷售應(yīng)遵守我國的相關(guān)法律規(guī)定，使農(nóng)民產(chǎn)生了國外產(chǎn)品無人能管的想法，政府相關(guān)部門、法院感到不好管，導(dǎo)致農(nóng)民的問題遲遲得不到解決。

    啟示：

    1、農(nóng)民購買國外大馬力拖拉機及配備農(nóng)機具時必須注意以下幾點：

    到信譽好、有資質(zhì)、具農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督有三包服務(wù)能力的經(jīng)銷企業(yè)購買；

    向政府農(nóng)機管理部門咨詢，慎重選購，選購那些適用于當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)條件的拖拉機和相配套的農(nóng)機具；

    購買機具時應(yīng)索要購機發(fā)票、產(chǎn)品合格證、三包憑證、使用說明書，對于國外機具還應(yīng)特別注意索要商檢報告、報關(guān)手續(xù)，并驗證產(chǎn)品產(chǎn)地、名稱、規(guī)格；

    一定要在認(rèn)真學(xué)習(xí)了產(chǎn)品使用說明書，并了解產(chǎn)品操作、保養(yǎng)和維護的常識后，按規(guī)定操作、保養(yǎng)和維護。

    2、改進國家的現(xiàn)行進出口代理制度，對進出口代理商不僅需進行代理資質(zhì)的審核還應(yīng)進行專業(yè)知識的審核。使代理商既懂進出口代理知識，也懂所代理產(chǎn)品的專業(yè)知識。

    3、廣泛宣傳國家法律、法規(guī)，使農(nóng)民知道自己的產(chǎn)品出現(xiàn)問題該怎樣保護自己。使代理商也知道自己的責(zé)任和義務(wù)。通過學(xué)習(xí)、宣傳，使農(nóng)民、相關(guān)部門人員明白，國外的農(nóng)機具在我國銷售，也應(yīng)遵守我國的法律規(guī)定，出現(xiàn)質(zhì)量問題一樣可以得到解決。

    4、投訴調(diào)解和質(zhì)量鑒定是解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的兩種形式，二者可以有效的結(jié)合起來。當(dāng)投訴調(diào)解不能解決問題時，可以訴諸法律，通過法院以質(zhì)量鑒定的形式解決問題。

（信息來源：摘自2003年第3期《農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督》
 

發(fā)表于 @ 2007年05月16日 19:29:00 |點擊數(shù)（）

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