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農(nóng)機2007:購機補貼資金再加砝碼 |
本站編輯:deng 發(fā)布時間:2007-7-13 9:44:49 |
來源:《農(nóng)機市場》 ■記者 王躍生/文
編者按:2004年中央對農(nóng)機購機補貼的額度只有7000萬元;2005年激增至3億元;2006年又增加了3個億,達到了6億元;2007年農(nóng)機補貼資金將進一步增加。
不難看出,中央對“三農(nóng)”的重視尤其是扶持力度的不斷增強,不僅僅只是停留在政策的傾斜層面,更重要的是大量資金的投入,使得農(nóng)機市場回暖在短期內效果明顯。也正是在中央的政策支持和資金拉動下,農(nóng)機市場進入了快速發(fā)展時期。
2007年,國家對農(nóng)機的宏觀調控著眼點在何處?農(nóng)機市場呈現(xiàn)給人們的又是怎樣的一個畫面?本刊專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司副司長張?zhí)熳簟?/div>
或許因為中央的扶持力度增加的緣故,宏觀調控在為農(nóng)機行業(yè)制造了機遇的同時,行業(yè)的規(guī)范程度更高,農(nóng)機產(chǎn)品的發(fā)展導向更為明確,市場的競爭也更加激烈。
《農(nóng)機市場》:近幾年,農(nóng)機市場給農(nóng)機人和農(nóng)民帶來了許多驚喜,中國的農(nóng)機化水平不斷提高,今后的市場還會延續(xù)這樣的發(fā)展態(tài)勢嗎?
張?zhí)熳簦?/strong>目前我國農(nóng)機化發(fā)展進入了快速發(fā)展的機遇期,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、支持力度增加,發(fā)展質量提高,水平提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺,連續(xù)三年產(chǎn)值保持20%以上的增長,產(chǎn)銷率達到了98%。第二,農(nóng)機裝備水平持續(xù)提高。至2006年底,預計農(nóng)機總動力達7.2億千瓦,增幅5%。高性能、大馬力、復式作業(yè)的田間作業(yè)機械和配套農(nóng)具連續(xù)三年高速增長,農(nóng)機裝備結構得到明顯改善。聯(lián)合收割機、大中拖的銷售量以30%的速度增長。插秧機的銷量比去年翻了一番。第三,農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高。全年機耕、機播、機收的總面積預計達到23.2億畝,機耕、機播、機收水平分別為51.4%、32.6%、25.6%。全國耕種收綜合機械化水平達到38%,比上年提高了2個百分點,有效地提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要農(nóng)作物的生產(chǎn)機械化發(fā)展迅速,其中,小麥基本實現(xiàn)了生產(chǎn)全程機械化,水稻機械化收獲、栽植水平實現(xiàn)了新跨越,玉米機械化收獲取得突破性進展。第四,農(nóng)機經(jīng)營效益不斷增加。經(jīng)營額2005年達2600億,2006年超過2800億,農(nóng)機經(jīng)營總戶達3500多萬。農(nóng)機經(jīng)營成為農(nóng)民增收的重要渠道??v向比,近幾年我國農(nóng)機化事業(yè)得到了快速的發(fā)展,取得了驕人的業(yè)績,但是,與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求相比,仍然有較大的差距。**近召開的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議將推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設作為今后一段時期的重要任務,又進一步提出了要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的要求。我國主要農(nóng)作物綜合機械化水平還不足40%,有些環(huán)節(jié)的機械化才剛剛起步,發(fā)展空間很大??梢灶A見,在國家宏觀政策的扶持引導下,今后一段時期農(nóng)機市場仍將繼續(xù)保持購銷兩旺的發(fā)展態(tài)勢。
《農(nóng)機市場》:為什么會出現(xiàn)這樣好的局面和態(tài)勢?
張?zhí)熳簦?/strong>如此好的態(tài)勢是多方面原因形成的。一是需求驅動。不論是國家還是農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)機戶在發(fā)展農(nóng)機化的同時都獲得了效益。發(fā)展農(nóng)機化可以提高糧食生產(chǎn)能力,保障國家的糧食安全;可以擴大農(nóng)機需求,為企業(yè)產(chǎn)品提供市場、帶來利潤;可以為農(nóng)民減輕勞動強度,帶來節(jié)本增效的效益;可以為農(nóng)機戶營造更好的經(jīng)營環(huán)境,開辟更廣闊的作業(yè)市場。有了效益就產(chǎn)生需求,效益是農(nóng)機化發(fā)展的根本動力。二是技術支撐。農(nóng)機工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)能夠提供適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、質量較為可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。農(nóng)機市場連續(xù)三年供需兩旺,農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)效益得到明顯改善。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有所增強,農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進一步提高,農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)不斷壯大,為農(nóng)機化的發(fā)展提供了強大的裝備支持。三是法律保障?!吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的實施,強化了農(nóng)機化在國民經(jīng)濟中的地位,明確了發(fā)展農(nóng)機化的原則、扶持農(nóng)機化發(fā)展的措施,為農(nóng)機化發(fā)展提供了有力的法律保障。四是政策推動。在中央的“多予、少取、放活” 的支農(nóng)惠農(nóng)政策指導下,財政對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大,農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷高漲,“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了可喜的局面。農(nóng)機購置補貼政策的實施,極大的調動了農(nóng)民購機的積極性,推動了農(nóng)機化的發(fā)展。五是機制帶動。經(jīng)過實踐探索,我們走出了一條通過以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務,把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來,把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營有機結合起來,實現(xiàn)農(nóng)機大規(guī)模作業(yè),促進農(nóng)機的共同利用,有效配置農(nóng)機資源,提高農(nóng)業(yè)機械利用率,推進農(nóng)機服務社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路。農(nóng)機社會化服務的發(fā)展提高了農(nóng)機利用率,降低了農(nóng)機作業(yè)成本,保證了購機者持續(xù)的效益,極大地激發(fā)了農(nóng)機戶購機營機的積極性,農(nóng)民在獲取利益的同時,帶動了農(nóng)機化的發(fā)展。
《農(nóng)機市場》:目前農(nóng)機市場的表現(xiàn),令人歡欣鼓舞之外,是否也存在一些不利于農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的問題?
張?zhí)熳簦?/strong>當前農(nóng)機化發(fā)展還存在很多問題,比較突出的問題主要表現(xiàn)在不滿足、不到位、不配套等三個方面。
不滿足。農(nóng)民對國家財政購機補貼的資金額度還不滿足。雖然近幾年中央財政購機補貼規(guī)模每年都在大幅增加,但2006年全國只有三分之一的縣市享受到國家財政補貼,實施區(qū)域內也只能滿足農(nóng)民20%左右的需求;二是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械質量和品種不滿足。一些產(chǎn)品可靠性不高,能用、愛壞,影響效率和效益。成熟的甘蔗、棉花、馬鈴薯、油菜生產(chǎn)機械少,半喂入聯(lián)合收割機價格高等。
不到位。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》中規(guī)定的燃油補貼、機耕道建設、稅收信貸優(yōu)惠扶持措施還沒有完全落實到位。2006年柴油的兩次提價,每噸的價格增加了700多元,據(jù)測算,僅此一項就導致農(nóng)民生產(chǎn)糧食多支出80多億元,農(nóng)機作業(yè)成本增長了10%左右。
不配套。農(nóng)機維修網(wǎng)點、機耕道、場庫棚等農(nóng)機化的基礎設施建設滯后。農(nóng)藝的多樣性和農(nóng)機作業(yè)的規(guī)模化要求矛盾仍然存在。
這些問題的存在,會一定程度的增加農(nóng)機作業(yè)成本,影響農(nóng)機作業(yè)的市場,影響農(nóng)民對農(nóng)機的需求,影響中國農(nóng)機化的快速健康持續(xù)發(fā)展。
《農(nóng)機市場》:有人認為,部分產(chǎn)品如收割機、大中拖等出現(xiàn)火爆現(xiàn)象是宏觀調控效果顯現(xiàn),對此您怎么評價?在國家宏觀政策的支持和調控下,中國的農(nóng)機行業(yè)破天荒地遇到如此大好形勢,下一階段的宏觀調控取向如何?
張?zhí)熳簦?/strong>部分產(chǎn)品如收割機、大中拖等出現(xiàn)火爆現(xiàn)象這是事實。究其原因,一方面是農(nóng)機購機補貼政策調控引導的結果。在國家購機補貼資金規(guī)模有限的情況下,將補貼的重點放在收割機、拖拉機、插秧機等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的關鍵設備上,刺激和引導了這些機具的發(fā)展。另一方面是市場選擇的結果。國家的引導要尊重經(jīng)濟規(guī)律。大中馬力拖拉機與小馬力拖拉機相比,效率高、作業(yè)質量好、單位能耗低、農(nóng)民愿意用,購機者效益好。這幾年跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展,提高了收割機的效益,農(nóng)民對收獲機械的需求在不斷增加。據(jù)了解一些企業(yè)銷售的產(chǎn)品享受補貼量占總量的三分之一到二分之一,多數(shù)還是農(nóng)民全價購買??梢姵霈F(xiàn)火爆現(xiàn)象的**終原因是市場需求,這個市場因補貼政策的實施而啟動和加速。
我個人認為今后一段時間水稻收割機會持續(xù)增長。2005年水稻機械化收獲水平剛超過37%,與小麥機收發(fā)展相比還有很大的發(fā)展空間。小麥收割機主要是更新?lián)Q代,市場的需求已經(jīng)達到相對平衡,不會出現(xiàn)太大的起伏和波動。
截止2006年年底,20馬力以上的大中型拖拉機社會保有量約160萬臺,20馬力以下的小型拖拉機超過1600萬臺。從未來的發(fā)展看,大拖拉機的增長趨勢會保持下去,但增速應該趨緩。而小馬力拖拉機因為作業(yè)效率低,耗油量高,今后的市場會越來越小。
值得注意的是,通過近幾年的高速增長,大中型拖拉機的生產(chǎn)能力顯著增強,已經(jīng)能夠基本滿足市場的需求,但是目前仍有一些企業(yè)緊鑼密鼓地準備上馬生產(chǎn)大中型拖拉機。我希望這些企業(yè)要充分的研究市場,否則要付出代價。美國上世紀40年代生產(chǎn)拖拉機的企業(yè)有30~50家,到上世紀末只剩三家。我認為經(jīng)過高速擴張、激烈競爭,我國的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量一定會減下來。
宏觀調控是政府的職責,這幾年我們積極發(fā)揮購機補貼這一政策的調控作用,用補貼增量調整農(nóng)機存量的結構,用集中招標方式調控產(chǎn)品價格,用選擇補貼對象的方式推進農(nóng)機服務專業(yè)化,用選擇補貼機具種類方式促進新技術應用與推廣,用調整補貼實施范圍方式支持農(nóng)業(yè)結構調整,用實施補貼目錄方式扶優(yōu)扶強企業(yè)。這幾年農(nóng)機購置補貼方案大的原則沒有變,但每年都有小的調整。我們調整的目的是推進結構調整、保證農(nóng)機使用效益,促進農(nóng)機化又好又快的發(fā)展。
《農(nóng)機市場》:根據(jù)調查,有不少企業(yè)的產(chǎn)品在申請目錄時抬高價格,認為申請費用過高所致。企業(yè)申請一種產(chǎn)品進入目錄究竟要花多少錢?費用過高都體現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)?企業(yè)在申請補貼目錄和農(nóng)民申請購買補貼產(chǎn)品的透明度目前仍然不夠,政府在今后的政策實施過程中會逐步增加透明度嗎?
張?zhí)熳簦?/strong>首先,農(nóng)機和財政部門一直在努力做到購機補貼的政策、程序公開、公正、公平、透明。比如,購機補貼方案實施前公開、補貼目錄選型條件公開、機具價格公開、補貼機具名單公開、受益對象公示,接受社會、農(nóng)民的監(jiān)督。農(nóng)機與財政兩部門既分工實施又互相監(jiān)督。
進入補貼目錄,要由企業(yè)自愿申請,任何人不能強迫。在評定和選擇時,要經(jīng)過由生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、農(nóng)機管理部門、研究機構等有關專家的嚴格審核,然后按照評定規(guī)則排出先后,擇優(yōu)錄取,確定是否具備進入目錄的資格。這也是透明的、公開的。目錄產(chǎn)品的確定,是先制訂規(guī)則,后確定結果,不是誰想怎么樣就怎么樣的。
一些人認為透明度不夠,我個人認為主要是一些人接受、認知相關農(nóng)機補貼信息的渠道過窄、不通暢,對政策的理解和把握不夠透徹和準確。特別是農(nóng)民看報、上網(wǎng)的條件不具備。相關的政策用什么樣的方法、程序,面對不同的群體,選擇適宜的媒體、媒介,向社會進行發(fā)布和宣傳,需要研究和探討。
企業(yè)申請進入購機補貼目錄的費用應該包括以下幾個方面:首先,企業(yè)要具備進入目錄的資格,必須先要通過農(nóng)機鑒定機構的鑒定,鑒定的費用是按照國家制定的有關標準收取,是公開的。第二,購買申請進入購機補貼目錄的標書。企業(yè)申請進入補貼目錄,需要按照一定的程序進行投標,而一份標書只有 200元,這也是公開的。除此之外,沒有其他的費用。我們嚴禁各級農(nóng)機管理部門利用實施購機補貼政策而強迫企業(yè)交贊助費、廣告費和一些評比達標活動等,如有此類事情希望企業(yè)舉報,我們將嚴厲查處。也有的反映農(nóng)機部門收取推廣費、“三包”服務費等問題,我們一貫的原則是農(nóng)機行政單位不能收取,發(fā)現(xiàn)一個查處一個。農(nóng)機推廣和經(jīng)營等單位,如果企業(yè)自愿選擇你作為經(jīng)銷和“三包”服務單位,必須與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同,切實履行責任,收取與社會上其他經(jīng)銷和“三包”服務單位相同的費用。不得利用職權收取額外利益,也不得只收取費用,不履行相應的責任。
關于補貼目錄產(chǎn)品的價格。我們規(guī)定農(nóng)民購買補貼機具的價格不能高于同一階段時的市場價格,如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)銷售補貼產(chǎn)品的價格高于市場價,就會取消該企業(yè)的目錄資格。實際操作上存在農(nóng)民交款時間和提貨時間不同,結算的時期不同,價格也不同。針對這些問題,我們會探索和借鑒一些比較好的方法,在2007年的方案中進一步完善。
《農(nóng)機市場》:企業(yè)希望有更多的產(chǎn)品進入目錄,農(nóng)民希望有更多的機會享受補貼。但從現(xiàn)行政策設置的門檻來看,尚不能夠滿足企業(yè)和農(nóng)民的需求,明年或者今后這個門檻是否會降低?
張?zhí)熳簦?/strong>農(nóng)民肯定是希望享受到更多的購機補貼,我們也在爭取有關政策,以便讓更多的農(nóng)民享受實惠,這一點和農(nóng)民的希望一致。國家財力會越來越強,支持力度也會越來越大。
在目前的國情下,不可能所有的農(nóng)民都能夠享受到農(nóng)機購機補貼。一方面沒有必要每家都買農(nóng)機,這樣不經(jīng)濟;另一方面經(jīng)營農(nóng)機不一定每個人都能賺錢,要把有限的資金用在扶持農(nóng)機大戶、種糧大戶、科技大戶、新型農(nóng)機服務組織上,才能**大程度的發(fā)揮作用。我們通過支持這些組織和大戶,有助于推進農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。具體到一個地方,享受補貼的農(nóng)民或組織的條件、門檻是一個相對的。與需求和供應之間的差距程度相關,隨著國家支持力度的加大,條件和門檻會逐漸降低,或者說享受補貼的幾率增大。
至于企業(yè)進入補貼目錄的門檻,不但不會降低,相反隨著競爭的加劇,門檻會逐步提高。產(chǎn)品質量的好壞、同等質量條件下價格的高低事關農(nóng)民的利益、事關政策的效能,企業(yè)進入補貼目錄這個關,我們一定要把好。這也是宏觀調控農(nóng)機科技進步、生產(chǎn)企業(yè)技術升級的一種有效手段。企業(yè)要把注意力集中在提高產(chǎn)品質量、研發(fā)新產(chǎn)品、為農(nóng)民提供周到及時地服務上。
《農(nóng)機市場》:2007年的購機補貼政策將很快落實,具體內容與2006年相比較有無變化?青飼機械和插秧機等在2007年的補貼中居于怎樣的位置?
張?zhí)熳簦?/strong>2007年國家將進一步加大購機補貼資金投入,資金規(guī)模將有較大幅度增加??偟陌才攀恰拔鍌€擴大”:一是擴大實施范圍。在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實施補貼,并向新農(nóng)村建設示范村、聯(lián)系村傾斜,將國家確定的血吸蟲疫區(qū)縣全部納入補貼范圍。二是擴大補貼機具的種類。補貼機具種類由上年的六大類19種,增加到七大類24種。對丘陵山區(qū)和血防區(qū)農(nóng)民購買手扶拖拉機、水田耕整機等中小型農(nóng)機具給予補貼;在干旱缺水地區(qū),有選擇地開始進行節(jié)水灌溉機具及設備補貼。三是擴大補貼試點范圍。積極穩(wěn)妥地擴大玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點,啟動花生收獲機械補貼試點。四是擴大縣均投入規(guī)模,并向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜。五是適當擴大單機補貼額度,并適當提高血防區(qū)農(nóng)機補貼的比例。
青飼機械已補了幾年,這次列入2007年通用目錄選型,目的是強化對這種機械的支持力度,突出引導作用。
水稻機械種植農(nóng)民期盼多年,目前機械過關、育秧方式簡便成本低,是近幾年南方農(nóng)機化的熱點。目前我國機械種植水平才有10%左右,空間很大,而江蘇、黑龍江、遼寧等地近兩年均以5個以上百分點增長,未來一段時間,插秧機會有大的發(fā)展,農(nóng)民會有大的需求,也是水稻產(chǎn)區(qū)補貼的重點。
《農(nóng)機市場》:小麥收割機的購機補貼已經(jīng)取消,這對小麥聯(lián)合收割機制造企業(yè)有何影響?國家取消對某種農(nóng)機的補貼依據(jù)什么樣的標準?企業(yè)應如何面對補貼的取消?
張?zhí)熳簦?/strong>由于小麥收割機社會總保有量已經(jīng)趨于合理,2006年小麥機收水平已經(jīng)超過80%,小麥作業(yè)市場趨于穩(wěn)定、企業(yè)產(chǎn)品成熟,在絕大部分地區(qū)通過市場機制能夠促進小麥機械化發(fā)展,多數(shù)省份已經(jīng)不再對農(nóng)民購買小麥聯(lián)合收割機進行補貼,在這種情況下2007年中央資金不再對農(nóng)民購買小麥聯(lián)合收割機進行補貼。但是,由于中國各地經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)機化發(fā)展不平衡,一些省仍可用地方資金進行補貼。
從2007年開始,取消中央財政資金對輪式全喂入小麥聯(lián)合收割機的補貼的預警信息是2006年7月發(fā)布的,目的是讓有關企業(yè)提前做出調整,讓農(nóng)民更理性的選擇。這種提前發(fā)布預警信息的做法是我們宏觀引導和調控的一種嘗試,是工作方法的一種創(chuàng)新。這項政策順應了市場規(guī)律,產(chǎn)生了良好的社會反饋,得到了相關企業(yè)的認同。2006年下半年一部分生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在進行產(chǎn)品生產(chǎn)結構的調整,因此,中央資金不再對購買小麥收割機補貼,對小麥聯(lián)合收割機制造企業(yè)不會有大的影響。
對于企業(yè)而言,占領市場,贏得農(nóng)民信賴是**終目的,補貼取消后關鍵要看誰的競爭力強。我建議,首先要提高產(chǎn)品的質量。其次,要提高服務能力。培訓機手如何操作農(nóng)業(yè)機械,企業(yè)是第一責任人。要把事故消滅在萌芽狀態(tài),熟練的操作者是至關重要的。一些企業(yè)培訓重視不夠,作業(yè)季節(jié)會增加不少的支出。第三,還要注重產(chǎn)品的研發(fā)。農(nóng)業(yè)結構不斷調整,農(nóng)機化領域不斷擴展,需要創(chuàng)新,誰滿足了新興市場,誰就把握了未來。■ |
發(fā)表于 @ 2007年08月03日 22:31:00 |點擊數(shù)()