臨近開征時(shí)間表，燃油稅費(fèi)改革方案正在走向明朗。

    本報(bào)記者11月24日從權(quán)威人士處獲悉，即將啟動(dòng)的燃油稅費(fèi)改革，很可能將采取提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，并限時(shí)撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。但此消息尚未得到官方的確認(rèn)。

    其中，直接提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，或被稱作“燃油消費(fèi)稅”，屬于中央稅，將由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一征收，計(jì)征方式實(shí)行從量計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

    同時(shí)，在中央和地方利益分配上，**可能采取的方式是，此項(xiàng)改革所增加的消費(fèi)稅、增值稅，除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，將全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

    此外，在撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)方面，改革方案也提出了明確的時(shí)間表，并提出研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會(huì)提供一個(gè)完善的免費(fèi)普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

    “與完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制同步推出，適當(dāng)降價(jià)、理順機(jī)制、撤銷站點(diǎn)、減輕負(fù)擔(dān)、保持穩(wěn)定，將是改革的大思路?！痹撊耸空f(shuō)。

    從量計(jì)征

    據(jù)悉，燃油稅費(fèi)改革將與完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、成品油價(jià)格下調(diào)同步推出，擬定中的燃油消費(fèi)稅，征收范圍、環(huán)節(jié)、計(jì)征方式目前已經(jīng)基本確定。

    其中，征收范圍將鎖定為“在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人”，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié))，征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油(資訊,行情)和航空煤油。計(jì)征方式則實(shí)行從量計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

    在稅額設(shè)計(jì)上，方案提出按照替代加補(bǔ)償并考慮取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，收支基本平衡的原則，設(shè)計(jì)稅率。

    **后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據(jù)有關(guān)方面消息，調(diào)整后初期，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格(含稅)高于國(guó)際市場(chǎng)的可能性比較大。

    “燃油消費(fèi)稅雖然不是一個(gè)新的稅種，但其性質(zhì)、作用與單獨(dú)設(shè)立燃油稅是相同的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者說(shuō)。

    2006年4月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了1994年稅制改革以來(lái)**大規(guī)模的一次調(diào)整，將石油制品的消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到上述7個(gè)稅目，并規(guī)定了具體稅率：石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油比照汽油，稅率(稅額)為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率(稅額)為每升0.10元。

    劉桓分析認(rèn)為，選擇直接提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額而沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置一個(gè)新稅種，有利于這項(xiàng)改革的迅速出臺(tái)，從而利用當(dāng)前難得的改革時(shí)機(jī)。

    十年前，中國(guó)的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當(dāng)年的開征方案便是采取“從量計(jì)征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽油(93號(hào)汽油)2.6元/升左右的價(jià)格，油價(jià)基本達(dá)到3.5元-4.0元之間。而當(dāng)時(shí)，國(guó)際油價(jià)一直在25美元/桶左右徘徊。

    然而，時(shí)至今日，燃油稅費(fèi)改革卻仍然沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，一個(gè)非常重要的因素，便是國(guó)際油價(jià)在此之后的持續(xù)飆升?！案鶕?jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”，是近十年來(lái)有關(guān)決策部門**常說(shuō)的一句話。

    如今，機(jī)會(huì)終于來(lái)了。由于全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致能源需求持續(xù)下降，國(guó)際油價(jià)從**高147美元/桶一路下行，紐約市場(chǎng)油價(jià)日前**低已跌破每桶50美元。

    在劉桓看來(lái)，目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)進(jìn)入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過(guò)度調(diào)整，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，油價(jià)上行是大趨勢(shì)。“此時(shí)再不推出，那恐怕‘過(guò)了這個(gè)村沒(méi)這個(gè)店了’?！?

     不過(guò)，劉桓對(duì)“從量計(jì)征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于，“從量計(jì)征”意味著，不管成品油定價(jià)機(jī)制怎樣，都是按照每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額來(lái)征收，稅額通常比較固定；“從價(jià)計(jì)征”則以成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，會(huì)隨油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。 劉桓認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際油價(jià)往往會(huì)大幅調(diào)整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調(diào)控的機(jī)能、作用會(huì)衰減。

    維護(hù)多方利益分配新平衡

     一直以來(lái)，公路交通收費(fèi)都主要?dú)w屬地方政府。以燃油消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。

    “我們這里煉油企業(yè)少，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，養(yǎng)路費(fèi)取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務(wù)部門人士表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

     中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富也認(rèn)為，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。 對(duì)此，決策層已經(jīng)有了明確思路。

    據(jù)透露，改革方案提出，新增燃油消費(fèi)稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，也不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)。

    改革增加的消費(fèi)稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財(cái)政也不用于安排本級(jí)支出。除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

    “這是為了保證地方既得利益不受影響?！庇邢嚓P(guān)決策部門官員說(shuō)。

    熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是意料之外的油價(jià)。

    如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問(wèn)題，便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒(méi)有在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒(méi)有征收養(yǎng)路費(fèi)。

    而如果全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購(gòu)買時(shí)必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼？

    據(jù)了解，改革方案提出，一方面用上述轉(zhuǎn)移支付資金替代養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)基數(shù)，并對(duì)農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面，增量資金將主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)燃油銷量、交通設(shè)施里程以及成本差異系數(shù)等因素分配。

    同時(shí)，在保證地方既得利益的前提下，資金將適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法則將由財(cái)政部會(huì)商交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門組織落實(shí)。

    減少20萬(wàn)里收費(fèi)路

    近年來(lái)頗受詬病的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)(包括二級(jí)公路上的隧道、橋梁收費(fèi)，以下同)問(wèn)題，也納入到了此次燃油稅費(fèi)改革一攬子方案之中。

    該方案取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)(包括二級(jí)公路上的隧道、橋梁收費(fèi))，并明確了撤銷收費(fèi)站的時(shí)間表：在正式啟動(dòng)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí)，將停止審批新的二級(jí)公路收費(fèi)；對(duì)于已有的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，將自2009年1月1日零時(shí)起全部停止收費(fèi)。

    政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的尷尬現(xiàn)狀，是推動(dòng)收費(fèi)公路進(jìn)行改革的根本動(dòng)因。

    國(guó)家審計(jì)署2月27日公布的2008年第2號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》表明，當(dāng)前收費(fèi)公路存在的收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大、債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重、部分收費(fèi)公路存在償債風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題。

    除北京和上海外，“十五”期間16個(gè)省(市)收費(fèi)公路規(guī)模增加較快，新增二級(jí)以上公路的67％為收費(fèi)公路，總里程達(dá)6.35萬(wàn)公里。至2005年底，這16個(gè)省(市)二級(jí)以上公路總里程的54％是收費(fèi)公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％，條件稍好的二級(jí)以上公路幾乎都是收費(fèi)公路。

   “這種狀況實(shí)質(zhì)上是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)和公眾?！睂徲?jì)署報(bào)告分析道。

    同時(shí)，隨著高速公路的逐步聯(lián)網(wǎng)，二級(jí)公路收費(fèi)出現(xiàn)連年下滑勢(shì)頭，目前收費(fèi)額僅占全國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)總額的12%，成本高、效益差，很多地方收不抵支，二級(jí)公路融資能力加速衰減，繼續(xù)發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路難以為繼。

    湖北省財(cái)稅部門有關(guān)人士對(duì)記者分析指出，目前一般一個(gè)30-40人左右的收費(fèi)站，平均每月費(fèi)用要10萬(wàn)元左右?！艾F(xiàn)在的政府還貸二級(jí)公路，收上來(lái)的錢更多用來(lái)養(yǎng)人了，政府基本上收不上什么錢。”

    據(jù)了解，針對(duì)上述諸多問(wèn)題，正在醞釀中的方案提出，中央將從燃油消費(fèi)稅開征新增加的收入中每年安排一定規(guī)模的資金，按照地方為主、中央補(bǔ)助的方式，專項(xiàng)用于逐年解決還貸余額、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等問(wèn)題，2年內(nèi)基本完成人員安置工作，6年內(nèi)還完貸款。

    撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的補(bǔ)助資金按照貸款余額等因素，由財(cái)政部切塊給交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部具體分配給地方。

    據(jù)測(cè)算，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，可撤銷站點(diǎn)1925個(gè)，減少收費(fèi)公路里程10萬(wàn)公里(20萬(wàn)里)。而對(duì)于占8.7%的經(jīng)營(yíng)性二級(jí)收費(fèi)公路，方案考慮其是由國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的，將由各地視情況逐步取消。

    據(jù)透露，中央政府正考慮以此為契機(jī)，研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會(huì)提供一個(gè)完善的免費(fèi)普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

    該方案同時(shí)取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六費(fèi)(包括海南燃油附加費(fèi))，并制定了安置交通收費(fèi)稽征人員等方面的配套政策措施。（吳宇）