2008年，重慶市將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類增至九大類33種，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)民之外，即便是城鎮(zhèn)居民、企業(yè)服務(wù)組織，只要進(jìn)入涉農(nóng)行業(yè)并從事生產(chǎn)或開發(fā)，需要購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的，經(jīng)過申請(qǐng)都可享受補(bǔ)貼（3月14日《重慶日?qǐng)?bào)》）。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等為國(guó)家惠農(nóng)政策，2008年國(guó)家財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金40億元，比上年翻了一番，實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放程序是：先以省為單位采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選的方式確定形成年度補(bǔ)貼機(jī)具目錄；農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，確定購(gòu)機(jī)者名單和數(shù)量，經(jīng)張榜公示后與購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議；農(nóng)民購(gòu)機(jī)時(shí)向供貨方提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)款交款提貨；供貨方憑補(bǔ)貼協(xié)議和發(fā)票存根定期向省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出結(jié)算申請(qǐng)。

　　同時(shí)，中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按不超過機(jī)具價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，按照分類管理單機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行上限辦法，一般類型農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)行單機(jī)補(bǔ)貼**高限額為5萬元的規(guī)定，100馬力以上大型拖拉機(jī)和高性能青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼限額8萬元，大型棉花采摘機(jī)補(bǔ)貼限額20萬元。在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之外，省市縣財(cái)政還會(huì)根據(jù)自身的情況給予不同的補(bǔ)貼，也就是說只要在規(guī)定的范圍內(nèi)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相對(duì)農(nóng)民的收入來說，應(yīng)是一個(gè)足以讓人心動(dòng)的數(shù)額。

　　然而，因?yàn)槟壳稗r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)程序是自下而上審查，特別是限于財(cái)政補(bǔ)貼金額的限制，這一優(yōu)惠政策沒有實(shí)行“普惠制”而是實(shí)行“特惠制”，這使補(bǔ)貼政策在落實(shí)中發(fā)生扭曲現(xiàn)象。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、山東五征集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)姜衛(wèi)東在今年的“兩會(huì)”上說，近年來，我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，農(nóng)民踴躍購(gòu)買農(nóng)機(jī)，但仍存在資金總量不足、補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼方式不盡合理等問題。應(yīng)盡快完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。為什么這樣說？

　　首先，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策本意是推廣農(nóng)機(jī)，但存在“擠出效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)上擠出效應(yīng)的涵義是擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致利率上升，從而擠出私人投資，進(jìn)而對(duì)國(guó)民收入的增加產(chǎn)生一定程度的抵消作用，或者具體地說就是政府和企業(yè)都在投資，在投資項(xiàng)目一定的條件下，政府投的多就把企業(yè)擠出去了。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也是一種財(cái)政“投資”，我所說的“擠出效應(yīng)”不主要是補(bǔ)貼政策替代了個(gè)人投資，而是貼補(bǔ)支持一部分特定對(duì)象，讓一些有投資意愿的人，因認(rèn)為自己若無法享受財(cái)政補(bǔ)貼，在農(nóng)機(jī)服務(wù)上存在不公平現(xiàn)象，會(huì)選擇取消投資農(nóng)機(jī)或等待財(cái)政支持后再投資，這讓削弱了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策加大推廣農(nóng)機(jī)效果。

　　其次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，易造成“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。權(quán)力尋租是把權(quán)力商品化或曰以權(quán)力為資本，參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀取金錢和物質(zhì)利益。農(nóng)民或涉農(nóng)組織購(gòu)買有財(cái)政補(bǔ)貼資金的農(nóng)機(jī)需要農(nóng)機(jī)管理部門層層審查，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定補(bǔ)貼資金可能占到農(nóng)機(jī)售價(jià)的百分之三十，**多的一臺(tái)農(nóng)機(jī)可補(bǔ)貼20萬元，難免有人借審批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金謀利，特別是財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，這給個(gè)別人利用內(nèi)部交易獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼再轉(zhuǎn)手出售提供可能。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到底如何發(fā)放？方案一：農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼申請(qǐng)由事前審查批準(zhǔn)改為事后審查備案。國(guó)家有關(guān)部門確定定點(diǎn)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和農(nóng)機(jī)品種后，財(cái)政部門根據(jù)補(bǔ)貼數(shù)額確定支持銷售農(nóng)機(jī)的數(shù)量，銷售部門直接面對(duì)購(gòu)買者出售農(nóng)機(jī)，但購(gòu)買者在提貨前需到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)審查備案，獲取相關(guān)證明提交銷售部門。這一方案可解決農(nóng)機(jī)管理部門的“權(quán)力尋租”問題。方案二：農(nóng)機(jī)管理部門定期接收農(nóng)民或相關(guān)組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼申請(qǐng)，審查符合基本條件者可全部納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼金額由事前公布的總額均攤，對(duì)于可能發(fā)生的個(gè)人因補(bǔ)貼數(shù)額較少的退出購(gòu)機(jī)者，相應(yīng)補(bǔ)貼再平均給其他人，以此達(dá)到對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼需求的動(dòng)態(tài)平衡，防止銷售環(huán)節(jié)的不公平等現(xiàn)象。當(dāng)然，這一方案的問題是會(huì)給管理部門工作帶來一定的難度。但是，無論何種方式都需要配套相應(yīng)的金融政策，主要是金融部門應(yīng)發(fā)放農(nóng)機(jī)貸款業(yè)務(wù)。

[稿源：紅網(wǎng)]
[作者：吳蘭友]