一、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)和拓展空間

    ２０世紀(jì)９０年代以來，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在保持發(fā)展類型多樣化的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的分布進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)作物、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品集中，在出口農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，總體處于自治區(qū)領(lǐng)先水平，在西北地區(qū)也處于前列。但是，仍然存在一些值得關(guān)注的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織載體發(fā)展滯后，特別是職工合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，沒有產(chǎn)生**佳效益；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支撐體系薄弱；四是缺乏總體規(guī)劃，布局尚需調(diào)整。

     兵團(tuán)要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展，一是重點(diǎn)發(fā)展有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以從多方面著手，但關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展商品生產(chǎn)基地，首先要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，立足兵團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，逐步形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是積極培育市場(chǎng)，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定銷售渠道。充分發(fā)揮兵團(tuán)原有的各類市場(chǎng)和渠道的集散作用和推動(dòng)作用，有效帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，盡快培育和發(fā)展各師、團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品。制定市場(chǎng)保護(hù)和市場(chǎng)管理的政策法規(guī)，打破地區(qū)間、行業(yè)間的市場(chǎng)封鎖，以及某些主體對(duì)市場(chǎng)的壟斷，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立健全專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，使其擔(dān)當(dāng)起信息傳遞的功能，以降低尋找成本和交易成本。整合各種媒介組織，將之納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化系統(tǒng)；四是健全社會(huì)化服務(wù)體系，完善社會(huì)化服務(wù)職能。要充分發(fā)揮各類服務(wù)組織的作用，做到多形式、多內(nèi)容、全方位地對(duì)龍頭企業(yè)提供產(chǎn)前包供應(yīng)、產(chǎn)中包技術(shù)、產(chǎn)后包銷售的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展；五是強(qiáng)化改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。其核心是要處理好各方面的利益關(guān)系，建立完善的產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、約束機(jī)制。提高產(chǎn)業(yè)組織的整合功能、效率功能和抗逆功能；六是積極轉(zhuǎn)變行政職能，加大政策扶持力度。要以“引導(dǎo)、支持、調(diào)控、服務(wù)”為中心，以市場(chǎng)為中介，引導(dǎo)、調(diào)控企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，強(qiáng)化其服務(wù)職能。

     二、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)路徑

    兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展到了今天，完全可以運(yùn)用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)，真正意義上減少各個(gè)師、團(tuán)、連的“純農(nóng)業(yè)”人口，從根本上使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工富裕起來。在這幾個(gè)相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)中，工業(yè)化是發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的載體。

     １．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基點(diǎn)。（１）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是從工業(yè)開始的，也是從工業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化借鑒了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也重視產(chǎn)后農(nóng)業(yè)，即要求農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。（２）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的社會(huì)化，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的企業(yè)化。有助于降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的交易成本。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化階段的產(chǎn)物，同時(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化又有力地推動(dòng)和提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的有機(jī)銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化生產(chǎn)，必須運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段。（３）師、團(tuán)在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，要在提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃中提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃來制定各自的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。（４）師、團(tuán)在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌時(shí)，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合起來。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和項(xiàng)目重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品中，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)如何形成品牌和規(guī)模、達(dá)到增產(chǎn)增效和擴(kuò)大市場(chǎng)上做文章。（５）師、團(tuán)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程管理時(shí)，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，要有利于標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和配套性，要更注重先進(jìn)技術(shù)的推廣和便于操作。（６）師、團(tuán)在培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，扶持一批具有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣中的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

     ２．小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的切入點(diǎn)。（１）兵團(tuán)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展意義重大。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以較大幅度地減少農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工人收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以增加兵團(tuán)投資需求，形成長(zhǎng)期和持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以推動(dòng)兵團(tuán)二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。（２）兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和主要措施。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，包括總的目標(biāo)、城市布局、目標(biāo)責(zé)任、發(fā)展措施及發(fā)展階段。各個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)、布局和規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)、措施和政策上也應(yīng)該有所區(qū)別。做好從產(chǎn)業(yè)選擇到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，投入要量力而行，逐步實(shí)施，突出市場(chǎng)建設(shè)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)生產(chǎn)過程與大市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上質(zhì)量，上水平，提高農(nóng)業(yè)的效益，增加收入，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要根據(jù)總體目標(biāo)分解不同的發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)方向、資源使用、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃和提出要求；要堅(jiān)持市場(chǎng)化操作，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、調(diào)整管理職能，使小城鎮(zhèn)的企業(yè)在國(guó)家法律的框架內(nèi)得以自由健康發(fā)展；要建立面向市場(chǎng)的融資體制，多渠道籌措資金，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題；要完善土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)，把購房建房的信貸政策推向小城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃或統(tǒng)一招標(biāo)的方式，允許農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的職工有償使用宅基地。

     ３．加速農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。（１）農(nóng)業(yè)工業(yè)化的定義。①農(nóng)業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新過程。一是農(nóng)業(yè)管理對(duì)象的商品化；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)生物化。②農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)資本利用深化的過程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化和社會(huì)化程度不斷提高，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相互結(jié)合，彼此依存，從而出現(xiàn)了供產(chǎn)銷和農(nóng)工商等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化。③農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化過程。一是從宏觀上講，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)形成地區(qū)專業(yè)化；二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中化、商品化、擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后各產(chǎn)業(yè)部門和各類農(nóng)場(chǎng)的分工，從而促進(jìn)了部門專業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化；三是從微觀來看，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化的發(fā)展，又把一種產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項(xiàng)生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝專業(yè)化。（２）加快改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的前提。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場(chǎng)化、規(guī)模化的漸次高度化過程，要形成規(guī)模化的發(fā)展，首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織制度要?jiǎng)?chuàng)新，②農(nóng)業(yè)科技體制改革是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的核心。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)知識(shí)化革命給農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了無限契機(jī)，建立新型的農(nóng)業(yè)科技體制，不僅是實(shí)現(xiàn)新階段發(fā)展預(yù)期的重大舉措，而且是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、確保中華民族在新世紀(jì)立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。③城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的動(dòng)力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應(yīng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程：首先，要加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)地域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；其次，要以戶籍制度改革作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。④人力資源創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的源泉。人力資本不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程需要相當(dāng)規(guī)模的投資，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，必須依靠科學(xué)技術(shù)的推廣，而有效地組織農(nóng)業(yè)工人學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用科技是至關(guān)重要的。所以，提高農(nóng)業(yè)工人素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)，勢(shì)在必行。⑤宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的保障。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平很低，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司之間有關(guān)的制度、法律和法規(guī)尚不健全。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的市場(chǎng)體系，培育和建設(shè)農(nóng)村各類商品市場(chǎng)，培育和建設(shè)要素市場(chǎng)，建立市場(chǎng)宏觀預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和傳導(dǎo)，以指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)和形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大流通格局；其次，強(qiáng)化法制意識(shí)，構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)立法體系，依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，依法規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。

     總之，發(fā)展是硬道理。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，依托兵團(tuán)固有的資源，融入市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化大發(fā)展是壯大兵團(tuán)、致富職工的重要途徑。（兵團(tuán)農(nóng)七師 劉德峰）

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