5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)地震，舉國(guó)上下全力抗震救災(zāi)，各地民眾紛紛捐款捐物，不少企業(yè)和明星都表示將捐款上千萬(wàn)元乃至上億元。據(jù)報(bào)道，截至5月26日12時(shí)，共接受國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物308.76億元人民幣，其中到賬230.02億元。而企業(yè)累計(jì)捐款已突破66億元。一方面，企業(yè)的善舉得到了社會(huì)各界人士的贊許；另一方面，許多人也對(duì)捐贈(zèng)承諾能否兌現(xiàn)“擔(dān)著心”。

　　事件回放

　　洪災(zāi)捐贈(zèng)秀六億元認(rèn)捐款有一半沒到位

　　1998年我國(guó)南方發(fā)生了百年不遇的特大洪水，全國(guó)上下齊聚力量全力抗洪救災(zāi)，眾多企業(yè)也慷慨捐助。 為了鼓勵(lì)和宣傳這些企業(yè)的慈善行為，也是為了吸引更多的企業(yè)和個(gè)人為救災(zāi)行為貢獻(xiàn)更多的力量，各大媒體通過義演、晚會(huì)和專題采訪等宣傳方式，對(duì)這些捐助單位進(jìn)行了集中宣傳和褒揚(yáng)。

　　然而，一則令人吃驚的消息迅速傳開：抗洪救災(zāi)6億元募捐款，竟然有一半沒到位！無(wú)數(shù)有愛心之人都忿忿然發(fā)出譴責(zé)。

　　部分企業(yè)在宣傳后，出于各種目的對(duì)該企業(yè)所承諾的捐贈(zèng)不予兌現(xiàn)。經(jīng)了解，有的企業(yè)是因?yàn)槊襟w對(duì)自己的宣傳時(shí)間不夠長(zhǎng)，報(bào)道不全面等各種因素，而對(duì)自己所承諾的捐贈(zèng)數(shù)額打了折扣。更有甚者，有的認(rèn)捐的企業(yè)其實(shí)并沒有捐贈(zèng)的意圖，或者根本就沒有捐贈(zèng)的資金實(shí)力，而只是利用“虛假”的公益捐贈(zèng)，達(dá)到為本企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)大規(guī)模宣傳的目的。

　　雪災(zāi)捐贈(zèng)秀

　　三千萬(wàn)捐款是空頭支票

　　2008年3月1日，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室傳出個(gè)令人震驚的消息：該省共接受捐款1.06億元，而實(shí)際到賬僅7383萬(wàn)元。也就是說，另外3000多萬(wàn)元完全是賑災(zāi)“空頭支票”！

　　一時(shí)間，玩“捐贈(zèng)秀”的企業(yè)遭到了輿論和全社會(huì)的譴責(zé)。有人強(qiáng)烈指出，這些企業(yè)利用雪災(zāi)做了免費(fèi)的廣告宣傳，是社會(huì)效益的直接受益者，簡(jiǎn)直是在發(fā)“國(guó)難財(cái)”。

　　直至3月14日，湖北省民政廳的一位工作人員透露，所有認(rèn)捐的企業(yè)都兌現(xiàn)了“空頭支票”。是他們怕挨罰嗎？

　　據(jù)了解，當(dāng)時(shí)這些企業(yè)并沒有與民政部門簽訂完備的捐贈(zèng)合同，也未規(guī)定捐款到賬的**后期限，所以即使捐贈(zèng)款未及時(shí)到賬，企業(yè)也并不違規(guī)。

　　那么，是拖欠捐款的企業(yè)**終覺悟了？非也！原來(lái)，省民政廳公開表示，將對(duì)捐贈(zèng)中開“空頭支票”的企業(yè)公之于眾，以體現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信。此招猶如是給了拖欠捐款的企業(yè)一記重錘，他們這才補(bǔ)上了捐款。

　　立法進(jìn)程

　　在災(zāi)區(qū)急需救援、廣大愛心人士提供援手之際，一旦承諾而不兌現(xiàn)，不僅會(huì)受到道德的譴責(zé)，嚴(yán)重的還將受到法律的制約和制裁。

　　十年前，“洪災(zāi)捐贈(zèng)秀”的上演，**終促成了立法的實(shí)現(xiàn)。1999年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，以國(guó)家法律的形式來(lái)規(guī)范社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)行為。

　　之后，為了在實(shí)踐中順利地執(zhí)行《捐贈(zèng)法》，民政部在2000年頒布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》。特別巧合的是，2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實(shí)施了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈(zèng)的法律程序，并在法律責(zé)任一章中，特別就及時(shí)履行捐贈(zèng)約定作出規(guī)定：對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公告說明。

　　大震前兩周捐贈(zèng)管理辦法出臺(tái)

　　法律視點(diǎn)：未兌現(xiàn)承諾可能被追究法律責(zé)任

　　“企業(yè)捐助的善舉行為在實(shí)施中，經(jīng)歷了從由于個(gè)別因素被人非議而無(wú)法可依，到依法捐助、情法相容的進(jìn)程?！北本┦芯┰蓭熓聞?wù)所梁炎廷和趙龍濤律師認(rèn)為，我國(guó)《捐贈(zèng)法》開宗明義地規(guī)定:“為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！睋Q言之，捐贈(zèng)承諾一旦成立，即在捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和收益人之間產(chǎn)生了法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！毒葹?zāi)捐贈(zèng)管理辦法》也表達(dá)了相同的目的和內(nèi)容。有了上述法律和行政規(guī)章的支持，受贈(zèng)單位、受贈(zèng)人員追究上述企業(yè)不誠(chéng)信的行為，就有了法律保障。

　　而在此之前，由于相關(guān)法律不夠完善，只有《合同法》中的贈(zèng)與合同可以適用，但是合同法在適用過程中，一些不誠(chéng)信的企業(yè)利用法律的漏洞，規(guī)避自己需要履行的捐贈(zèng)義務(wù)。例如，企業(yè)以經(jīng)營(yíng)困難為由等理由，而使捐贈(zèng)承諾成為空頭支票。

　　捐贈(zèng)行為大量涌現(xiàn)的本身，既是30年改革開放社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的展現(xiàn)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織回報(bào)社會(huì)的一種融融情誼；是對(duì)社會(huì)某一區(qū)域出現(xiàn)大災(zāi)難需要救助，或者針對(duì)某些特定的弱勢(shì)人群進(jìn)行幫扶的一種慈善行為，理應(yīng)被社會(huì)大力弘揚(yáng)。但是，由于極少數(shù)企業(yè)的不光彩行為，致使人們對(duì)更多企業(yè)的捐贈(zèng)行為產(chǎn)生懷疑，其行為本身所造成的負(fù)面影響也是長(zhǎng)久的。

　　我國(guó)《捐贈(zèng)法》第十二條明文規(guī)定：“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人?！?/div>

發(fā)表于 @ 2008年06月01日 07:01:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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