王躍生/文  發(fā)布時間：2008-5-9  

編者按：

追溯新中國農業(yè)機械化的發(fā)展歷史,從50年代初期的白手起家，到1959年毛澤東提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷，從而引起中央和各地政府的大力發(fā)展和扶持以及全社會的共同努力，農機化實現了第一次飛躍式地發(fā)展。再到80年代初期家庭聯(lián)產承包責任制的推行，造成的許多人對發(fā)展農業(yè)機械化的錯誤認識，然后到20世紀90年代末和21世紀初中央的再次高度重視及有效支持與扶助，今天的農機化發(fā)展取得了顯著成就，經歷了幾代農機人的努力。

在這個過程中，中國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展走過了一個艱難曲折的年代。讓人頗為欣慰的是，現在的農機人可以自豪地說，我國的農業(yè)機械化已從初級階段跨越到中級階段了。

這個重大跨越的實現,無疑成為2008年伊始農機行業(yè)**為關注、**為高興的事情。面對中級階段的到來,農業(yè)部又將會采取哪些措施來保證農機化又好又快持續(xù)的發(fā)展呢？2008年的第一個高端對話，讓我們共同走近農業(yè)部農機化管理司司長宗錦耀。

《農機市場》：在2007年，我們都能感受到各級政府高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，“農機熱”持續(xù)升溫。請您對2007年農業(yè)機械化發(fā)展形勢做一個點評。

宗錦耀: 近兩年，各級農機管理部門認真貫徹中央1號文件關于“積極發(fā)展農業(yè)機械化”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹《農業(yè)機械化促進法》，精心組織實施農機購置補貼政策，大力推廣先進適用農業(yè)機械化技術，積極發(fā)展農機社會化服務，依法加強農機質量和安全監(jiān)督管理，我國農業(yè)機械化事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

農機裝備總量持續(xù)增長，結構有所改善。2007年全國農機總動力預計達到7.6億千瓦，比上年增長4.6%。拖拉機保有量1834萬臺，增長6.1%，其中大中型拖拉機184萬臺，增長9.7%；大中拖配套農具293萬臺，增長10.7%；小型拖拉機1650萬臺，增長5.7%。聯(lián)合收割機61萬臺，增長7.1%。水稻插秧機、玉米收獲機械保持較高的增幅，馬鈴薯、花生等經濟作物機械和飼料加工機械增速較快，農機裝備結構有所改善。農機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農機市場產銷兩旺。預計規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)產值1558億元，增幅達到18％。

農機作業(yè)水平不斷提高，生產機械化協(xié)調推進。預計2007年機耕、機播、機收的總面積達到24.3億畝，機耕、機播、機收水平分別為57%、33%、27%。全國耕、種、收綜合機械化水平比上年提高了1.7個百分點，達到41%。主要糧食作物的生產機械化發(fā)展迅速，小麥生產基本實現了全程機械化；水稻機插、機收快速推進，水稻栽植機械化水平達到11%，收獲機械化水平達到44%；玉米收獲機械化發(fā)展迅速，機收水平達到6.8%。大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經濟作物和設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產機械化取得新進展。

農機社會化服務扎實推進，經營效益穩(wěn)中有升。全國各類農機作業(yè)服務組織、農機戶總數預計達到3650萬個，其中農機專業(yè)戶400萬個，同比增長3.4%；農機合作社等新型農機服務組織不斷發(fā)展壯大，農機服務領域和范圍不斷拓寬，農機銷售、作業(yè)、維修市場日益興旺。全年農業(yè)機械化服務經營收入預計達到3060億元，同比增長8.2%。

農機安全生產形勢明顯好轉，重特大農機事故得到遏制。1～11月份全國發(fā)生在國家等級公路以外的農機事故1946起，死亡371人，受傷1207人，直接經濟損失868.9萬元。全國農機事故數同比下降37.4%，重特大農機事故得到遏制。全國農機事故死亡人數同比下降32.2%，遠低于農機安全生產總體控制考核指標，農機安全生產形勢總體趨于穩(wěn)定。

《農機市場》：2007年成為了我國農機化由初級階段向中級階段跨越的關鍵一年。作為農機行業(yè)的管理和引導農機化發(fā)展的各級農機管理部門，在過去的一年中主要抓了哪些工作？

宗錦耀：一年來，各級農機管理部門按照黨中央、國務院關于發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的部署，做了大量卓有成效的工作，呈現出以下七個方面的顯著特點。

一是農業(yè)機械化政策法規(guī)建設進一步推進。黨中央、國務院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，中央1號文件強調提高農業(yè)機械化水平是發(fā)展現代農業(yè)和建設社會主義新農村的重要內容。去年4月底，行業(yè)內12名專家聯(lián)名給國務院總理溫家寶、副總理回良玉呈送《關于進一步加大扶持力度  促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的建議》。5月份，溫家寶、回良玉分別對農業(yè)機械化工作做出重要批示，要求有關部委統(tǒng)籌農業(yè)機械化與農機工業(yè)發(fā)展，制定完善相應的政策措施，提出促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的政策意見。6月份，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、科技部、水利部、中國人民銀行、中國保監(jiān)會、國家稅務總局等8部委局聯(lián)合召開了會議，組成了調研組，對我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研。目前，有關部門正在研究制定促進農業(yè)機械化發(fā)展的有關政策意見?！掇r業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（草案）》的起草工作取得積極進展，進入了審議程序，為列入2008年國務院一類立法計劃奠定了良好基礎。地方各級黨委、政府將農業(yè)機械化工作擺上了重要議事日程，遼寧、山東、湖北等省人大常委會分別通過了農業(yè)機械化促進條例，江蘇、江西、湖南等省人大常委會分別修訂了農機管理條例，江蘇、浙江、河南、四川等省人民政府分別制定了促進農業(yè)機械化發(fā)展的意見，明確了促進農業(yè)機械化發(fā)展的扶持措施。

二是農業(yè)機械化投入力度進一步加大。2007年各級政府加大了對農業(yè)機械化的投入，不斷拓寬投入渠道。中央財政安排農機購置補貼資金20億元，比上年增長了兩倍多，政策實施范圍擴大到全國2/3以上的農業(yè)縣。在164個血吸蟲重點疫區(qū)實施“以機代?！惫こ?。地方各級財政共安排農機購置補貼資金13億元，比上年增長14%。國家安排5.9億元繼續(xù)在全國13個糧食主產省實施“優(yōu)糧工程”現代農機裝備推進項目。

三是農業(yè)機械化新技術推廣應用步伐進一步加快。2007年，農業(yè)部在全國范圍內重點推廣11項先進適用的農業(yè)機械化技術，啟動了100個農業(yè)機械化示范區(qū)建設，取得良好成效。保護性耕作技術已經在我國北方501個縣（區(qū)）示范推廣，實施面積達到3062萬畝，機械化免耕播種面積達到1億畝，秸稈機械化粉碎還田面積超過3億畝。水稻機械化育插秧技術示范推廣步入快速發(fā)展軌道，江蘇、湖北、遼寧等省呈現出水稻機插秧整村、整鄉(xiāng)推進的可喜局面。部級水稻機械化生產示范縣達到70個，省級示范縣達到350個，全國新增機插秧面積1000多萬畝。農業(yè)部在山東省首次召開玉米生產機械化現場會，啟動玉米跨區(qū)機收工作，全國玉米機收面積比上年增加近600萬畝，同比增長近50%，成為當前農業(yè)機械化發(fā)展新亮點。油菜生產機械化試點示范工作順利啟動。

四是機械化生產管理服務水平進一步提升。圍繞春耕、“三夏”、“三秋”等重要農時季節(jié)，各地農機管理部門積極組織力量，提前做好機具檢修、機手培訓、信息發(fā)布等服務工作，引導農機有序跨區(qū)作業(yè)。農業(yè)部與公安部、發(fā)改委、交通部、中石油、中石化聯(lián)合印發(fā)了《關于做好農機跨區(qū)作業(yè)工作的意見》，明確了農機跨區(qū)作業(yè)的管理服務措施，規(guī)范了農機作業(yè)市場。發(fā)布了全國小麥和水稻跨區(qū)作業(yè)市場信息，免費發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》24萬張，并向跨區(qū)作業(yè)的農機手提供免費手機短信服務。全年參加跨區(qū)作業(yè)的小麥、水稻、玉米聯(lián)合收割機達到41.8萬臺，完成機械化收割3.5億畝。

五是農機服務體系進一步完善。農業(yè)部確定了100個全國農機社會化服務組織聯(lián)系點，制定農機專業(yè)合作社標準章程和農機作業(yè)服務合同文本，開展農業(yè)機械化技術推廣運行機制創(chuàng)新試點。召開了全國農機維修工作會議，農機維修行業(yè)管理工作進一步規(guī)范化。當前，基層農機技術推廣機構改革穩(wěn)步推進，農機職業(yè)技能培訓與鑒定工作得到強化，農機服務進一步向市場化、社會化、專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展。

六是農機質量監(jiān)督管理進一步加強。各地狠抓農機補貼產品質量監(jiān)督，組織開展農機具質量督導，加強農機質量投訴體系建設，舉辦多種形式農機打假識假現場會，促進了農機產品質量和售后服務的改進和提高。根據質量投訴和試驗鑒定結果，農業(yè)部會同發(fā)改委、財政部對《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》進行了年度調整。部級推廣鑒定制度進一步完善，農業(yè)機械化行業(yè)標準體系建設取得新進展。組織開展了農業(yè)機械部級鑒定機構能力認定工作，農機鑒定總站和4個地方專業(yè)站首批通過能力認定，取得了承擔部級推廣鑒定的資格。全年各農機試驗鑒定機構共計核發(fā)了178份部級農機推廣鑒定證書，制定和頒布31項農業(yè)機械化行業(yè)標準。

七是農機安全監(jiān)理工作基礎進一步夯實。自2007年起，農機安全生產控制考核指標分解到各地，責任落實到政府，農機安全生產進一步得到各級政府的高度重視。農業(yè)部組織召開了全國農機安全監(jiān)理工作會議，印發(fā)了《關于加強農機安全監(jiān)理工作的意見》，農機監(jiān)理工作思路、目標和任務進一步明確。各地進一步加強農機安全法規(guī)和規(guī)章建設，完善農機監(jiān)理業(yè)務和事故統(tǒng)計報送制度，規(guī)范業(yè)務統(tǒng)計和信息報送工作，全面啟動了拖拉機交強險實施工作。組織開展了拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作，并對違規(guī)行為進行了嚴肅查處。繼續(xù)深入推進“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動，廣泛開展農機安全宣傳教育，落實農機事故防范措施，營造了關愛生命、關注農機安全的社會氛圍。

《農機市場》：如此顯著的成績，確實讓行業(yè)和社會都看到了我國實現農業(yè)機械化的美好前景。實際上，在很多領域的農業(yè)機械化發(fā)展還相對滯后，甚至有些農作物的機械化才剛剛起步。目前制約我國農業(yè)機械化的發(fā)展主要存在哪些問題？

宗錦耀：確實，在我們充分肯定成績的同時，還應該清醒地看到目前所存在的問題。雖然我國農機總動力持續(xù)增長，但裝備結構還不夠合理，動力機械較多、配套農具少；小型機具較多、大中型機具少；低檔次機具較多、高性能機具少?！叭嗳佟钡膯栴}依然比較突出。

雖然國家對農業(yè)機械化發(fā)展的投入逐年增加，但我國農業(yè)機械化發(fā)展基礎依然比較薄弱，稅收、金融、保險等方面的扶持政策還不夠完善。

雖然農機服務市場規(guī)模不斷擴大，但農機服務的組織化程度還比較低，農機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修體系還需要進一步健全。

雖然我國農機生產企業(yè)總數近萬家，但技術自主創(chuàng)新能力較弱，農機產品的質量和性能不穩(wěn)定，有效供給不足，還不能滿足發(fā)展現代農業(yè)的迫切需要；柴油價格漲幅較大，農機作業(yè)成本顯著增加，影響了農機效能的發(fā)揮。

總的來看，我國農業(yè)機械化發(fā)展的形勢是好的。在前進的道路上，機遇大于挑戰(zhàn)，利好因素大于不利因素。

《農機市場》：說我國農業(yè)機械化的發(fā)展由初級階段邁進了中級發(fā)展階段的依據是什么？

宗錦耀: 縱觀世界農業(yè)機械化的發(fā)展歷程，一般遵循從初級向高級循序漸進發(fā)展的規(guī)律。根據我國農業(yè)機械化發(fā)展水平評價標準，將農業(yè)機械化發(fā)展分為初級階段、中級階段和高級階段。主要用兩個評判指標：一是耕種收綜合機械化水平，二是農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重。中級階段是指耕種收綜合機械化水平跨入40%并提高到70%，農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重由40%降低到20%的發(fā)展階段。據統(tǒng)計測算，到2007年底，我國耕種收綜合機械化水平已達到41％，農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38％左右。這標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展在2007年已經由初級階段跨入了中級階段。

《農機市場》：步入中級階段的農業(yè)機械化，對農機行業(yè)、對農業(yè)、對廣大農民有著怎樣的意義？

宗錦耀：這是我國農業(yè)機械化發(fā)展歷程中一次歷史性跨越，意義十分重大。一方面，耕種收綜合機械化水平已跨過40%門檻，說明農業(yè)生產方式發(fā)生重大變革，機械化生產方式由原來的次要地位轉化為主導地位，我國農業(yè)機械化已經站在新的歷史起點上，將向更大規(guī)模、更廣領域、更高水平方向發(fā)展；另一方面，農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重已降低到40％以下，說明我國農業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉變，由原來依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現代農業(yè)裝備轉變。用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。在農業(yè)現代化進程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉，對農機裝備和農機作業(yè)的需求將呈現出剛性增長的態(tài)勢。

《農機市場》：進入中級階段后的農業(yè)機械化的發(fā)展具有什么特征？

宗錦耀：農業(yè)機械化由初級階段發(fā)展到中級階段，不僅僅有量的積累增長，更有質的變化提高。在不同的發(fā)展階段，呈現出不同的階段性特征。中級階段農業(yè)機械化的發(fā)展將呈現五個方面的特征。一是發(fā)展速度不斷加快。目前，我國加快發(fā)展農業(yè)機械化的物質技術基礎、組織運行基礎、實踐認識基礎都已具備，進入了快速成長期。預計2020年我國耕種收綜合機械化水平達到65％，2025年左右達到70％，即預期在本世紀20年代中期可以完成農業(yè)機械化中級階段的發(fā)展任務。農機裝備總量快速增長，農機作業(yè)水平快速提高，農業(yè)機械化技術快速普及將成為中級階段的顯著特征。

二是發(fā)展質量不斷提高。農機產品的先進性、可靠性、適應性、安全性進一步增強，農機具配套比進一步提高，逐步向高質量、高科技、高性能、低能耗、低排放和多功能的方向發(fā)展。農機裝備水平由注重數量增長向注重結構優(yōu)化轉變，更加注重農機產品配套技術集成和資源綜合利用。

三是發(fā)展領域不斷拓寬。圍繞大農業(yè)，發(fā)展大農機。機械化生產由糧食作物向經濟、飼料作物拓展，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產品加工等領域進軍。

四是發(fā)展機制不斷完善。在政府扶持和市場引導下，農機大戶、農機專業(yè)服務組織不斷發(fā)展壯大，農機服務組織化程度進一步提高，服務機制不斷創(chuàng)新，服務品牌效益開始顯現，農機跨區(qū)作業(yè)范圍進一步擴大，農機銷售、作業(yè)、維修三大市場不斷完善，農機服務產業(yè)化進程加快。

五是農機農藝不斷協(xié)調。初級階段農業(yè)的小規(guī)模、分散經營模式，導致種植制度千差萬別。進入中級階段，現代農業(yè)規(guī)?；?、標準化的生產方式，高性能農業(yè)機械的廣泛使用，將引領農藝制度的改革和發(fā)展，進一步推動農機農藝相互配合、相互適應、共同促進和協(xié)調發(fā)展。

同時，我們還要看到，中級階段也是農業(yè)機械化發(fā)展的矛盾凸顯期，制約農業(yè)機械化發(fā)展的技術經濟障礙和體制性障礙依然存在。主要矛盾是日益增長的農業(yè)機械化需求與農機有效供給不足的矛盾。

《農機市場》：在推進中級階段農業(yè)機械化發(fā)展的歷史進程中，怎樣科學、合理、協(xié)調地發(fā)展農業(yè)機械化？

宗錦耀：要科學合理協(xié)調地發(fā)展農業(yè)機械化，必須堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，具體應從以下幾個方面著手。

一要始終堅持發(fā)展是第一要務，努力實現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。黨的十七大提出，全國人均GDP到2020年比2000年翻兩番。據專家測算，要實現這個目標，農業(yè)勞動生產率應提高到16 000元以上，也要從2000年的4057元翻兩番。作為提高農業(yè)勞動生產率的主要手段，農業(yè)機械化發(fā)展任務十分艱巨。目前，我國農業(yè)機械化整體水平仍比較低，仍遠遠落后于歐美、日韓等發(fā)達國家，還不能適應現代農業(yè)和全面建設小康社會的要求。在國家加大扶持、投入力度和農業(yè)機械化內在成長力等合力推動下，2004～2006年，我國耕種收綜合機械化水平年均提高約2個百分點，2007～2020年仍要保持這樣的發(fā)展速度，才能達到基本實現農業(yè)機械化的目標。今后一個時期，必須采取更加有效的措施、更大的支持力度，推動農機裝備總量持續(xù)增加，結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)水平不斷提高，努力做到速度和質量、效益、安全發(fā)展的有機統(tǒng)一，實現農業(yè)機械化科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，為發(fā)展現代農業(yè)打下堅實的基礎。

二要始終堅持以人為本，充分發(fā)揮好廣大農民群眾發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。農民群眾是發(fā)展農業(yè)機械化的主體，是推動農業(yè)機械化發(fā)展的關鍵因素。要滿足農民對先進生產工具的需求，加大購機補貼等扶持政策實施力度，調動好農民使用和經營農機的積極性和創(chuàng)造性。加強農業(yè)機械化技術普及，讓農民群眾充分共享社會進步的成果。提高農機從業(yè)人員素質，加強農機安全生產管理，保護農民生命財產安全，保障農民和機手的合法權益。我們制定農業(yè)機械化的方針政策和實施農業(yè)機械化的工程項目，都要以農民群眾滿意不滿意、受益不受益作為衡量標準，實現好、發(fā)展好、維護好廣大農民的根本利益。

三要始終堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，切實提高農業(yè)機械化的發(fā)展質量。第一，農業(yè)機械化要實現全面發(fā)展。我們不僅要推進糧食作物生產的全程機械化，而且要推動經濟作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的機械化，還要發(fā)展設施農業(yè)、農用航空等；不僅要推動耕種收環(huán)節(jié)的機械化，還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏、農產品加工等各個環(huán)節(jié)的機械化；不僅要提高農業(yè)的產中機械化水平，還要推動農機服務領域前延后伸，不斷提高農業(yè)的產前、產后機械化水平，為建設現代農業(yè)全面提供裝備支撐。第二，農業(yè)機械化要實現協(xié)調發(fā)展。農機裝備結構要協(xié)調合理。在保持較高農業(yè)機械化發(fā)展速度同時，要加強宏觀調控，提高農業(yè)機械化發(fā)展質量，逐步改善農業(yè)機械化發(fā)展中長期存在的“三多三少”的問題。各個作物、各個環(huán)節(jié)機械化發(fā)展要協(xié)調。我國小麥生產基本實現了全程機械化，但玉米、水稻生產總體機械化水平相對不高，玉米生產中機播水平較高，機收水平很低，水稻生產中機收水平較高，而機插水平很低，茶葉、棉花、甘蔗等經濟作物生產機械化機收環(huán)節(jié)更是十分薄弱。因此，要集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，加快突破機械化生產瓶頸。各個區(qū)域農業(yè)機械化發(fā)展要協(xié)調。要在因地制宜、分類指導的基礎上，更加注重開展多種形式的農業(yè)機械化技術合作和交流，促進農業(yè)機械化要素在區(qū)域間有效流動，建立區(qū)域間相互促進、共促發(fā)展的協(xié)調互動機制。農機農藝要協(xié)調。今后要以提高重點作物綜合效益為目標，加大農藝與農機協(xié)同攻關的力度，培育適合機械化作業(yè)的品種、制定科學合理的農藝標準和機械作業(yè)規(guī)范，實現農機與農藝的有機協(xié)調發(fā)展。農業(yè)機械化發(fā)展速度與配套基礎設施建設相協(xié)調。機械化生產方式受到廣大農民的歡迎，農業(yè)機械總量增長速度明顯加快，但機耕道、機具場庫棚、農機維修網點等農業(yè)機械化的基礎設施建設嚴重滯后，有些地方“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現象比較普遍。必須加大農業(yè)機械化配套基礎設施建設力度，以充分發(fā)揮機械作業(yè)效能。第三，農業(yè)機械化要實現可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的根本動力是機械作業(yè)的成本低于人工成本，大幅度提高勞動生產率。要不斷開發(fā)推廣經濟、適用的農業(yè)機械，發(fā)展農機社會化服務，降低農業(yè)生產成本，提高農機經營者的效益，滿足農民不斷增長的對機械化生產的需求。要按照節(jié)能減排的要求，對高能耗、高排放的老舊機具逐步淘汰和更新，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農業(yè)機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術，保護生態(tài)環(huán)境，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟社會持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

四要始終堅持統(tǒng)籌兼顧，形成協(xié)調一致共促農業(yè)機械化發(fā)展的局面。要統(tǒng)籌農業(yè)機械化推廣、鑒定、監(jiān)理、修理等體系建設。通過加強農機化技術應用和保障體系建設，增強服務農業(yè)機械化發(fā)展的能力，提高農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量，保障安全生產，推動農業(yè)機械化先進適用機具和技術的快速普及應用。要統(tǒng)籌農機工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展。采取綜合性的扶持措施，培養(yǎng)更多農機高層次人才，增強自主創(chuàng)新能力，提高農機工業(yè)技術水平，維護良好農機流通秩序，支撐農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

要統(tǒng)籌國內國際農業(yè)機械化技術資源。要廣泛開展對外技術經濟合作和交流，引進、借鑒國外先進技術裝備和管理經驗，促進國內農業(yè)機械化技術進步和產品結構優(yōu)化升級。鼓勵有條件的農機企業(yè)開拓國際市場。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，在互利合作中實現共贏俱進。

發(fā)展觀貫徹落實到農業(yè)機械化工作的各個方面，著力解決影響科學發(fā)展的突出問題，把全系統(tǒng)的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展軌道上來。真正做到符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做、不符合科學發(fā)展觀的事情就毫不遲疑地去改，努力實現我國農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

《農機市場》：2008年，對于中國而言是一個具有重要意義的一年，奧運會的舉辦，改革開放30周年等，都是可以在歷史上值得大書特書的一年。那么,農機行業(yè)的政府管理部門將怎樣面對這關鍵而又重要的2008年？

宗錦耀：推動我國農業(yè)機械化發(fā)展再上新臺階。2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是改革開放30周年。去年12月18日，中共中央政治局召開會議研究推進農業(yè)和農村發(fā)展工作，中共中央總書記胡錦濤強調要“加快推進農業(yè)機械化”。做好2008 年的農業(yè)機械化工作意義重大，總體要求是，認真貫徹中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，圍繞加強農業(yè)基礎建設、確保農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收的目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，認真落實促進農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，著力優(yōu)化裝備結構，加大科技創(chuàng)新和技術推廣力度，努力拓寬農機服務領域，切實加強農機質量和安全監(jiān)督管理，不斷提高科技水平、裝備水平、作業(yè)水平和安全生產水平，實現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設做出新的貢獻。

《農機市場》：在這個總體要求下，各級農機管理部門在政策爭取方面要把握哪些重點？

宗錦耀：首先要認真落實促進農業(yè)機械化發(fā)展政策。農機化扶持政策是黨的支農惠農政策的重要組成部分，是促進農業(yè)機械化發(fā)展的關鍵因素。近年來，各級黨委政府制定了一系列扶持農業(yè)機械化發(fā)展政策，各級農機管理部門要切實履行職責，用好、用足、用活這些政策，充分發(fā)揮政策效益。同時，要抓住當前農業(yè)機械化發(fā)展的良好機遇，積極爭取稅費優(yōu)惠、信貸支持、政策性保險、農機作業(yè)補貼等扶持措施，加大農村機耕道、機庫棚等基礎設施投入，建立和完善農機報廢更新制度，不斷拓寬投入渠道，增加投入規(guī)模。

《農機市場》：提到投入規(guī)模，今年的農機購置補貼政策是否會有較大的調整？具體操作實施過程要注意什么問題呢？

宗錦耀：今年，國家將加大購機補貼政策實施力度，增加補貼種類、提高補貼標準，覆蓋到所有農業(yè)縣區(qū)。今年的購機補貼將向糧食主產區(qū)、血吸蟲疫區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)以主要糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為補貼重點，并積極推進油料作物、經濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)以及丘陵山區(qū)的機具和裝備發(fā)展。要發(fā)揮好補貼政策的宏觀調控作用，進一步改善農機裝備結構，加快農業(yè)機械化發(fā)展步伐，推動農機裝備制造業(yè)的產業(yè)升級。

隨著補貼資金規(guī)模迅速擴大，農機管理部門的工作量也在成倍增加，工作難度不斷增加，也給補貼資金監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。實踐證明，目前購機補貼管理制度和操作程序是合理的、科學的，關鍵是要不折不扣地抓好落實，執(zhí)行到位。針對一些地方出現的思想有所放松、制度落實不到位、違規(guī)操作等苗頭性問題，各地要高度重視，加大對補貼政策執(zhí)行情況的督導，進一步規(guī)范工作程序，嚴厲查處違法違紀行為。發(fā)現一起、嚴查一起，決不能姑息包庇。一定要從全局的、政治的高度來認識做好農機購置補貼工作的重要性，以對黨和人民高度負責的精神，將中央支農惠農政策的實惠一分不少地落實到廣大農民手中，讓中央和地方各級人民政府滿意、讓農機生產流通企業(yè)滿意、讓廣大農民群眾滿意。

《農機市場》：農機服務產業(yè)在過去的幾年中，不僅為廣大機手提供了良好的服務，也為廣大農民提供了增收的渠道，還為農機資源的整合利用創(chuàng)造了有利的條件。今后政府的政策將怎樣引導農機服務產業(yè)的發(fā)展？

宗錦耀：農機服務產業(yè)是農村服務產業(yè)的重要組成部分，發(fā)達的農機社會化服務是農業(yè)機械化中級階段的重要標志。一要大力發(fā)展農機經營服務實體。鼓勵農業(yè)生產經營者共同使用、合作經營農業(yè)機械，支持農機大戶的發(fā)展。積極引導農機專業(yè)合作社等各類新型農機服務組織發(fā)展，推廣使用標準農機專業(yè)合作社章程、農機作業(yè)服務合同。落實《企業(yè)所得稅法實施條例》有關對農技推廣、農機作業(yè)和維修等服務項目免征所得稅的規(guī)定。引導、培植一批規(guī)模大、機制活、服務能力強的農機服務組織和企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用。二要積極培育農機服務市場。要圍繞優(yōu)勢產業(yè)和特色作物生產，推動農機作業(yè)、流通、維修、運輸等服務市場的健康發(fā)展。創(chuàng)新農機服務模式，創(chuàng)建農機服務品牌；拓展農機服務市場規(guī)模，推動農機服務產業(yè)化進程。全面實施《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，規(guī)范農機維修市場，組織開展農機維修體系建設和人員培訓工作，促進農機維修業(yè)發(fā)展。三要增強信息服務能力。及時采集、發(fā)布農機作業(yè)市場信息，向農民免費提供氣象預報、作業(yè)價格、機具數量等資訊，引導作業(yè)機具有序流動。加強“中國農業(yè)機械化信息網”等信息平臺建設，進一步提升農業(yè)機械化信息服務水平。

《農機市場》：連續(xù)多年跨區(qū)作業(yè)的開展，不斷提高著農機化的綜合水平。而農機產品的質量和技術直接影響著農機化發(fā)展的速度和質量，在今后一段時期內，哪些產品將會得到推廣和利用？

宗錦耀：一要大力推進農機科技創(chuàng)新和技術推廣?？萍紕?chuàng)新是農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的不竭動力。以國家和地方相關科技項目為依托，充分發(fā)揮生產企業(yè)、高等院校、科研單位和推廣機構的作用，積極推動農機化科技創(chuàng)新。建立農機與農藝專家協(xié)同攻關的有效機制，制定適用于機械操作的作業(yè)標準和農藝規(guī)范。結合農業(yè)生產實際，研究開發(fā)先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農業(yè)機械化新技術、新機具。今后一個時期，要重點做好保護性耕作、旱作節(jié)水、秸稈利用、薯類生產、草原建設、畜禽養(yǎng)殖、高效植保、設施農業(yè)和節(jié)能環(huán)保等農業(yè)機械化重點技術普及與應用。

二要精心組織重要農時重點作物機械化生產。發(fā)揮農業(yè)機械在農業(yè)生產中的主力軍作用，是提高農業(yè)綜合生產能力,確保農產品有效供給的重要措施。精心組織重要農時季節(jié)的機械化生產，著力提升重點農作物機械化生產水平。編制農業(yè)機械化生產月歷，加強春耕、“三夏”和“三秋”機械化生產組織引導。認真貫徹農業(yè)部等六部門聯(lián)合制定的《關于做好農機跨區(qū)作業(yè)的意見》，落實優(yōu)惠政策措施，保障重點農時季節(jié)的農用柴油供應，維護作業(yè)秩序，推動農機跨區(qū)作業(yè)由夏季向春秋兩季拓展，由小麥向水稻、玉米等作物拓展，由機收向機耕、機插、機播等領域拓展。

三要不斷強化農機質量監(jiān)督管理。農機質量是農業(yè)機械化發(fā)展的生命線。加強農機產品質量監(jiān)督管理，是各級農業(yè)機械化管理部門的重要職責。要依法做好農機推廣鑒定工作，制定鑒定體系發(fā)展規(guī)劃。進一步實施好《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄管理辦法》，做好技術評價，把好產品質量關。加強農業(yè)機械產品質量、作業(yè)質量、維修質量等標準的制定、修訂和實施工作，建立健全農業(yè)機械化標準體系。積極開展農業(yè)機械的質量調查與投訴監(jiān)督，建立農機質量信息發(fā)布制度，督促企業(yè)履行“三包”職責，改進和提高產品質量。積極推行農機產品質量認證，不斷擴大認證產品的范圍。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)機械產品的行為，規(guī)范農機具交易市場，維護農業(yè)機械生產者、經營者、使用者的合法權益。

《農機市場》：近幾年，國家對各行業(yè)生產的安全高度重視。農機產品的質量關乎著農機使用者和廣大農民的生命財產安全，但從管理的角度看,與對農機使用的安全監(jiān)理也有著一定的關系。農機監(jiān)理該怎樣做才能確保農機作業(yè)的安全呢？

宗錦耀：農機安全生產關系到廣大農民群眾生命和財產安全，關系到農村經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。要深入貫徹落實《農業(yè)部關于加強農機安全監(jiān)理工作的意見》，制定農機安全監(jiān)理工作建設規(guī)范、農機監(jiān)理人員管理辦法和有關農業(yè)機械安全檢測標準。開展農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設試點。要貫徹“五整頓、三加強”的相關要求，加強對拖拉機培訓機構的管理，嚴把農機登記關、檢驗關和農機手的培訓關、考核關，從源頭上減少農機事故隱患。貫徹實施國務院印發(fā)的《安全生產“十一五”規(guī)劃》的精神，積極爭取將農機安全監(jiān)理工作經費列入財政預算，加大基本建設和財政專項投入，強化監(jiān)理裝備設施建設，完善農機安全監(jiān)管體系。

《農機市場》：目前，農機領域的人才尤其是專業(yè)高技術人才比較缺乏，不少農民尤其是參與農機經營的農民的專業(yè)知識也比較缺乏，怎樣解決農機化發(fā)展對人才的需求和市場供給不足的問題？

宗錦耀：努力抓好農機人才隊伍建設。人才是農業(yè)機械化發(fā)展的第一資源。要在全系統(tǒng)樹立“人才興機”的意識，重視和加強農機干部職工的培訓和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農機鑒定、推廣、維修等方面的專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術隊伍。要依托高校、職業(yè)院校、農機化技術學校、重點農機企業(yè)等建立農機人才培養(yǎng)基地，分層次培養(yǎng)農機管理人才、科技人才及高技能人才。加大對農業(yè)機械化學科建設與發(fā)展的支持力度，加強農業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略研究，培養(yǎng)一批學科帶頭人和科研骨干。依托“陽光工程” 、“金藍領計劃”等農民培訓項目，加強對農機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓，使他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。要結合農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展需求，本著適用、易懂、科學的原則，做好培訓教材的編寫工作。積極推進農機職業(yè)技能培訓，鼓勵農民參加農機職業(yè)技能鑒定。

《農機市場》：近幾年，農業(yè)部和其他部委包括地方政府在農機行業(yè)的法律法規(guī)的制定方面，邁出了不小的步伐，為行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎，提供了有利的發(fā)展條件。從現在的市場運行情況看，除了之前已經出臺實施的，還需要在哪些方面進一步完善？

宗錦耀:完善的農業(yè)機械化法規(guī)體系，是促進農業(yè)機械化健康發(fā)展的根本保障。2008年，農業(yè)部將重點協(xié)助有關部門做好《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（草案）》和國務院關于促進農業(yè)機械化發(fā)展的意見（代擬搞）的修改完善工作，爭取早日公布實施。制定《農機事故處理辦法》和《農機更新報廢辦法》，進一步完善農機安全法規(guī)體系。

《農機市場》：農機化示范區(qū)的建設對我國的農業(yè)機械的技術整合、產品的適應性的提高起了積極的推動作用。今年農業(yè)部對農機化示范區(qū)建設工作的思路是什么？

宗錦耀：建設農業(yè)機械化示范區(qū)，有利于開展農業(yè)機械化綜合技術試驗示范，促進各類農業(yè)機械化技術集成配套運用，有利于探索符合各地實際的農業(yè)機械化發(fā)展機制，加快現代農業(yè)建設。各地要繼續(xù)抓好100個部級農業(yè)機械化示范區(qū)建設，按照技術集成、突破創(chuàng)新、領域擴寬、整體提升的思路，堅持省部共建、地方主抓、協(xié)同推進的原則，積極爭取政府、農民、社會多元化投入。充分發(fā)揮市場引導、政府扶持、項目帶動的有效作用，整合有關農業(yè)機械化資金、項目，集中力量加強示范區(qū)建設。各地要因地制宜開展示范區(qū)建設，做到“五個結合”：將示范區(qū)建設與促進農機裝備增長、提高農業(yè)機械化作業(yè)水平結合起來，與普及推廣農業(yè)機械化新技術結合起來，與完善農業(yè)機械化服務體系、推進農機服務產業(yè)化結合起來，與創(chuàng)建平安農機、和諧農機結合起來，與強化農業(yè)機械化各項管理工作結合起來，真正將示范區(qū)建設成為農業(yè)機械化試驗示范基地、科技創(chuàng)新基地，為我國科學發(fā)展農業(yè)機械化，積累經驗，探索新路。

《農機市場》：我國農機化的發(fā)展之所以取得今天的驕人成績，與農機化系統(tǒng)的政府管理部門、事業(yè)單位等組織和團體的大量有效工作是分不開的。面對中級階段的新形勢，農機化系統(tǒng)怎樣做才能更好地為行業(yè)服務？

宗錦耀：要按照新形勢新任務新要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強農業(yè)機械化系統(tǒng)自身建設，切實提高工作能力和水平。一要加強學習，提高政策理論水平。要以解決工作中面臨的突出問題為中心，以管用為原則，突出學習重點，認真學習新時期“三農”工作理論政策、法律法規(guī)、農業(yè)機械化科技知識、管理知識，拓寬知識面，完善知識結構，努力把學習成果應用到實際工作中，轉化為謀劃農業(yè)機械化工作的具體思路、促進農業(yè)機械化發(fā)展的有力措施。二要加強基礎性工作，提高業(yè)務能力。要站在全局高度把握農業(yè)機械化工作，認真開展重大問題和重大政策調查研究，要善于發(fā)現新問題，總結提煉新經驗，不斷提高把握農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律、科學判斷農業(yè)機械化發(fā)展趨勢能力，掌握農業(yè)機械化工作的主動權。進一步做好農業(yè)機械化行業(yè)統(tǒng)計和形勢分析工作，著力加強基本數據、資料和信息的系統(tǒng)收集整理，做到情況明、底數清、數據準，為科學決策和高效管理提供可靠依據。三要加強政風行風建設，樹立農業(yè)機械化系統(tǒng)良好形象。要始終牢記以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安的“五民觀念”，堅持求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效、團結協(xié)作的工作作風，寓管理于服務之中,不折不扣地落實黨的支農惠農政策，解決好廣大農民群眾**關心、**直接、**現實的問題，為農民群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。

                                資料來源：《農機市場》雜志