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     發(fā)展現代農業(yè)，土地必須規(guī)模經營；走土地規(guī)模經營之路，農業(yè)必須機械化。作為國家重要的商品糧基地，目前黑龍江省的種植業(yè)生產，機械化已承擔了全省農業(yè)勞動總量的85%，成為“農業(yè)生產中**重要的生產力。”然而不久前，省人大代表圍繞著我省農機裝備水平、農機扶持政策落實等問題，對我省農業(yè)機械化發(fā)展情況進行的專題調研結果表明，我省農業(yè)機械化正面臨著新的挑戰(zhàn)，目前仍存在著許多亟待解決的問題。 

    問題 ————

投入與需求差距大 

    目前，雖然各級政府對發(fā)展農業(yè)機械化的投入增加了很多，但與農業(yè)生產的實際需要和農民需求仍有很大差距?，F在對農機化投入，尤其是對大農機的投入明顯不夠。記者從省農業(yè)機械化管理局了解到，現在農民購買農機的愿望特別強烈。每年一個縣報名申請農機購置補貼的農民都有上千人，但由于補貼有限，**后獲得補貼的農民只有幾十個人。據調查，今年能夠得到補貼的農民，僅占有購機愿望農民的5%左右。 

    人大代表認為，隨著農業(yè)現代化建設步伐的加快，將會有更多的農民向農機化投入，而農民獲得的補貼機會過少，勢必會影響農民發(fā)展機械化的積極性。因此，如何進一步加大對農機化的投入，滿足更廣大農民的需要，是農機化發(fā)展面臨的首要問題。 

         　　土地分散經營成瓶頸 

    黑龍江省農業(yè)機械化管理局局長李國軍說，實行了家庭聯產承包責任制后，土地都被分散經營。一片地表面看起來都種上了玉米，但可能涉及到幾十戶農戶，每家每戶種植的玉米品種又不同。在當年土地承包后，黑河市曾有一戶農民**多分到9塊地，**少的也有5塊地。一片地**多的分成50戶耕種，**少的也有10戶。由于種植地塊小，種植品種雜，耕地實實在在變成了“花花田”。據計，這種“花花田”占全省耕地的比例高達80%。 

    據了解，在我省發(fā)展農業(yè)機械化的過程中，大農機和小地塊的矛盾一直十分突出。由于地塊小而分散，加之一家一戶的種植模式，無法統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一施肥標準和統(tǒng)一實施一系列農業(yè)技術措施；造成了大型農業(yè)機械空運轉多、成本高、閑置時間長，根本談不上農業(yè)標準化和機械化。也就無法解決糧食增產、農民增收和農村勞動力轉移的問題。 

         　　大中型農機具少 

    當前，盡管我省幾年來農機總量、裝備水平有了大幅度的提升，但仍不能滿足我省實際作業(yè)的需要。目前，全省農用大中小型拖拉機有85萬臺，其中80馬力以上的大型拖拉機僅有1.12萬臺，按每臺拖拉機負擔5000畝的作業(yè)面積計算，還需要80馬力以上的拖拉機1.68萬臺；全省現有配套農具105萬臺套，配套比為1：1.2，與合理配套比1：3的要求還有一定差距。 

    另外，農機具結構也不合理，各地普遍存在著小型機具多、大中型的少，動力機械多、配套農具少，農具老化的多、技術狀態(tài)好的少等情況。又據統(tǒng)計，現有80馬力以上的大型拖拉機近半數超期“服役”，機械更新缺口在一半以上。而且目前全省還有近2500個村沒有大農機，農民對大農機作業(yè)的需求十分迫切。 

    李國軍說，我省屬于旱作農業(yè)區(qū)，抵御自然災害的能力比較低。多年的實踐證明，只有科技含量高的大農機裝備，才能實現土壤深松和標準化秋整地，實現秋雨春用、春旱秋防，建立蓄水保墑的“土壤水庫”，所以說，我省的農業(yè)離不開大農機。但目前由于一些地方缺少大農機，全省只有1/3的土地進行了標準化的深松整地，有些地方的旱田10多年沒進行深松整地，造成耕層變淺，犁底層上移，形成“晴天硬邦邦，雨天不滲湯”；土地板結嚴重，土地的產出率和利用率都非常低。 

         　　田間作業(yè)水平低 

    眾所周知，近幾年，我省墾區(qū)的農業(yè)生產水平一直在全省一馬當先。是高水平的農業(yè)機械化使墾區(qū)基本改變了農業(yè)“靠天吃飯”的狀況，提高了農業(yè)抗災能力。在墾區(qū)，大馬力農機使搶農時、爭主動變?yōu)楝F實。春天播小麥不超過5天，大豆、玉米播種不超過15天，水稻插秧不超過15天，都比傳統(tǒng)作業(yè)縮短10天。再從糧食產量來看，墾區(qū)的玉米畝產比農村地區(qū)多100公斤，水稻和大豆都分別比農村多50多公斤。 

    田間作業(yè)機械化水平低，已成為阻礙我省農業(yè)機械化快速前進的主要原因之一。近兩年，我省的水稻種植面積始終保持在2700萬畝左右，而且呈現逐年上升的趨勢。目前，在水稻生產的幾個關鍵環(huán)節(jié)中，整地已經全部實現機械化，但水稻機械插秧和機械收獲程度僅有34%和40.8%，這已成為制約我省水稻生產發(fā)展的主要因素之一。此外，玉米收獲機械由于技術不成熟，目前沒有可以大面積推廣的機型，因此玉米收獲機械化程度幾乎為零。隨著農業(yè)結構調整的加快，經濟作物和飼料種植面積將增加，經濟作物的機械化和青貯玉米聯合收獲機械化程度也有待提高。 

        　　農機技術推廣難 

    如今，農業(yè)機械化已成為農業(yè)科技的主要載體。在糧食生產中農業(yè)科技貢獻率約為65%，其中農機化的科技貢獻率已占到30%以上。因此，農機科技創(chuàng)新和技術推廣，對農業(yè)機械化的發(fā)展至關重要。記者從省農機技術推廣總站了解到，目前，大多數市縣級推廣站僅能維持人員工資，沒有專項推廣資金。由于農機技術推廣設施簡陋，缺乏必要的推廣手段，我省約70%的縣級推廣站技術手段落后，而且都缺乏交通工具，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站甚至沒有獨立的辦公場所，基本上是“背包站”。這使很多高科技含量的農機化新技術、新機具普及推廣速度緩慢，一些好的農機化技術只能停留在試驗、示范“點”上。 

    人大代表的調查表明，由于農機管理部門缺少相應的經費，無力對農機駕駛人員進行培訓，也影響了農機新技術的推廣。 

    管理弱人才少 

    我省是農業(yè)大省，也是農機大省，很多農機發(fā)展指標都處于全國前列。但與硬件發(fā)展速度不相符的是，我省農機管理職能弱化、農機技術人才短缺。這都嚴重制約了我省農業(yè)機械化的發(fā)展。 

    據省農機局科教質量處處長李憲義介紹，目前，我省部分地方，尤其是市(地)農機管理部門人員較少，像伊春市只有1個人專管農機工作，綏化、齊齊哈爾、大慶等市也都不過5人，人員不足，管理力度自然不夠。2001年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣網絡受到了很大的沖擊，人員的數量比改革前又減少了30%左右，有的縣甚至沒有專職的推廣人員。而且現有的農機技術推廣人員專業(yè)素質偏低，非專業(yè)人員比重大約占了一半。據調查，在全省914個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站中，具有中級職稱的只有208人，平均每5個站不到1人。另外，近幾年來，農機維修技術人才越來越少，出現了青黃不接甚至斷檔的現象。一方面是維修行業(yè)發(fā)展了，對維修技術人才的需求量在增大；另一方面是人才供應斷了來源，全國16所相關的高等院校先后取消了相關專業(yè)，很多的農機科研院所也相繼撤消了修理研究室。加之個別地方將農機維修與農機校、農機監(jiān)理部門合并，又人為弱化了管理職能。 

    不僅管理力量不足，一些地方甚至存在著管理上的“死角”。相關部門間管理職權界定不明確，交叉管理現象嚴重，部門扯皮時有發(fā)生，都給農機安全監(jiān)理和農機維修業(yè)的日常管理帶來困難，在一定程度上拖了我省農業(yè)機械化發(fā)展的后腿。 

         　　機遇 ————

         　　農業(yè)機械化走進黃金期 

    當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉笔俏覈r業(yè)機械化發(fā)展整體上由初級階段跨入中級階段的關鍵時期。在這樣的大背景下，我省農業(yè)機械化迎來了發(fā)展的黃金時期。 

    省農業(yè)機械化管理局局長李國軍介紹說，首先，我省農機化的發(fā)展得到了強有力的政策支持。今年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，將積極發(fā)展農業(yè)機械化，作為推進農業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現代農業(yè)的科技支撐的一項重要措施。并指出：“要改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農業(yè)機械化發(fā)展道路……”近幾年，我省以農民個人購機補貼和農機作業(yè)服務組織建設為重點，對農機化發(fā)展投入了大量資金。據統(tǒng)計，5年來，各級政府和各有關部門累計向我省農機化投資達到5.64億元。 

    其次，隨著糧食作物的提價，燃油補貼和購機補貼等政策的出臺，農民收入增加了，生產積極性也明顯提高。尤其看到農機化在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的作用，因此，農民購買和使用農機的熱情在持續(xù)增長。農民個人購置農機及配套農具，從2003年至今累計投入已達到44.1億元，平均每年近9億元。農民對農機的這種渴求與依賴，是農機化快速發(fā)展的原動力。 

    第三，經過多年不懈的努力，我省農業(yè)機械化發(fā)展已打下良好的基礎。目前，全省農村機耕、機播和機收程度分別達到92%、82%和36%，綜合機械化程度已達78.3%；主要農作物田間生產機械化程度提高很快，其中大豆、小麥田間生產基本實現全程機械化；農機標準化生產已由過去的個別縣試點，發(fā)展為全省范圍內大面積普及；全省農村農機總動力達到2134.2萬千瓦，農業(yè)機械原值達到147.6億元。拖拉機、配套農具、聯合收獲機和水稻插秧機等主要農機裝備保有量分別達到101.1萬臺、134.8萬臺、1.73萬臺和2.32萬臺；全省各類農機作業(yè)服務組織達到10662個，形成了農機作業(yè)合作社、農機作業(yè)協(xié)會、集體農機隊、農機大戶、家庭機械化農場等多種形式共存的發(fā)展格局；同時，我省已連續(xù)6年組織開展了農機“場縣共建，跨區(qū)作業(yè)”，充分利用墾區(qū)大型農業(yè)機械富余力量到農村跨區(qū)作業(yè)，今年計劃跨區(qū)作業(yè)面積1400萬畝。 

     　　出路 ————    

    　　農業(yè)機械化路該如何走 

    目前，我國正處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期。積極推進農業(yè)機械化，對于建設現代農業(yè)和推進新農村建設、全面建設小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義；對我省這樣一個地多人少、地勢平坦、以旱作農業(yè)為主、有效積溫低的省份，尤其適合大農機作業(yè)?？梢哉f，農業(yè)機械化是我省在現有的自然條件下，搶農時、抗災害、保豐收的主要手段。 

     有關專家指出，發(fā)展農業(yè)機械化必須把農民作為主體，同時發(fā)揮政府的扶持、引導作用，想方設法解決農民“買得起、用得好、有效益”的問題。將促進農業(yè)不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續(xù)增收作為出發(fā)點和落腳點，緊緊把握糧食生產這條主線，滿足廣大農民的需求。 

        　　重點扶持大農機 

    經過調研，人大代表建議，除了爭取國家的更多支持，各級政府也應加大對農機的投入，協(xié)調整合好各部門的農業(yè)項目資金，擴大農機具的補貼種類和范圍，以適應不同地區(qū)對多種農機具的需要。同時，充分調動農村集體、農民個人、農機大戶等發(fā)展農機化的積極性，以形成多元化投入機制。并通過增加資金投入，完善各類農機服務組織，增加大型農業(yè)機械保有量，優(yōu)化農機裝備結構，提高農業(yè)生產組織化程度，充分發(fā)揮大型機械作用。另外，對我省有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾行娃r機制造企業(yè)，應采取傾斜措施，扶持其做大、做強。 

    李國軍說，今年，我省將重點扶持80馬力以上的大型農業(yè)機械發(fā)展，并根據各地實際分別確定配套農機具的扶持重點。其中大豆主產區(qū)以促進大豆生產全程機械化為重點；玉米產區(qū)重點突出機械深松整地和機械收獲；水稻產區(qū)重點解決插秧和收獲環(huán)節(jié)的機械化；青貯玉米產區(qū)大力推進聯合收獲和加工貯藏機械化；馬鈴薯、亞麻等經濟作物在建有龍頭企業(yè)的產區(qū)重點推進種植和收獲機械化。 

        　　促進土地連片種植 

    哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村是典型的雜糧產區(qū)，曾因地塊小而分散，村里的大農機在地里作業(yè)無法“轉身”，使大農機失去了用武之地。2005年，該村成立了大用農機合作社后，實行土地規(guī)模經營。他們先后和村里156戶農戶簽訂合同，轉包經營農民土地1500畝。2006年發(fā)展到5130畝，今年已擴大到2萬畝。 

    李國軍認為，沈八村的發(fā)展模式值得借鑒。解決土地規(guī)模經營問題，應通過產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)化生產、土地入股、訂單農業(yè)、委托代耕、土地租賃和培育種植大戶等方式，促進土地流轉和連片種植，為大中型農業(yè)機械發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。 

        　　推廣農機化新技術 

    發(fā)展農業(yè)機械化，不斷推動科技創(chuàng)新和普及應用至關重要。人大代表建議，采取技術攻關、試驗、示范等措施，促進基礎性、關鍵性、公益性農業(yè)機械的科學研究和先進適用農業(yè)機械的推廣應用。 

    李國軍說，今后，我省將不斷加強農機科研基地建設，改善試驗手段。全省要建設好種植機械、畜牧機械、農產品加工機械三個重點基地，努力提高農機產品的研發(fā)質量和速度。將集中解決主要糧食生產機械化中的難點技術問題，同時加快技術的組裝配套，提升技術水平，為主要糧食作物生產實現機械化提供技術支持。將通過加大資金和政策扶持力度，強化對農機推廣體系基礎設施建設，提高示范推廣能力，逐步形成國家扶持與市場引導相結合的新型農機推廣體系，從而建立以縣、鄉(xiāng)農機推廣機構為主導，以各類農機服務組織為主要力量的農機推廣服務網絡。 

        　　強化農機教育培訓 

    有關專家認為，要解決農機技術人才匱乏問題，需大力加強農機教育培訓體系建設，不斷加強對農機教育培訓的投入，以農機田間作業(yè)標準化技術為核心，開展農機管理和技術服務人員培訓工程，實施對農機生產、銷售、維修行業(yè)技術工人的職業(yè)技能鑒定，特別要提高廣大農民掌握和應用農機化新技術的能力。 

    李國軍說，我省將重點加強農機科研和推廣隊伍建設，建設好學科隊伍，培養(yǎng)學科帶頭人、后備帶頭人和第三梯隊人員，造就一批科技創(chuàng)新的領軍人才。     

    　　新聞關鍵詞 

    農業(yè)機械化，是指運用先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，目的在于改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)的生產技術水平和經濟效益、生態(tài)效益。實踐證明，農業(yè)機械化能夠推動農業(yè)生產標準化、規(guī)模化、產業(yè)化，提高農產品競爭力和農業(yè)綜合生產能力，是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵。 

    投入不足，土地分散經營；大中型機械少，機具不配套，現有80馬力以上大型拖拉機近半數超期“服役”；農機管理職能弱化、農機技術人才短缺，多數市縣推廣站僅能維持人員工資，沒有技術推廣資金。（信息來源：黑龍江日報 宋丹輝 王子琪 記者 黃春英）    
 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 19:54:00 |點擊數（）

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