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日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與國家扶持經(jīng)驗(yàn)

韓山師范學(xué)院政法學(xué)院 黎海波 

 

     一、日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況

 

    日本是世界人口密度**大的國家之一，屬典型的人多地少國家。

 

    日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化是從20世紀(jì)40年代開始的。日本農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要產(chǎn)品為拖拉機(jī)、插秧機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。20世紀(jì)60年代，由于工業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞力大量人城，農(nóng)村勞力短缺，加速了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。到1967年，日本農(nóng)業(yè)中的耕地、除草、噴藥、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。1996年，日本的水稻聯(lián)合收割機(jī)收獲面積達(dá)到了總機(jī)收面積的85％。水稻育秧、插秧和半喂入聯(lián)合收割等機(jī)械居**領(lǐng)先水平。1997年水稻的育秧、插秧、收割、脫粒、烘干全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，并向自動(dòng)化發(fā)展。進(jìn)入90年代，日本每100戶農(nóng)戶擁有拖拉機(jī)112臺(tái)，機(jī)動(dòng)插秧機(jī)53臺(tái)，水稻聯(lián)合收割機(jī)30臺(tái)，農(nóng)用汽車52輛。

 

    日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段。

 

    第一階段(1949-1952年)，這一階段印度為了克服戰(zhàn)敗出現(xiàn)的各種困難，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，搞了一些軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)以后生產(chǎn)出的手工機(jī)械。農(nóng)林水產(chǎn)省于1949年開始對農(nóng)業(yè)機(jī)具進(jìn)行非強(qiáng)制性試驗(yàn)。從歷史的觀點(diǎn)來看，這一措施被視為以后實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策的開端。

 

    第二階段(1953-1960年)，是日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展的階段。到1955年日本的手扶拖拉機(jī)保有量達(dá)6．3萬臺(tái)，平均每100戶農(nóng)家有1臺(tái)；到1960年拖拉機(jī)近5．1萬臺(tái)，平均每100戶農(nóng)家有8．5臺(tái)。

 

    第三階段(1961-1969年)，是日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速提高的階段。1963年日本引進(jìn)聯(lián)合收割機(jī),1964年國產(chǎn)的脫米機(jī)得到迅速推廣；新開發(fā)的牧業(yè)機(jī)械也用于了生產(chǎn)；1965年自產(chǎn)的自脫式收割機(jī)問世；1966年循環(huán)式的干燥機(jī)和割捆機(jī)都逐漸投入使用；到1968年乘用型拖拉機(jī)猛增到12．4萬臺(tái)；插秧機(jī)也基本上實(shí)現(xiàn)了普及。

 

    第四階段(1970-1979年)，是日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及階段。日本平均每百戶農(nóng)業(yè)戶擁有動(dòng)力耕耘機(jī)和農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)，1970年達(dá)到64．4臺(tái)。這一年，代表日本水稻農(nóng)業(yè)的插秧機(jī)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全部開發(fā)齊全，可以說機(jī)械化大致完成。到1975年半喂入式收割機(jī)、拖拉F腡口插秧機(jī)分別達(dá)88．4萬臺(tái)、4223萬臺(tái)和174萬臺(tái)。1975年國產(chǎn)58．72千瓦的拖拉機(jī)問世；乘用型插秧機(jī)得到普及；1976年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全鑒定，成立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人員協(xié)議會(huì)。

 

    第五階段(1980-現(xiàn)在)，是日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化向自動(dòng)化方向發(fā)展的階段。這一階段主要是對現(xiàn)用機(jī)械進(jìn)行改良，提高通用化和自動(dòng)化程度，研究開發(fā)激光測量、電腦程控和電視傳感等機(jī)械設(shè)備。1984年把聯(lián)合收割機(jī)改進(jìn)為通用型，不僅可以收割水稻，同時(shí)還可收割小麥、大豆和蕎麥等，而且收割速度比過去提高了30％。1985年開始研究開發(fā)施肥播種機(jī)和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1993年蔬菜機(jī)械問世，開始了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新紀(jì)元。目前日本的蔬菜機(jī)械化水平已達(dá)到**領(lǐng)先的水平。大型通用聯(lián)合收割機(jī)該機(jī)功率120馬力，能進(jìn)行水稻、小麥、大豆、蕎麥等農(nóng)作物的收獲．是目前日本國內(nèi)**大的聯(lián)合收割機(jī)。作業(yè)效率10．5畝／小時(shí)，是以前通用聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)效率的2倍。

 

    在耕作方面，日本北海道大學(xué)已經(jīng)研制成功無人駕駛拖拉機(jī)，從車庫到耕作地點(diǎn)全部無人操作，行走路線可與田埂平行，同時(shí)也能轉(zhuǎn)圈耕作。由于無人駕駛拖拉機(jī)使用全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)地理信息系統(tǒng)，走路線一旦設(shè)定，誤差只有兩厘米，耕耘速度每小時(shí)2000平方米，但質(zhì)量比人工操作要高得多。預(yù)計(jì)2005年推向市場，售價(jià)250萬日元(約合人民幣25萬元)。日本中央農(nóng)業(yè)綜合研究所已開發(fā)成功無人插秧機(jī)，這種插秧機(jī)同樣使用全球定位系統(tǒng)，實(shí)際應(yīng)用時(shí)，確定土地四角位置之后，插秧機(jī)便可自動(dòng)工作，啟動(dòng)和停止時(shí)速度較慢，中間可高速行走，22分鐘可插秧1000平方米，并可自動(dòng)補(bǔ)充秧苗，和現(xiàn)在的插秧機(jī)相比，可縮短80％的時(shí)間。2002年已推向市場。京都大學(xué)開發(fā)收割機(jī)群管理系統(tǒng)，一人可操作幾臺(tái)收割機(jī)，收割機(jī)在無線電系統(tǒng)指揮下自動(dòng)保持距離，各自按確定的收割機(jī)行走路線有序收割作業(yè)，收割速度快，質(zhì)量好，1臺(tái)價(jià)格約100萬日元。

 

    由于機(jī)械化程度的提高，日本農(nóng)業(yè)在大量減員的情況下不但沒有受到影響，反而取得了長足的進(jìn)步。

 

    二、日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“國家扶持”經(jīng)驗(yàn)

 

     (一)農(nóng)業(yè)機(jī)械化立法

 

    農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后日本高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，先后制定了一系列旨在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，促進(jìn)、扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具有日本特色而且行之有效的政策法規(guī)等保障體系。

 

    農(nóng)機(jī)化立法在日本機(jī)械化管理中占有重要的地位，也是日本較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的重要保證。農(nóng)機(jī)化的法律法規(guī)是政府發(fā)展農(nóng)機(jī)化的依據(jù)，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金援助、農(nóng)機(jī)研究、制造、試驗(yàn)、培訓(xùn)、推廣、銷售、使用、安全管理及涉農(nóng)部門等各方面工作的行為準(zhǔn)則。日本政府早于1953年就制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，這使得日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化一開始就在法律的保障下正常發(fā)展。農(nóng)林水產(chǎn)省主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的田代先生在接待考察團(tuán)時(shí)說,40年來，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了非常重要的保障作用。日本政府根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要，先后于1965年和1993年對該法進(jìn)行過2次修改，特別是1993年的修改，使《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》更加趨于完善，更具有現(xiàn)實(shí)性。

 

    《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》主要是為了“促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)民對土地的集中利用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理合理化、現(xiàn)代化所需的生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)與利用”?！掇r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》主要是為了謀求日本農(nóng)業(yè)裝備的高度化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化，規(guī)定國家、各都道府縣以利息補(bǔ)助的形式，委托各級農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)林中央金融公庫及政府指定的其他金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、其他農(nóng)協(xié)組織提供長期低息的資金融通。

 

    二)財(cái)政信貸補(bǔ)貼和扶持

 

    日本政府的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要體現(xiàn)在國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，特別是“農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金制度”，1995-2000年，政府拔款6萬億日元，其中對先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼金額從1972年的491億日元增長到1981年的2439億日元。還專設(shè)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款項(xiàng)即農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金。從1961年開始，年息6．5％，借期7年，對農(nóng)戶**大貸款額為600萬日元，對農(nóng)協(xié)**大貸款額為5000萬日元，1981年總貸款額4500億日元。此外還有一種無息貸款為“農(nóng)業(yè)改革基金”，用于農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)或解決農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)時(shí)所必需購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備費(fèi)用，借期3-5年，1981年貸款總額為350億日元。目前日本正在實(shí)施的“第四個(gè)土地改良長期計(jì)劃”(1993-2002年)的總投資額為41萬億日元，內(nèi)容包括田間耕耙、排灌、農(nóng)機(jī)道路、水地保護(hù)、防災(zāi)、農(nóng)田開墾等。

 

    另外日本還針對農(nóng)戶小而全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式建立了“農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行”，有效地解決了農(nóng)機(jī)化資金不足的問題。其做法是由幾戶農(nóng)民聯(lián)合起來，一家買收割機(jī)，另一家買插秧機(jī)，剩下的買拖拉機(jī)、排灌機(jī)械等，獨(dú)立經(jīng)營管理，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)使用，使用人向機(jī)具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會(huì)效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個(gè)這樣的“農(nóng)業(yè)銀行”組織。

 

    在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼上，凡屬以下項(xiàng)目，政府可對地方補(bǔ)貼一半經(jīng)費(fèi)：為農(nóng)業(yè)機(jī)械舉辦展覽和培訓(xùn)使用農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民而設(shè)立的機(jī)構(gòu)的建設(shè)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織的建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械修理廠的建設(shè)及其工作費(fèi)用。另外還對購用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼。政府對購用高效機(jī)械和設(shè)備實(shí)行的補(bǔ)貼額，確定為開支的1／2。

 

    三、農(nóng)業(yè)科研體系和計(jì)劃

 

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。日本把農(nóng)機(jī)化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中來。日本在全國建有由國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間(企業(yè)等)三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。國立機(jī)構(gòu)主要有國家農(nóng)機(jī)研究所(生研機(jī)構(gòu))，農(nóng)業(yè)綜合研究院下屬機(jī)械研究所，各大學(xué)農(nóng)學(xué)部的研究機(jī)構(gòu)等等，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品檢測鑒定以及與農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品等等。民辦研究機(jī)構(gòu)主要是各農(nóng)機(jī)企業(yè)下屬的產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和新產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)意。1995年，政府“大農(nóng)業(yè)”的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算772億日元，占大農(nóng)業(yè)預(yù)算的2．2％，其中的80％是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2．2％左右。另外，政府對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還有詳細(xì)系統(tǒng)的研究計(jì)劃。其內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)通用動(dòng)作系統(tǒng)的開發(fā)、適合機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)作物栽培技術(shù)的開發(fā)、作物栽培環(huán)境情報(bào)的信息處理技術(shù)的開發(fā)及管理情報(bào)的高度化、生產(chǎn)技術(shù)體系的評價(jià)手段及模型的構(gòu)筑。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所的人力、物力也隨之不斷增加。研究所進(jìn)行的開發(fā)研究和試驗(yàn)工作對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展起到了巨大的作用。

 

    四、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模

 

    由于土地細(xì)分、經(jīng)營規(guī)模小，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化機(jī)械大生產(chǎn)的作用。不僅降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且加大了農(nóng)業(yè)的物質(zhì)成本。20世紀(jì)60年代，日本進(jìn)入以重工業(yè)為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)起飛階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)快速和大規(guī)模向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日本農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模都較大，一般每個(gè)農(nóng)戶擁有土地50一70畝，個(gè)別農(nóng)戶達(dá)到200多畝，一個(gè)農(nóng)戶就是一個(gè)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。日本一般農(nóng)戶家庭只二至三個(gè)勞力，這么大的勞動(dòng)量，但日本農(nóng)民種地卻比較輕松，關(guān)鍵是日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高。

 

    五、制定有利于改良和普及農(nóng)機(jī)的檢驗(yàn)鑒定制度

 

    當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展處于起步階段時(shí)，很多國家都出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)和制造水平低劣的機(jī)械流通到市場上。再加上商業(yè)化中許多不規(guī)則牟利因素的影響，農(nóng)機(jī)質(zhì)量難免參差不齊。這種情況無論對國家還是對個(gè)人都是造成了惡劣影響。為了消除設(shè)計(jì)和制造水平低劣的機(jī)械和讓高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械有計(jì)劃地進(jìn)行試驗(yàn)并轉(zhuǎn)入實(shí)際應(yīng)用，日本制定了有利于改良和普及農(nóng)機(jī)的有關(guān)官方鑒定制度。從1962年起，農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所成為日本農(nóng)業(yè)機(jī)械的惟一官方鑒定機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測和鑒定分為現(xiàn)場檢測和實(shí)驗(yàn)室檢測，其內(nèi)容包括：測量和評價(jià)性能特性，生產(chǎn)率，工作質(zhì)量，所需動(dòng)力，發(fā)動(dòng)機(jī)及燃糊肖耗，耐久性，可靠性，外力對機(jī)器的作用，機(jī)械穩(wěn)定性，操作性，調(diào)試和維護(hù)，噪聲和振動(dòng)，用戶安全性，用戶手冊，花費(fèi)及與經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的項(xiàng)目。嚴(yán)格的鑒定檢查，為其農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展起到良好的保障作用，使得農(nóng)機(jī)質(zhì)量獲得較大提高。

 

    農(nóng)業(yè)有大的突破和發(fā)展，關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代化手段來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展也為我介1提供了一些經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

 

    （信息來源：摘自《南方農(nóng)機(jī)》）

 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 22:38:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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