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美國大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化

 

    “工欲善其事，必先利其器”，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展也是同樣的道理，要想加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善的政策、法規(guī)是必需的。在這方面，美國的經(jīng)驗值得我們借鑒。美國農(nóng)業(yè)的快速增長和巨大成就為世人所羨慕。美國取得巨大成就部分是由于本身具有土壤、氣候等方面的優(yōu)勢，但是大部分是由于它有效的農(nóng)業(yè)政策。美國發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要政策和措施如下：

 

    1、建立“贈地”大學(xué)，加強農(nóng)業(yè)教學(xué)、研究與推廣工作

 

    提高勞動生產(chǎn)率這個目標(biāo)，是和社會對農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)計劃的投資完全一致的。教育提高了人的勞動生產(chǎn)率，為科技發(fā)展提供了廣闊的前景，并使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為高技術(shù)、資金密集的產(chǎn)業(yè)。為此，美國政府于1862年通過莫里爾法，規(guī)定各州建立“贈地”大學(xué)，教育青年人，提高他們解決實際問題的能力。1887年的哈奇法規(guī)定政府要資助與這些叫“曾地”大學(xué)聯(lián)系在一起的農(nóng)業(yè)試驗站進(jìn)行研究工作。1890年又將贈地的基本制度推廣到南方的黑人大學(xué)。1914年通過法律規(guī)定聯(lián)邦政府為農(nóng)業(yè)推廣工作提供資金。至此，政府“贈地”系統(tǒng)的教學(xué)、研究和推廣三重任務(wù)已全部被確立了。

 

    美國農(nóng)業(yè)部的研究機(jī)構(gòu)和州農(nóng)業(yè)試驗站的“贈地”學(xué)院體系負(fù)責(zé)公共的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展計劃，美國農(nóng)業(yè)部和州農(nóng)業(yè)試驗站的相互關(guān)聯(lián)和合作的計劃包括在500個以上地點進(jìn)行的研究，這些地點分布在所有的50個州及哥倫比亞特區(qū)、波多黎各、維爾京群島和關(guān)島。

 

    為了推廣科研成果，全國3000多個縣幾乎每一個縣都設(shè)有一個合作推廣站。推廣人員可以從州、聯(lián)邦及私人研究中心取得**新科技情報。他們善于把了解到的情報應(yīng)用于實踐，對不同農(nóng)場主的問題作出切合實際的解答。推廣站作為州立“贈地”大學(xué)的校外機(jī)構(gòu)來開展工作。州的“贈地”大學(xué)是農(nóng)業(yè)、自然資源、家庭經(jīng)濟(jì)、營養(yǎng)、青年工作、社會發(fā)展及有關(guān)學(xué)科的專家的總部。聯(lián)邦方面的代表是美國農(nóng)業(yè)部的科學(xué)與教育管理局。三方在教育協(xié)作中共同制定計劃，共同分擔(dān)經(jīng)費。在制定推廣計劃時當(dāng)?shù)厝送劣泻艽蟀l(fā)言權(quán)。

 

    2、支持農(nóng)業(yè)信貸

 

    大量資金的支持是農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的保證。美國主要的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)有：

 

     (1)農(nóng)業(yè)信貸署

 

    農(nóng)業(yè)信貸署是一個獨立的政治機(jī)構(gòu)。它監(jiān)督合作社的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)，后者通過向投資者出售證券而獲得其貸款基金。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)完全由用戶(農(nóng)民和他們的合作社)所有和控制。20世紀(jì)80年代中期，該系統(tǒng)的凈值已超過73億美元，它由12個聯(lián)邦土地銀行和500個地方聯(lián)邦土地銀行協(xié)會、12個聯(lián)邦中間信貸銀行和424個地方生產(chǎn)信貸協(xié)會及13個合作銀行(農(nóng)民的銷售、采購和商業(yè)勞務(wù)合作社可以從他們那里獲得貸款)所組成。該系統(tǒng)提供農(nóng)民所用信貸的30％左右，農(nóng)民合作社所用信貸占60％多。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)所有者，其成員現(xiàn)在每年從合作社農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)借的款額已超過654億美元。

 

     (2)農(nóng)業(yè)部農(nóng)家信貸管理局

 

    美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)家信貸管理局有權(quán)對于任何確能增強小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量或改善小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的計劃發(fā)放貸款。創(chuàng)立這一機(jī)構(gòu)是為了發(fā)放其他貸款機(jī)構(gòu)認(rèn)為是風(fēng)險負(fù)擔(dān)較大的貸款來幫助農(nóng)民。農(nóng)民貸款在該機(jī)構(gòu)的職權(quán)中仍起著關(guān)鍵性作用。在這些貸款及個人住房貸款中，借款人如有可能，希望從私人貸款機(jī)構(gòu)借款以歸還農(nóng)家信貸管理局的貸款。

 

    美國農(nóng)業(yè)貸款項目有農(nóng)場所有權(quán)貸款、經(jīng)營貸款、商業(yè)及工業(yè)貸款等。農(nóng)場所有權(quán)貸款是用以幫助農(nóng)民購買農(nóng)場、土地或擴(kuò)充農(nóng)場；建造或修理房屋、改良土壤；發(fā)展、保擴(kuò)或合理利用其土地和水利資源；建立娛樂及非農(nóng)業(yè)企業(yè)以貼補收入；以及借新債還舊債。這類貸款金額不得超過20萬美元，不過農(nóng)家信貸管理局還可以為農(nóng)民擔(dān)保30萬美元以內(nèi)的其他信貸來源的貸款。農(nóng)家信貸管理局直接貸款的利率按政府借款的現(xiàn)行利率而定，償還期可長達(dá)40年。其他貸款參照政府借款的利率和償還年限由借款人與貸款人談判商定。

 

    經(jīng)營貸款主要用于幫助農(nóng)民進(jìn)行必要的調(diào)整及采用改進(jìn)的耕作措施。這筆基金可用于購買設(shè)備、牲畜、飼料、種子及肥料；滿足其他的農(nóng)場及家庭活動的需要；償還動產(chǎn)債務(wù)；進(jìn)行林業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖工程，還可以用于發(fā)展有收入的娛樂事業(yè)。農(nóng)家信貸管理局發(fā)放的農(nóng)場經(jīng)營貸款不得超過10萬美元；不過該機(jī)構(gòu)還可以為農(nóng)民擔(dān)保從其他貸款來源借20萬美元以內(nèi)的貸款。貸款償還期不得超過7年，但有時也可延期償還。利率每年由美國財政部和農(nóng)業(yè)部確定。

 

    商業(yè)及工業(yè)貸款可向任何法人發(fā)放。這些貸款用以促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)或人口在5萬以下的城市商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，并特別照顧人口在2.5萬以下的城鎮(zhèn)。公共機(jī)構(gòu)為了發(fā)展工商業(yè)而借款安裝社會設(shè)施，其利率為5％。

 

    此外，還有緊急措施性的貸款。例如，1978年美國政府計劃向農(nóng)民提供60億美元的貸款和擔(dān)保。這筆款是用于使需要得到幫助的農(nóng)民能免除高生產(chǎn)費用(成本)和低價格造成的經(jīng)濟(jì)壓力，以及應(yīng)付全國性或地區(qū)性的可獲信貸的普遍短缺。這些貸款可用于借新債還舊債，重組或改進(jìn)經(jīng)營活動，或用于提供經(jīng)營資本。貸款的**高限額是40萬美元。

 

    3、制定向農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的稅收政策

 

    商品計劃使農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險小，稅收政策鼓勵人們向農(nóng)業(yè)投資，這是影響美國農(nóng)業(yè)變化的一個重要方面。

 

    美國農(nóng)業(yè)的投資絕大部分來自私人，政府對農(nóng)業(yè)投資主要用于兩方面：(1)為穩(wěn)定農(nóng)場收入的農(nóng)產(chǎn)品價格支持費用；(2)農(nóng)業(yè)科研和各種服務(wù)事業(yè)費。除此之外，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的支持主要靠信貸和稅收政策。

 

    早在1917年，美國政府根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)貸款法》就成立了農(nóng)業(yè)信貸總局，負(fù)責(zé)監(jiān)督全國的農(nóng)業(yè)信貸合作系統(tǒng)。系統(tǒng)中的聯(lián)邦中期銀行專門為支持農(nóng)民購買機(jī)械和土地改良提供專項貸款。一般生產(chǎn)性貸款1年到期，而購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款可5年到期，利息8％—10％。除此之外，農(nóng)業(yè)部的農(nóng)家信貸管理局、農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局等，也是主要的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。同時，美國還制定了一系列鼓勵向農(nóng)業(yè)投資的稅收政策。

 

（信息來源：摘自《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備》）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 22:55:00 |點擊數(shù)（）

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