作者：艾蕓     來(lái)源：人民論壇     時(shí)間： 2008-07-19 

　　44.2%農(nóng)民現(xiàn)在仍囤糧待價(jià)而沽，82.6%農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在賣糧很方便，不存在賣糧難的問(wèn)題

　　86.2%農(nóng)民表示種糧收入在家庭總收入中的比重低于50%，65.8%農(nóng)民表示近年糧食播種面積和原來(lái)一樣

　　調(diào)查說(shuō)明

　　近來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格高漲，全球已有30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了糧荒，甚至發(fā)生了暴動(dòng)。我國(guó)糧食對(duì)外依存度較低，糧食自給率一直保持在９５％以上，但糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)十分復(fù)雜，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度進(jìn)一步加大。在此背景下，我國(guó)糧食安全問(wèn)題成為**近國(guó)內(nèi)媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題，其中有關(guān)目前我國(guó)糧食價(jià)格問(wèn)題、農(nóng)民種糧積極性問(wèn)題以及糧食庫(kù)存等問(wèn)題成焦點(diǎn)論題，但在諸多討論聲中，我們難得聽(tīng)到農(nóng)民的聲音，為此人民論壇雜志社特組織對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行了專題調(diào)查。

　　本調(diào)查在山東、河南、陜西、江西、江蘇、吉林、山西等省份，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷850份；選取北京、深圳等地，針對(duì)農(nóng)民工發(fā)放問(wèn)卷400份，回收有效問(wèn)卷330份；共計(jì)1180份。此外人民論壇記者對(duì)部分農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)村基層干部進(jìn)行了采訪調(diào)查。深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理張全收、陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)人大常委會(huì)周榮光、山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)秘書(shū)長(zhǎng)趙山理、山西省運(yùn)城市優(yōu)秀人大代表邱德福、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林省四平監(jiān)管分局姜柏林、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授于建嶸、河南省宜陽(yáng)縣三鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記張武炳、山西省清徐縣大寨村村長(zhǎng)安保生等都對(duì)本次調(diào)查給予了大力幫助和支持，特此致謝。 

　　主要問(wèn)題一：農(nóng)民怎么看目前我國(guó)的糧食價(jià)格

　　重要結(jié)論：66.4%的農(nóng)民表示現(xiàn)在的糧食價(jià)格還是太低了，79.7%農(nóng)民認(rèn)為糧食收購(gòu)價(jià)提高跟不上成本的增加。

　　“目前水稻收購(gòu)價(jià)是每100斤107元，剛剛提上來(lái)，去年的價(jià)錢**高也就每100斤97元?，F(xiàn)在市價(jià)不低了。但化肥特別是氯化鉀漲價(jià)很厲害，每100斤240元，去年的價(jià)錢一直在每100斤110元左右?！闭τ诖焊默F(xiàn)年53歲江西省南昌縣幽蘭鎮(zhèn)厚田村村民劉山，向人民論壇記者表示種糧相比打工而言，確實(shí)不劃算。

　　江西南昌是傳統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)，素有魚(yú)米之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代務(wù)農(nóng)，在上個(gè)世紀(jì)90年代外出務(wù)工潮中，幽蘭鎮(zhèn)的青壯年農(nóng)民利用離南昌市區(qū)僅40公里的便利，紛紛來(lái)到城鎮(zhèn)打工，成為新時(shí)期的農(nóng)民工。劉山就是其中之一，而且一干就是20多年。劉山告訴記者，“現(xiàn)在年紀(jì)大了，就回家種田了，但收入也明顯降低?！眱杉镜井€產(chǎn)1800斤左右，純收入600-700元，去年每畝地實(shí)際到位的各項(xiàng)補(bǔ)貼僅70多元，而外出打工一天掙80多元，相比較起來(lái)，承包僅4畝地的劉山感覺(jué)，“種糧差了很多”。

　　河南省汝陽(yáng)縣柏樹(shù)鄉(xiāng)多位村民向人民論壇記者表示，種植糧食作物收益太少?！拔覀兪秦毨絽^(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯，如遇持續(xù)干旱，糧食產(chǎn)量更低，產(chǎn)值更少，群眾種糧積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，種植糧食一般情況下夠吃即可，不愿多發(fā)展?！贝迕窠榻B，種植一畝煙葉，每年可收益3000左右，種植紅薯，每畝產(chǎn)量可達(dá)4000-5000斤，紅薯經(jīng)過(guò)保鮮儲(chǔ)藏以后，每斤可賣到0.5元，每畝收益都在2000元以上。而種植食糧作物，每畝收益僅為五六百元，效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物。

　　劉山的話代表了千千萬(wàn)萬(wàn)普通農(nóng)民的心態(tài)——種糧撐不飽但也餓不死，打工比種田強(qiáng)。柏樹(shù)鄉(xiāng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇則反映出栽種經(jīng)濟(jì)作物具有較大的比較利益驅(qū)動(dòng)。本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，66.4%的農(nóng)民表示現(xiàn)在的糧食價(jià)格還是太低了，認(rèn)為比較合理的僅21.6%；同時(shí)79.7%農(nóng)民認(rèn)為糧食收購(gòu)價(jià)提高跟不上成本的增加。81.5%農(nóng)民對(duì)種糧帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入表示不滿意，表示滿意的僅5.3%。

　　專家認(rèn)為，目前，化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格以10%左右的速度上漲，而糧食收購(gòu)價(jià)上漲速度僅為2%-3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成本的增長(zhǎng)速度。2008年2月份，全國(guó)化肥、農(nóng)藥和飼料價(jià)格分別比上月上漲3.5%、0.3%和1.1%，較上年同期上升13.8%、0.7%和3.5%。國(guó)際糧價(jià)上漲的傳導(dǎo)作用已促使糧食生產(chǎn)和貿(mào)易成本上升。

　　種糧收入在農(nóng)戶家庭總收入中所占的比重，大致情況怎樣？調(diào)查結(jié)果顯示，86.2%農(nóng)民表示種糧收入在家庭總收入中的比重低于50%，其中占10%以下的為17.6%，10%—30%的為33.4%，30%—50%的為35.2%；而選擇在50%—70%的為9.1%，70%—90%的為4.3%，100%靠種糧收入的為0.4%。河南省清徐縣大寨村村長(zhǎng)安保生介紹說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民到外地打工收入，在家養(yǎng)豬，搞運(yùn)輸或加工業(yè)等收入都相當(dāng)不錯(cuò)。

　　主要問(wèn)題二：農(nóng)民的種糧積極性怎么樣

　　重要結(jié)論：44.2%農(nóng)民現(xiàn)在仍囤糧待價(jià)而沽，82.6%農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在賣糧很方便，不存在賣糧難的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，糧食市場(chǎng)行情跌宕起伏，各地呈現(xiàn)出不同程度的農(nóng)民惜售、企業(yè)惜收等現(xiàn)象，特別是2007年，在CPI上漲背景下，農(nóng)民售糧心里價(jià)位隨之提高，企業(yè)觀望心態(tài)嚴(yán)重，問(wèn)題較為突出。隨著多項(xiàng)政策并舉，情況已有了較大改觀。但本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，仍有44.2%農(nóng)民表示現(xiàn)在還囤糧等待價(jià)格再高一些再賣。近兩年有過(guò)囤糧惜售行為的農(nóng)民高達(dá)61.8%。在對(duì)全順公司河南農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查中顯示出，此類數(shù)據(jù)更高，現(xiàn)在還囤糧惜售的達(dá)到了59.3%。

　　“去年糧價(jià)形勢(shì)很好，村里家家谷子都堆得老高，就等著價(jià)錢高些賣。但到去年下半年糧價(jià)有些下跌了，到了94元/100斤，有些村戶恐怕再跌就賣掉了，也有些是今年價(jià)格回升后賣掉的，也有的是存儲(chǔ)不便，或擔(dān)心受潮，賣掉了。但現(xiàn)在存著糧食的還不少。價(jià)錢看漲。”湖南籍農(nóng)民工張順告訴本刊記者。他在京務(wù)工已三年，農(nóng)忙時(shí)節(jié)才回村務(wù)農(nóng)。

　　除大豆外，我國(guó)糧食自給率達(dá)到95%以上，在目前國(guó)際糧荒，糧價(jià)高企的情況下，為維護(hù)我國(guó)糧食安全，商務(wù)部發(fā)出明確通知，中國(guó)糧食主要是自給自足，禁止借道香港出口。但在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差已達(dá)4到5倍，甚至更多的利益比照下，對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲人們給與了更多關(guān)注已不足為怪。近期，國(guó)內(nèi)專家們也在熱烈討論糧食價(jià)格問(wèn)題，有專家提出，政府應(yīng)放開(kāi)對(duì)糧價(jià)的控制，擇機(jī)提高糧價(jià)30%左右。

　　“糧價(jià)是否還會(huì)上漲？”調(diào)查則顯示，54.6%農(nóng)民認(rèn)為“會(huì)”，認(rèn)為“不知道”的占32.3%，認(rèn)為“不會(huì)”的占13.1%。這表示出，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)行情的判斷并沒(méi)有足夠的信心，更多農(nóng)民是帶著試試看的心態(tài)囤糧惜售。人民論壇記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)糧價(jià)上漲實(shí)際上心態(tài)復(fù)雜，山西省清徐縣堡義鄉(xiāng)堡義林村村民表示，“種糧的人有時(shí)很怕糧食漲價(jià)，因?yàn)槊看渭Z食漲價(jià)，種子化肥都會(huì)漲好多，但是每戶人家農(nóng)田一般就幾畝地，買化肥種子的錢有時(shí)還得靠打工和賣豬的錢?！?/p>

　　專家表示，隨著成本的不斷上升，糧價(jià)成本推動(dòng)性上漲將不可避免，但漲幅究竟有多大現(xiàn)在還難以斷定。農(nóng)民囤糧從一個(gè)積極的方面講，一定程度上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)一直倡導(dǎo)的藏糧于民的構(gòu)想，但也需要防范可能的糧價(jià)下跌對(duì)農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)損失，要想方設(shè)法提高農(nóng)戶防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　人民論壇記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民囤糧待價(jià)而沽很大程度上得益于托市收購(gòu)新政策?！?*低收購(gòu)價(jià)把糧食價(jià)格抬起來(lái)了，現(xiàn)在價(jià)格合適就賣，價(jià)格不合適就不賣?！薄叭绻f(shuō)以前賣糧難，現(xiàn)在糧食不愁賣?！庇浾唠S機(jī)采訪的在京農(nóng)民工紛紛表示。本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，82.6%農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在賣糧很方便，不存在賣糧難的問(wèn)題；一般，基本上都能順利出手的占11.3%；選擇賣糧還是不容易的僅占6.1%。專家認(rèn)為，托市收購(gòu)等政策，使農(nóng)民在賣糧等問(wèn)題上掌握了一定的自主性，極大地激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。

　　主要問(wèn)題三：我國(guó)是否能夠從容應(yīng)對(duì)國(guó)際糧荒

　　重要結(jié)論：65.8%農(nóng)民表示近年糧食播種面積和原來(lái)一樣，75.3%農(nóng)民反映農(nóng)村拋荒情況存在，但并不普遍。

　　糧食播種面積情況怎么樣？調(diào)查結(jié)果顯示，65.8%農(nóng)民表示近年糧食播種面積和原來(lái)一樣，28.3%農(nóng)民表示耕種面積減少了，而擴(kuò)大了耕種面積的僅5.9%。據(jù)人民論壇記者調(diào)查，擴(kuò)大了耕種面積的主要有幾種情形，一是種糧大戶以及其他轉(zhuǎn)包了耕地的農(nóng)戶，一是開(kāi)荒種地?cái)U(kuò)大面積等；減少了耕種面積的主要情形之一是轉(zhuǎn)包出去，之二是轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜瓜果等，如據(jù)陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)人大常委會(huì)周榮光介紹，近年來(lái)該區(qū)的糧食種植面積在以每年5000畝左右的速度下降。但與此同時(shí)，該區(qū)作為城郊地區(qū)，蘋果面積有擴(kuò)大趨勢(shì)。此外季節(jié)性拋荒的情況也較多。本次在山東、河南、陜西、江西、江蘇、吉林、山西等省份的聯(lián)合調(diào)查顯示，75.3%農(nóng)民反映農(nóng)村拋荒（長(zhǎng)期拋荒或季節(jié)性拋荒）情況存在，但并不普遍；24.7%農(nóng)民表示沒(méi)有拋荒情況；沒(méi)有農(nóng)民表示拋荒現(xiàn)象普遍。

　　近年來(lái)，農(nóng)村一批新型種糧大戶的出現(xiàn)值得關(guān)注。隨著近年來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村中的青壯年又多了一條人生發(fā)展道路的選擇——回家務(wù)農(nóng)，而且成為種糧大戶。南昌縣幽蘭鎮(zhèn)厚田村種糧大戶吳國(guó)華，家里承包和轉(zhuǎn)包的農(nóng)田近百畝，去年一年的純收入就5萬(wàn)多元?！皩?duì)大戶來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的政策已經(jīng)很好。種得越多越賺錢?！闭f(shuō)起同村大戶，同村小農(nóng)戶無(wú)不羨慕有加。據(jù)了解，這種承包進(jìn)城務(wù)工人員準(zhǔn)拋荒土地的情況在各地較為普遍，本次調(diào)查顯示出在河南、江西、江蘇等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不存在拋荒的現(xiàn)象。土地轉(zhuǎn)包一定程度上有效防止了撂荒。

　　類似種糧大戶發(fā)展出了一種新型的農(nóng)業(yè)合作方式。據(jù)吳國(guó)華介紹，一般按照一畝地200斤左右稻谷給與原承包方作為口糧，除此之外轉(zhuǎn)包雙方?jīng)]有任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，吳國(guó)華以40元/天左右工錢請(qǐng)附近村落中還有勞動(dòng)能力的農(nóng)民（大部分是婦女）幫工，“多的時(shí)候，同時(shí)有三四十個(gè)幫工干活?！眳歉嬖V人民論壇記者。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前種糧面積有所下滑，但90%以上農(nóng)戶都有余糧，主要原因是外出務(wù)工人員增多，家中常住人口減少，糧食消耗量減少。僅有1%的農(nóng)戶表示糧食不夠用，主要原因是人多地少，例如：部分男青年婚后老婆耕地在娘家，兒子吃住在婆家現(xiàn)象。

　　專家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，如果真有糧荒，也不會(huì)成為持續(xù)性的難題，會(huì)因市場(chǎng)調(diào)節(jié)而被緩解。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備豐富，農(nóng)田面積大，中國(guó)不存在缺糧甚至斷糧的風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)“世界糧荒，中國(guó)不慌”。