黨的十六屆五中全會(huì)提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，起著基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、決定性的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。這充分說(shuō)明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

　　1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位

　?。?）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的必然選擇。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必然要求充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)田水利基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及抗災(zāi)救災(zāi)等方面的重要作用。

　?。?）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在變農(nóng)村勞力資源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)、恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)量提質(zhì)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，有著不可或缺的巨大作用。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中催生出來(lái)而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)，在提供蘊(yùn)藏巨大商機(jī)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中致富。

　?。?）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大支撐。機(jī)械的載體屬性，保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規(guī)模完成的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的組織實(shí)施成為可能；機(jī)械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能；機(jī)械化的高效性，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為可能。

　?。?）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一是改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；二是促使農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，是營(yíng)造和諧農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要前提；三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高人口素養(yǎng)，溝通城鄉(xiāng)文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者不斷學(xué)習(xí)，使他們成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

　　2 四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　四川農(nóng)機(jī)化事業(yè)在發(fā)展中面臨著一些突出困難和問(wèn)題：農(nóng)機(jī)整體水平較低，總體處于初級(jí)階段向中級(jí)階段過(guò)渡時(shí)期；農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)明顯滯后，不適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要；農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體環(huán)境有待進(jìn)一步改善，迫切需要加大資金、政策等扶持力度；農(nóng)機(jī)發(fā)展遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多樣化需求。這些問(wèn)題的形成既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的原因。

　?。?）從政策體制上講，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》雖確定了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的地位，但相關(guān)政策、措施還不能滿(mǎn)足促進(jìn)發(fā)展的要求；農(nóng)機(jī)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法手段不落實(shí)，依法行使管理職權(quán)困難；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、維修分屬不同行政主管部門(mén)管理，影響了資源統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃。

　?。?）從發(fā)展角度上講，數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與效益、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；耕、播、收機(jī)械化水平比例不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在；農(nóng)機(jī)資源有效投入不足，有些領(lǐng)域甚至呈現(xiàn)空白；社會(huì)化服務(wù)程度不高，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)需求。

　　（3）從創(chuàng)新角度上講，管理工作慣于單純依賴(lài)行政手段推進(jìn)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法創(chuàng)新工作思路、開(kāi)拓局面不足；科研和技術(shù)服務(wù)體系滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府支持職能轉(zhuǎn)變后，新的政策支持機(jī)制發(fā)育不全，制約著技術(shù)創(chuàng)新積極性和活力；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)受科研資源規(guī)模、實(shí)力、財(cái)力所限，缺乏戰(zhàn)略性謀劃，新產(chǎn)品檔次低、市場(chǎng)份額小、生命周期短，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技差距較大，不能根本解決關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)難題。

　　3 四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展機(jī)遇

　　（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用已經(jīng)得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出：“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施，是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必由之路。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入和扶持必將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（2）加速發(fā)展農(nóng)機(jī)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。一方面，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，能在合理的期限內(nèi)收回成本并有利可圖，經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)民的致富門(mén)路之一；另一方面，由于許多農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格低于雇工的價(jià)格，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性高漲。隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入也在增加。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激下，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的熱情持續(xù)升溫，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺?？梢哉f(shuō)，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，大規(guī)模推廣使用農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已基本具備。

　?。?）農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的渴望日益迫切。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯，特別是在“春耕”、“雙搶”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺現(xiàn)象突出；隨著生活水平的提高，農(nóng)民的勞動(dòng)觀念也在發(fā)生變化，希望通過(guò)農(nóng)機(jī)化來(lái)減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，分享現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果。農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)需求在明顯增大。

　?。?）初步探索出了一條符合客觀實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，減少了機(jī)具的重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)共同利用，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)日臻成熟。

　　4 新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展建議

　　（1）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的農(nóng)機(jī)發(fā)展觀。一是要樹(shù)立以人為本的觀念：農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是農(nóng)民，這就要求充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械和開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性，不斷減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，切實(shí)提高農(nóng)民增收致富的能力。二是樹(shù)立實(shí)事求是的觀念：充分發(fā)揮政府及職能部門(mén)的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，根據(jù)各地不同自然、經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。三是樹(shù)立效益要**大化的觀念：采取全方位的管理措施，提高農(nóng)機(jī)利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益，只有讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)機(jī)械給他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大源動(dòng)力。四是樹(shù)立資源優(yōu)化配置的觀念：遵照規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。培育農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，充分利用省內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把省內(nèi)農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)挖潛、以存量吸引增量，與“引機(jī)入川”開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。

　?。?）建立以國(guó)家投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力。建議各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展，國(guó)家財(cái)政要為這些領(lǐng)域提供公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；將農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可及執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)財(cái)政和信貸資金的整合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織購(gòu)機(jī)和農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造給予優(yōu)惠信貸支持。與此同時(shí)，依法穩(wěn)定地提供購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

　?。?）建立以政府農(nóng)機(jī)部門(mén)為引導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織保障體系，加快新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)能力和水平。根據(jù)四川實(shí)際，積極探索以農(nóng)機(jī)大戶(hù)為龍頭、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的新模式。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的主體作用，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)中介組織和農(nóng)機(jī)合作組織，加快鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)站（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）改革并提高其服務(wù)能力。農(nóng)機(jī)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和農(nóng)機(jī)化執(zhí)法與管理雙重職能，并將服務(wù)和管理工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、政策法規(guī)、建設(shè)新型服務(wù)組織、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面。

　?。?）建立科技保障體系，提高農(nóng)機(jī)化對(duì)新農(nóng)村的支撐保障作用。農(nóng)機(jī)部門(mén)要加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐，集中人力、財(cái)力攻克關(guān)鍵機(jī)具、技術(shù)研發(fā)等難題，開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)；推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技體制創(chuàng)新，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為主體，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系；以農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)示范推廣戶(hù)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通企業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣體系；以現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校為基地，學(xué)歷教育與職業(yè)短期培訓(xùn)并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育體系。

　　（5）建立以法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法制保障體系，盡快建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《四川省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際需要，完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章。當(dāng)前，要重點(diǎn)爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)制定扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金政策、保護(hù)政策，要采取各種措施，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。農(nóng)機(jī)部門(mén)要依法進(jìn)行農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，進(jìn)一步修訂和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)安全使用等必要的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)其應(yīng)用指導(dǎo)工作。通過(guò)建立健全農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入法律保護(hù)、政府扶持、部門(mén)服務(wù)、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新時(shí)期。

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