摘要  隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，政府部門的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿組織以后，單純以行政行為為主體的傳統(tǒng)農機推廣機制已不適應市場經濟體制的要求，在一定程度上制約了農機推廣工作的順利開展。因此，進行農機推廣工作體制創(chuàng)新，構建新的農機推廣工作框價，更大限度地發(fā)揮農機化推廣體系的優(yōu)勢，是當前農機推廣工作的首要任務。

       農機化推廣工作面臨前所未有的機遇的同時，也面臨很大的困難，如原有推廣網絡解體，農機推廣管理體制不協(xié)調、技術力量薄弱、缺乏對農機科技工作的資金投入以及基礎設施薄弱，服務手段匱乏等等不利因素。因此，需要各級農機
推廣部門積極探索，大膽創(chuàng)新，探索建立可靠的投入機制、農機化推廣創(chuàng)新機制以及人才培養(yǎng)機制，完善農機技術推廣服務功能，擴大網絡信息服務，優(yōu)化基層農機推廣機構的管理體制，不斷加強農機推廣體系建設，全面促進農機化新技
術推廣工作，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民增產增收提供科技支撐。

      黑龍江省的農機化事業(yè)經過幾十年的發(fā)展，農機化技術推廣體系建設取得顯著成就，形成了省市縣鄉(xiāng)四級較為完善的農機推廣體系，農機化技術推廣服務方式不斷創(chuàng)新和完善。為提高農業(yè)機械裝備水平和農業(yè)綜合生產能力，促進農村經濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，政府部門的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿組織以后，單純以行政行為為主體的傳統(tǒng)農機推廣機制已不適應市場經濟體制的要求，在一定程度上制約了農機推廣工作的順利開展。因此，進行農機推廣工作體制創(chuàng)新，構建新的農機推廣工作框架，更大限度地發(fā)揮農機化推廣體系的優(yōu)勢，是當前農機推廣工作的首要任務。

        1  農機推廣工作機制創(chuàng)新的意義
       當前農機推廣體系建設的主要任務就是進行農機推廣工作機制創(chuàng)新，提高工作效率，激發(fā)生機和活力，改革與發(fā)展不相適應的思維方式、工作方法、內部運行管理制度、工資分配制度等，積極探索新的推廣機制，改變原來以行政命令為主的做法，逐漸向以市場為導向，為農機服務市場化和社會化提供優(yōu)質高效服務轉變。逐步形成以政策推動、項目帶動、市場引導、基地示范、站企聯(lián)合、信息咨詢、宣傳培訓、技術指導等為主的推廣機制。推進黑龍江省農業(yè)機械化的發(fā)展。

        2  黑龍江省農機推廣工作面臨的機遇
        1)入世機遇。我國加入世貿組織以后，我省農業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我省農產品要想在今后激烈的國際競爭中處于不敗之地，培植我省農產品自身優(yōu)勢，降低生產成本，其主要途徑就是提高農業(yè)勞動者素質和進行農業(yè)新技術推廠。另一方面，加入世貿組織以后，雖然國家在農產品價格保護制度、農民收入支持、生產資料價格補貼等方面的政策措施將受到世貿組織有關規(guī)則的約束，但是對農業(yè)科技教育的投入、對農民的培訓不會受到限制，因此，農業(yè)對農機化新技術推廣的依賴性更加增強，農機化新技術推廣工作日趨重要，國家對農機化新技術推廣工作提供了許多政策性支持。

       2)農機化迅速發(fā)展為農機推廣部門強化職能、拓展服務提供了機遇。為了順應農機化發(fā)展的要求，各級政府通過各種政策扶持農機化事業(yè)的發(fā)展，采取多種行政和市場的手段來推動和引導農機化事業(yè)的發(fā)展，進一步健全和完善有關法律法規(guī)，規(guī)范農機化事業(yè)的發(fā)展，很多工作需要農機化技術推廣部門積極參與，提供技術支持，如組建農機合作社、建設優(yōu)質商品糧基地以及特色作物種植基地等工作任務，都離不開農機推廣部門的參與，這對農機化技術推廣部門提出了更高的要求，促進了農機推廣體系建設工作。

        3)農民對農機化新技術、新產品需求的日益迫切，為農機推廣部門開展推廣工作提供了機遇。在這些年的結構調整中，我省農民對農業(yè)機械化的新技術、新產品有的需求越來越強烈，為滿足農民地需求，需要農機推廣部門做大量的宣傳、推介、示范和推廣等工作，這為農機化技術推廣部門開拓市場，延伸服務提供了廣闊的需求空間。

        4)隨著農機服務市場化和社會化進程的加快，為農機推廣部門走入市場服務提供了機遇。隨著農機合作社建設工作地進一步發(fā)展，供需雙方的信息溝通、組織協(xié)調和服務，還有零配件和油料的供應、維修服務等都需要強化，這些公共的、共性的、社會化的服務，任何一個農機大戶、基層的協(xié)會或農機專業(yè)合作組織自己做不了也做不好。而農機化技術推廣部門有一支完整的專業(yè)技術隊伍，開展這些服務具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以通過這種服務，也強化自身。

        3  困擾農機推廣工作的主要問題

        1)原有推廣網絡解體，農機推廣管理體制不協(xié)調
        縣鄉(xiāng)機構改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站撤并，人、財、物的管理權限歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務工作由農業(yè)服務中心統(tǒng)一安排，縣站對基層農機推廣人員只有業(yè)務指導關系，沒有任何管理權限，這就造成農機推廣工作得不到基層的大力支持，致使原有的農機推廣網絡出現(xiàn)斷層；同時縣級農機推廣站沒有及時武裝起來，組織建設和能力建設還不適應農村經濟的發(fā)展，自主開展科技活動的實力不強，致使各級農機推廣組織的職能難以正常發(fā)揮，推廣工作十分被動。

       2)技術力量薄弱
       ①技術人員缺乏。由于改革的沖擊，農機推廣技術骨干大量流失，隊伍業(yè)務素質下降，不適應工作。據(jù)調查統(tǒng)計，在現(xiàn)有縣市推廣人員660人中，具有高級專業(yè)技術職務57人，占8．6％；中級專業(yè)技術職務194人，占29．4％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術后備隊伍青黃不接，幾乎沒有專業(yè)人員。

        ②知識結構不適應新形勢的需要。我國已對農業(yè)的種植結構進行近十年的調整，對農業(yè)種植也即將重新進行區(qū)域規(guī)劃，農民對農業(yè)技術的需求已由原來的糧棉油技術改變?yōu)槎喾N經濟作物技術的需求。但根據(jù)調整顯示，幾乎90％以上的專業(yè)技術人員缺乏其他經濟作物知識，缺少系統(tǒng)專業(yè)培訓，相對專業(yè)基礎知識和現(xiàn)代科學技術薄弱，與新的形勢不相適應。

        3)缺乏對農機科技工作的資金投入
       這些年來，農機推廣工作的資金投入只能用有錢養(yǎng)兵無錢打仗來形容，財政撥款除去人員工資所剩無幾，甚至正常的辦公經費都難以為繼。農機推廣系統(tǒng)工作任務繁重、社會效益顯著，可是不僅推廣人員個人經濟利益無法保證，就是辦公條件也十分簡陋。別說不提倡搞創(chuàng)收，即使提倡搞創(chuàng)收，在市場經濟條件下，單憑現(xiàn)有的基礎設施和資金條件，也難以與實力雄厚的商家展開競爭。長此以往嚴重影響工作開展，省級推廣部門由于專項業(yè)務經費嚴重不足，許多亟待開展的技術推廣項日難以運行；縣、鄉(xiāng)兩級推廣部門經費不足問題更為突出，國家撥付的經費還不夠人員開支，一些地方甚至存在差額，人員工資只能開60—70％，嚴重影響了推廣人員的積極性。

        4)基礎設施薄弱，服務手段匱乏
       有些法定的措施條們：不能到位，農機推廣服務單位的各項基礎設施設備總的來看是相當薄弱，由于受經費短缺的制約，有些設施設備如試驗改制車間，樣機棚庫，服務維修車輛工具等，該購置添加的沒有錢買，該更新升級的沒有錢換?！稗r業(yè)技術推廣法”中規(guī)定縣級農業(yè)技術推廣機構應擁有試驗示范田，可該法己頒布多年，我省無一縣獲得，極大程度地影響了農機推廣工作的開展。

        4  強化農機推廣工作的建議
       1)明確農機推廣系統(tǒng)是公益性事業(yè)單位的性建立投入機制
       各地方政府在機構改革過程中應根據(jù)國辦發(fā)[1999]79號文件規(guī)定，應將農機推廣站正式列入性事業(yè)單位編制，定崗定員，人員工資納入財政預算。政府部門要根據(jù)《中華人民共和工業(yè)機械化促進法》以及《黑龍江省農業(yè)機械條例》的有關規(guī)定，發(fā)揮財政、信貸、稅收的支持和調節(jié)作用，加大對農機科研開發(fā)推廣的力度，設立農業(yè)機械化發(fā)展專項基金，用于農業(yè)械化的發(fā)展。要保障既能養(yǎng)得起兵，更能打得起仗，要擺正推廣服務業(yè)務工作與創(chuàng)收掙錢主次關系，不能把社會公益服務單位完全推向市場，建立穩(wěn)定的投入機制，為農機推廣系統(tǒng)發(fā)展提供可
靠的資金保障。

       2)建立農機化推廣創(chuàng)新機制，提高農機推廣工作的科技含量
      在穩(wěn)定加強農機化技術推廣服務體系基礎上，積極推進技術推廣機制的創(chuàng)新。積極探索適應社主義市場經濟體制的運行機制和服務模式，不斷拓寬服務領域，擔當起連接農機企業(yè)和農民之間的橋梁，及時了解和掌握農業(yè)生產第一線農機化技術需求信息，積極開辟農機化新技術的應用領域和發(fā)展途徑，擴大農機化新技術的推廣應用。農機化技術推廣部門要建立起以市場為導向、創(chuàng)新為基礎、服務為手段的新型推廣機制，融開發(fā)、經營、椎廣、服務一體化，逐步建立起自我發(fā)展、自我積累的運行機制。

       3)強化手段，完善農機技術推廣服務功能
        ①加強基礎條件的建設。一是試驗示范基地建設?！掇r業(yè)機械化促進法》第二十三條規(guī)定，“國家設立的基層農業(yè)機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業(yè)生產經營組織無償提供公益性農業(yè)機械技術的推廣、培訓等服務”。各級農機推廣部門要向當?shù)卣e極呼吁，爭取政策支持：二是要加強基礎條件的建設。加強辦公設施建設，配備必要的技術手段和機具設備，為做好農機推廣服務工作提供良好的件設施和條件。

       ②積極探索新的農機推廣服務模式。通過技術承包、技術入股等方式，以農機化新技術新機具的引進、試驗示范和推廣，提高農產品加工轉化率和附加值，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)化經營。

        ③培育具有地方特色的科技服務組織。按照公益性、社會化要求，鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農機化推廣服務組織，建立起符合市場經濟體制要求的多元化農機化推廣服務體系，為農民和農業(yè)生產服務組織提供及時優(yōu)質的農機化技術服務，加速農業(yè)科技成果轉化和農機新技術新機具的推廣應用，逐步形成新型農機推廣服務產業(yè)鏈。

       4)建立農機推廣人才培養(yǎng)機制，實施持證上崗
       隨著經濟的發(fā)展和科技進步，農機化新技術、新機具不斷涌現(xiàn)，這就要求農機推廣人員專業(yè)素質必須不斷提高。

        ①拔尖人才培養(yǎng)。加大人才引進力度，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞目萍碱I軍人物，特別要抓緊培養(yǎng)造就一批敬業(yè)、崇德、實干的中青年高級專家。提倡扎實嚴謹治學、潛心鉆研的作風，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制利機制，**大限度地激發(fā)推廣人員的活力。

        ②崗位培訓。全面加強農機推廣人才隊伍建設，積極開展好農機推廣人員崗位培訓工作，在培訓過程中，既要注重對基層農機推廣人員實用知識的傳授，也要注重未來知識的儲備。嚴格實施持證上崗制度，使之達到推廣隊伍人員素質高、結構合理、知識更新快，從而確保專業(yè)技術人員不低于80％的比例規(guī)定。深化改革，建立和逐步完善人員上崗競爭機制，優(yōu)化隊伍結構，并充分調動技術人員的積極性和創(chuàng)造性。

        5)建立信息宣傳機制，擴大網絡信息服務
        建立“農機推廣信息網”，為農機管理部門、企業(yè)、用戶提供一個巨大的發(fā)布平臺和收集信息的窗口，及時發(fā)布有關農機的政策法規(guī)、工作動態(tài)，農機新產品新技術的推廣示范，農機市場供求等信息，并專門設立有“農機推廣”欄目，內容包括推廣動態(tài)，科技致富，教育培訓，新技術新機具發(fā)布等。建立省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農機化推廣信息網絡服務平臺，加強推廣部門辦公自動化建設，增加推廣培訓信息容量，加大信息管理與指導力度，擴大農機培訓領域，提高培訓水平；做好信息報道工作，以傳媒為途徑，充分運用報刊、電視等媒體加強信息指導，定期制作節(jié)目，傳播各類農機新技術信息，溝通生產、經營到用戶、農戶之間的新渠道，收集和研究農機市場動態(tài)，向農機生產、銷售、消費者提供全方位的市場信息服務。同時積極宣傳新階段農機化技術推廣的作用和地位，讓社會了解農機化推廣、支持農機化推廣，開創(chuàng)農機推廣工作的新局面。

        6)優(yōu)化基層農機推廣機構的管理體制
        對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構進行改革，市縣鄉(xiāng)三級農機管理機構實行人員垂直管理，以便于農機隊伍的相對穩(wěn)定和農機化工作的開展，改變這種基層農機人員被任意調配的狀況。在縣級區(qū)域內建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農機推廣站，改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣站小而全、力量單薄等弊端，進行信建設，把農機推廣—體系建設成為農業(yè)信息體將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、組織、種養(yǎng)大戶、農機大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村有機系起來。

       綜上所述， 當前我省農機推廣工作既面峻的考驗，又面臨前所未有的機遇，作為科果轉化為推廣的紐帶，農機推廣部門應當結合農業(yè)結構調整、加快農村經濟發(fā)展和促進增收的實際，與時俱進，積極探索農機推廣體制創(chuàng)新，加速農機推廣工作向規(guī)范化、產業(yè)化、信息化及社會化發(fā)展，全面促進農機化新技術推廣工作，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民增產增收提供科技支撐。

 

  唐云濤
(黑龍江省農業(yè)機械化技術推廣總站，1500010)

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:21:00 |點擊數(shù)（）

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