來源：江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局 作者：沈建輝 

   　　 促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國破解農(nóng)民收入增長緩慢難題的戰(zhàn)略舉措，增加農(nóng)民收入必須依靠社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，有賴于生產(chǎn)力水平的提高，全方位挖掘農(nóng)民增收潛力，業(yè)已形成共識。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。馬克思指出：“生產(chǎn)工具的變革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的顯著標(biāo)志?！睆娜诵罅ψ鳂I(yè)到機械動力的發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)具使用到現(xiàn)代農(nóng)機的推廣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，為農(nóng)民增加收入提供了物質(zhì)裝備的保障，進入新世紀，農(nóng)業(yè)機械化又增添了從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的角度，促進農(nóng)民增收這一新的時代內(nèi)涵。

        一、促進農(nóng)民增收是農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)和時代特征

       江蘇長期的探索實踐表明，促進農(nóng)民增收既是時代賦予農(nóng)機部門的歷史重任，也是新時期農(nóng)機化自身發(fā)展的客觀要求。從我國當(dāng)今農(nóng)機的本質(zhì)特征來看，與世界發(fā)達國家相比，**為顯著的區(qū)別在于我國的農(nóng)機已經(jīng)不再是簡單意義上的勞動工具和生產(chǎn)手段，開始成為部分農(nóng)民致富的工具、謀生的手段，投資農(nóng)機，開展社會化服務(wù)是新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的新亮點；從農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律來看，農(nóng)機化的發(fā)展必須建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，發(fā)展速度與農(nóng)民富裕程度、致富欲望以及農(nóng)村勞動力替代需求緊密相關(guān)，同時，在市場經(jīng)濟背景下，只有協(xié)調(diào)好農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機手和農(nóng)民三者利益的關(guān)系，形成“企業(yè)有利潤，機手能致富，農(nóng)民得實惠”的多贏格局，才能實現(xiàn)農(nóng)機化的可持續(xù)發(fā)展。因此，以效益謀發(fā)展是提升農(nóng)機化水平的必然選擇，提高效益、增加收入也是農(nóng)民投資農(nóng)機、吸納農(nóng)機服務(wù)的重要取向；從農(nóng)機化面臨的任務(wù)來看，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的進程明顯加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位愈顯重要，發(fā)展的任務(wù)十分繁重，而合力促進農(nóng)民增收是我們當(dāng)代農(nóng)機人**重要的責(zé)無旁貸的歷史性職責(zé)，也是農(nóng)機化發(fā)展的核心目標(biāo)；從農(nóng)機化發(fā)展歷程來看，建國以來，我省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)既是一個漫長曲折而又卓有成效的發(fā)展過程，也是一個提高效益與提升水平的互動發(fā)展的過程。經(jīng)過長期不懈的努力，我省農(nóng)機化取得了長足的發(fā)展，始終走在全國的前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平已達75%以上，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展立下了汗馬功勞。尤其是改革開放以來，農(nóng)機化始終以其省工節(jié)本增效，提高勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量的不可替代的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出了旺盛的生命力，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開始進入效益型良性發(fā)展的軌道。

        基于上述簡要分析，可以認為，以效益謀發(fā)展，以發(fā)展促進農(nóng)民增收，已成為當(dāng)今農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)和時代特征。因此，新時期的農(nóng)機化工作，必須牢牢把握時代脈搏，全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度，堅持以人為本，創(chuàng)新思維，科學(xué)定位，走效益型可持續(xù)發(fā)展道路，始終把增加農(nóng)民收入作為工作的出發(fā)點和落腳點，為促進農(nóng)民增收提供強有力的支持。

           二、牢牢把握時代發(fā)展的脈搏，做實助農(nóng)增收這篇大文章

         江蘇省委、省政府已經(jīng)把促進農(nóng)民增收作為整個經(jīng)濟工作的首要任務(wù)和實現(xiàn)“兩個率先”的頭等大事，各級農(nóng)機主管部門必須全力以赴做實、做好農(nóng)民增收這篇大文章。

         （一）牢牢把握農(nóng)機化新的發(fā)展機遇，切實增強加快發(fā)展意識
         促進農(nóng)民增收要有先進的農(nóng)機裝備作支撐，我們必須牢固確立以發(fā)展促增收的指導(dǎo)思想。縱觀我省農(nóng)機化發(fā)展歷程，每個重大的問題的突破和階段性成就的取得均得益于緊緊抓住了發(fā)展機遇，上世紀50年代到70年代末，我省實踐了毛澤東關(guān)于“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的科學(xué)論斷，注重提高抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，以優(yōu)先發(fā)展排灌和耕作機械為重點，突破了排灌、耕作、脫粒等環(huán)節(jié)的機械化；80年代到90年代中期，先后抓住了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)”發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以及開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點等帶來的發(fā)展機遇，迅速提高了農(nóng)機裝備和農(nóng)機化水平，建立了以實現(xiàn)三麥生產(chǎn)全程機械化為標(biāo)志的農(nóng)機化發(fā)展的里程碑；之后，又以社會經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)進程加快為契機，建立起了用先進的技術(shù)裝備武裝和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念，進一步拓寬了農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平，攻克了水稻收、種機械化的歷史性技術(shù)難題，形成了強勁的發(fā)展態(tài)勢。

        我國的農(nóng)機化已經(jīng)步入了快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為江蘇農(nóng)機化的發(fā)展建立了一個新的發(fā)展平臺。實踐告訴我們，要不負促進農(nóng)民增收這一新的歷史使命，也必須緊緊抓住已經(jīng)到來的前所未有的發(fā)展機遇，乘勢而上，迎接挑戰(zhàn)，不失時機地加快發(fā)展，夯實促進農(nóng)民增收的農(nóng)機裝備基礎(chǔ)。當(dāng)前**大的機遇莫過于從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)機化工作放在了十分重要的位置。中央1號文件的出臺、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提升農(nóng)機化水平奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；省委、省政府“兩個率先”目標(biāo)的確立，為農(nóng)機化發(fā)展排定了時間進程表；城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生了強烈的需求拉動；保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施的實施，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強了農(nóng)民吸納農(nóng)機化技術(shù)的內(nèi)生動力。我們必須切實增強搶抓機遇、加快發(fā)展的意識，深入貫徹執(zhí)行中央和省一系列扶持和保障農(nóng)機化發(fā)展的方針政策，在完善配套政策上下功夫，全面落實各項措施，放大政策效應(yīng)，保護農(nóng)民利益，**大限度地調(diào)動農(nóng)民這一投資主體的積極性，全面提升我省農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機化發(fā)展水平和農(nóng)機服務(wù)水平。
                               
         （二）牢牢把握農(nóng)機化發(fā)展的時代特征，不斷拓展農(nóng)民增收渠道
        多年來，我省農(nóng)機化工作助農(nóng)增收的亮點繽紛，串起了農(nóng)機系統(tǒng)解放思想，以加快發(fā)展促進農(nóng)民增收的主線，透射出巨大的潛力。筆者認為，圍繞促進農(nóng)民增收，農(nóng)機部門的工作應(yīng)從以下三個層面展開：

     　1、政策引導(dǎo)，讓購機農(nóng)民走出家門創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵和扶持新生代農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，也是推進農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移**有效、**積極的方式之一。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小、比較效益低等特點所決定了廣大農(nóng)機擁有者必須走出家門，通過開展社會化服務(wù)，提高機具的利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。以農(nóng)機為載體，積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)型企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一種重要形式。把農(nóng)機手組織起來，建立代耕、代種、代收等服務(wù)實體，開展農(nóng)機的跨區(qū)作業(yè)，已成為農(nóng)機化發(fā)展機制創(chuàng)新的范例。在過去的實踐中，我省已經(jīng)取得了十分顯著的成效，使一大批農(nóng)機擁有者成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的典型。2003年全省農(nóng)機合作社和股份（合作）制服務(wù)公司分別達616和795個，各類作業(yè)服務(wù)組織達1.3萬個。參加跨區(qū)機收機具達52177臺次，作業(yè)2513.87千公頃，作業(yè)收入達16億多元，加上其他機械跨區(qū)作業(yè)，超過20億元，為農(nóng)民人均增收40元以上。全省農(nóng)機作業(yè)總收入達95億元。
                               
        不僅為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入開辟了一條新的渠道，而且又是充分利用有限的農(nóng)機資源，加快提高農(nóng)機化整體水平的現(xiàn)實途徑。因此，各級政府部門要像抓民營經(jīng)濟那樣，通過購機補貼、信貸傾斜、稅收優(yōu)惠、提供市場信息、建立農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的綠色通道等措施，積極扶持農(nóng)機專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

        2、強化服務(wù)，讓進城農(nóng)民農(nóng)忙不返家多掙錢。推進省委、省政府提出的新增500萬農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，一方面要通過多種途徑實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移；另一方面要千方百計提高農(nóng)民工的收入水平。多年來，隨著農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)田作業(yè)已被機械所代替，為進城農(nóng)民提供了有力的服務(wù)保障，然而，由于農(nóng)民樸素的戀土惜地情結(jié)，再加上缺乏完善的全程農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的支持，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍不惜可觀的誤工損失和旅費支出，返鄉(xiāng)完成繁重的收種勞作，實在是不得已而為之的得不償失之舉，形成了我國特有的夏、秋農(nóng)忙季節(jié)的兩個客運高峰。據(jù)初步調(diào)查，目前在全省約650萬向外輸出的農(nóng)民工中，仍有一半左右要在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)10天左右參加收種勞動，返鄉(xiāng)一次人均多支少收在500元以上，如能通過農(nóng)機部門的努力，提供可讓務(wù)工農(nóng)民放心的全程作業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)人均少返鄉(xiāng)一次，即可增加30億元以上的收入。這是增加農(nóng)民收入的一大潛力，不僅支持了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且實實在在地提高了農(nóng)民的非農(nóng)收入，減少了往返旅途支出，實現(xiàn)增收。因此，我們農(nóng)機系統(tǒng)要通過提高服務(wù)水平，喊響一個口號：讓農(nóng)民工農(nóng)忙不回家。

        3、推廣技術(shù)，讓多數(shù)農(nóng)民留在家種田也增收。農(nóng)機化技術(shù)的基本特點是省工節(jié)本，農(nóng)民在吸納農(nóng)機化技術(shù)和接受農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的同時，實現(xiàn)了節(jié)本增效。因此，先進實用農(nóng)機化技術(shù)的推廣是惠及以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生的絕大多數(shù)農(nóng)民的大事，必須抓緊、抓好。隨著農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，尤其是加工機械的發(fā)展，可通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高生產(chǎn)效益。我省已經(jīng)涌現(xiàn)了許多好的典型，以發(fā)展“四青作物”為特色的啟海地區(qū)，探索發(fā)展了低溫保鮮庫，不僅滿足了“四青作物”均衡應(yīng)市的社會需求，而且大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效益，這項技術(shù)已在全省及全國部分地區(qū)推廣。2002年，又在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中推廣了150多臺青毛豆、青豌豆剝殼機，季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞動力600多人，帶動1.5萬畝結(jié)構(gòu)調(diào)整，使青毛豆莢的收購價從原來的0.35元/斤提高到了0.5元/斤，實現(xiàn)畝均增收100元以上。干于縣以墩尚為中心，發(fā)展草編機2000多臺，形成了草簾編織的特色產(chǎn)業(yè)，不僅解決了稻草焚燒問題，而且使農(nóng)民出售稻草畝增收80～100元。吳江市引進了水果初加工機械，為果農(nóng)提供選果、清洗、打臘、包裝等服務(wù)，使果品生產(chǎn)效益提高二成以上。我們應(yīng)在這些成功的例證中，受到啟發(fā)，拓寬思路，努力走出一條依托農(nóng)機化發(fā)展提升農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收的新路來。

        （三）牢牢把握促進農(nóng)民增收的切入點，大力實施興機富民工程
         當(dāng)前，農(nóng)機化工作千頭萬緒，為促進農(nóng)民增收提供強有力的支持，必須尋找工作的切入點，大力實施以“五個一”為主要內(nèi)容的興機富民工程，把促進農(nóng)民增收工作落到實處。

        一是壯大一個產(chǎn)業(yè)：做大做強農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機化發(fā)展的根本出路在于農(nóng)機服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，這是我省多年來探索實踐的基本結(jié)論。用產(chǎn)業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)機化工作，就是要將市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等要素引入到農(nóng)機服務(wù)中來，全面歸集和盤活農(nóng)機資源，發(fā)揮市場配置農(nóng)機資源的基礎(chǔ)性作用，真正把農(nóng)機服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。這方面**成功經(jīng)驗來自于農(nóng)機跨區(qū)機收，當(dāng)前，仍然必須以此為重點和新起點，按照“二提高一拓展”的思路，不斷提升農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。即提高組織化程度。切實加強對跨區(qū)作業(yè)的管理與服務(wù)，協(xié)調(diào)完善扶持政策，建立健全多種形式的跨區(qū)作業(yè)組織體系，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)搞好作業(yè)市場的有效對接，提供從機械維修到法律咨詢等全方位服務(wù)，形成跨區(qū)作業(yè)機手的利益保護機制；提高市場競爭能力。在跨區(qū)機收市場競爭日趨激烈的形勢下，要充分發(fā)揮我省收割機總量多和高性能機械比例大的優(yōu)勢，大力實施跨區(qū)機收的品牌戰(zhàn)略，開展“星級”服務(wù)評比活動，實行掛牌上崗服務(wù)，不斷提高服務(wù)檔次，提升我省跨區(qū)作業(yè)的著名度，為穩(wěn)步提高我省跨區(qū)機收市場份額奠定良好的信譽基礎(chǔ)，從根本上抑制近年來機手效益下降的趨勢；進一步拓展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。要把跨區(qū)機收良性運作機制嫁接其它服務(wù)項目上來，重點突破農(nóng)用運輸、河塘清淤、水稻機插、機械植保等項目，并將這一思維方式和發(fā)展理念運用于農(nóng)機具維修和營銷，不斷拓展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

        二是辦好一件實事：為兼業(yè)農(nóng)戶提供全程作業(yè)服務(wù)。過去我們在估價農(nóng)機化為農(nóng)民增加收入的貢獻時，往往只考慮其技術(shù)本身的節(jié)本增效和機手的直接收入，事實上，在農(nóng)民收入增長主要來自于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的今天，農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)民增收**大的貢獻在于為農(nóng)民工提供有效的作業(yè)服務(wù)保障，真正讓這部分農(nóng)民徹底不干農(nóng)活，安心務(wù)工經(jīng)商，早日走上富裕之路。喊響“讓農(nóng)民工農(nóng)忙不回家”的口號，必須有實際行動，各農(nóng)機主管部門要積極發(fā)展能提供代耕、代種、代管、代收全程作業(yè)服務(wù)的實體組織，認真調(diào)查分析兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動力狀況，建立檔案，開展專項中介服務(wù)，為農(nóng)機手和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織提供作業(yè)信息，明確服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)服務(wù)合同，強化服務(wù)管理，并在探索實踐中不斷制訂完善扶持政策和管理辦法，建立兼業(yè)農(nóng)戶與服務(wù)者的雙贏機制。

       三是突出一個重點：加快推進水稻生產(chǎn)機械化進程。水稻是我省種植面積**大、單總產(chǎn)水平**高、消費量**多的糧食作物，也是稻農(nóng)的主要收入來源之一。無論從確保糧食安全，還是從提高農(nóng)民收入的角度，發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化都具有十分重要的意義。要通過幾年的努力，切實提升種植機械化，加快發(fā)展收獲機械化；不斷鞏固產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機械化，探索延伸產(chǎn)后環(huán)節(jié)的機械化，努力實現(xiàn)從種到收、從生產(chǎn)到銷售的全過程機械化。當(dāng)前工作的重中之重是加快機插秧技術(shù)的推廣步伐，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)形成了較為成熟的水稻機插秧技術(shù)體系，完成了新一輪機插秧的試驗示范工作，進入了大面積推廣階段，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，已使數(shù)萬農(nóng)民在吸納這項省工節(jié)本增效技術(shù)中受益，得到了社會各界的贊譽，并寄予了加快發(fā)展的厚望，要以抓好無公害水稻生產(chǎn)全程機械化、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，引領(lǐng)水稻機插秧的快速發(fā)展，力爭在全國率先基本實現(xiàn)水稻種植機械化。

        四是開辟一片陣地：把農(nóng)機服務(wù)延伸到加工環(huán)節(jié)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值是農(nóng)民增收的重要渠道，農(nóng)業(yè)機械化從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)延伸既是發(fā)展的客觀要求，也是促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要。各級農(nóng)機部門要圍繞省政府確立的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，逐步突破農(nóng)產(chǎn)品加工機械化的薄弱環(huán)節(jié)。為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供加工、保鮮、貯運等機械產(chǎn)品的技術(shù)支撐。尤其是要大力發(fā)展糧食低溫烘干、特種作物微波烘干、低溫保鮮、豆類（干果類）剝殼、秸稈粉碎和編織等機械設(shè)備的推廣，不斷拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，真正把農(nóng)機駛向涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

       五是牢記一份責(zé)任：時刻不忘農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機安全生產(chǎn)是我們農(nóng)機部門的一項重要職責(zé)，責(zé)任重于泰山。從減少農(nóng)民突發(fā)事件的經(jīng)濟損失的角度看，農(nóng)機安全生產(chǎn)也是保障農(nóng)民致富的一項重要措施，必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項措施落到實處，**大限度地減少農(nóng)機戶“多年致富，一朝返貧”悲劇的發(fā)生。一方面要切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理和農(nóng)機質(zhì)量管理工作，加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度；另一方面要大力開展農(nóng)機使用技術(shù)和操作規(guī)程等科普知識的宣傳，不斷增強農(nóng)機手的安全意識。

           三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，構(gòu)筑促進農(nóng)民增收的長效機制

         按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，農(nóng)機化的發(fā)展必須堅持以人為本，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，只有切實采取行之有效的保障措施，加快農(nóng)機化發(fā)展進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能構(gòu)筑起促進農(nóng)民增收的長效機制。

        1、切實加強對農(nóng)機化工作領(lǐng)導(dǎo)。長期以來，省委、省政府十分重視農(nóng)業(yè)機械化工作，采取了一系列有效措施，各級黨委、政府要牢固確立農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，樹立重視農(nóng)機化發(fā)展就是長遠支持農(nóng)業(yè)的思想，切實加強對農(nóng)機化工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實農(nóng)機化政策法規(guī)，真正把農(nóng)機化工作放在實施“兩個率先”戰(zhàn)略十分重要的位置，科學(xué)制訂農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，鞏固和發(fā)展農(nóng)機化成熟技術(shù)的推廣成果，整體推進大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，有重點地突破16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的機械化，全面提升我省農(nóng)業(yè)機械化水平。

        2、著力加大對農(nóng)機化投入力度。多年實踐證明，財政投入具有“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，能有效地帶動以農(nóng)民為主體的社會對農(nóng)機化的投入，從江蘇的情況看，10%的財政扶持，約可帶動90%的社會投入。農(nóng)業(yè)機械化是一項十分重要的農(nóng)村公益事業(yè)，中央1號文件明確對購買農(nóng)機的農(nóng)民實行財政補貼，是國家支持農(nóng)機化發(fā)展促進農(nóng)民增收的重要措施，2004年省政府增加了2000萬元用于農(nóng)民購機補貼，并把穩(wěn)定增加對農(nóng)機化的投入作為今后支農(nóng)投入的重點之一，各地方政府都應(yīng)建立穩(wěn)定的農(nóng)機化投入渠道，逐年增加財政預(yù)算，不斷擴大補貼范圍，同時，要切實解決購機農(nóng)民貸款難的問題，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。

        3、充分發(fā)揮農(nóng)機科技支撐作用。要不斷提高農(nóng)機化科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮我省農(nóng)機技術(shù)開發(fā)力量較強、農(nóng)機企業(yè)集中的優(yōu)勢，加強聯(lián)合，協(xié)作攻關(guān)，快速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)。堅持自主研究開發(fā)與國外引進消化吸收相結(jié)合，認真總結(jié)我省率先引進消化吸收日韓高性能聯(lián)合收割機和插秧機技術(shù)，解決水稻機械化收種難題的成功經(jīng)驗，以江蘇國際農(nóng)機展為平臺，積極開展農(nóng)機國際合作交流，充分利用世界現(xiàn)代農(nóng)機科技成果，實現(xiàn)農(nóng)機科技的跨越式發(fā)展；逐步確立農(nóng)機企業(yè)在科技創(chuàng)新中主體地位，不斷提高我省農(nóng)機企業(yè)的檔次和農(nóng)機產(chǎn)品的科技含量；制訂優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)機科研院所和科技人員結(jié)合研究課題，開展科技成果的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，挖掘農(nóng)機科技的研發(fā)潛力；建立健全農(nóng)機化技術(shù)推廣體系，調(diào)動基層農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的積極性，切實加強農(nóng)機先進實用技術(shù)的推廣工作。

       4、全面推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)機的質(zhì)量性能、配置結(jié)構(gòu)是衡量現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平的重要指標(biāo)，在歐美發(fā)達國家在上世紀70年代末，農(nóng)機總動力就開始下降，但提高了其性能和配套率，迅速提升了農(nóng)機化水平。我省的農(nóng)機總動力已經(jīng)超過了3000萬千瓦，進入了良性緩增時期，調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)是農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。必須抓住這一有利時機，采取政策引導(dǎo)措施，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，努力實現(xiàn)農(nóng)機從低性能向高性能、單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗作物生產(chǎn)機械向兼顧經(jīng)濟作物尤其是特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械轉(zhuǎn)變，從注重種植業(yè)機械向統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)林牧副漁機械轉(zhuǎn)變，擺脫狹義農(nóng)機觀念的束縛，圍繞大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，加快我省農(nóng)機裝備的升級換代，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收的需要。

     　5、大力發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織。這是提高農(nóng)民機手組織化程度，降低農(nóng)機作業(yè)服務(wù)交易成本，保護農(nóng)機手合法權(quán)益的重要措施，也是整合現(xiàn)有農(nóng)機資源，發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)機化進程的有效途徑。要積極鼓勵和扶持農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，堅持農(nóng)民自愿，民主管理，互助合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的原則，引導(dǎo)農(nóng)機手通過機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式，發(fā)展農(nóng)機股份合作制、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，各級農(nóng)機主管部門要采取有力措施，切實加強指導(dǎo)與服務(wù)，及時提供作業(yè)市場信息、政策法律咨詢，尤其是幫助解決其跨區(qū)作業(yè)過程中發(fā)生的矛盾和問題，促進其發(fā)展壯大，努力將農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織培養(yǎng)成為農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展的主力軍。同時，要培育和壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮他們在開拓農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場中的積極作用。

         6、進一步完善法制化管理機制?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，結(jié)束了我國長期以來農(nóng)機化發(fā)展缺乏有效的法律保障的歷史。我省已先后出臺了《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《江蘇省農(nóng)業(yè)機械推廣辦法》等法律法規(guī)，要按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，進一步完善農(nóng)機化法規(guī)體系，努力建設(shè)法治農(nóng)機，切實解決農(nóng)機化發(fā)展過程中的實際問題，農(nóng)機部門要以貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為契機，不斷改進工作作風(fēng)，增強依法行政意識，建立和完善農(nóng)機質(zhì)量保障制度、農(nóng)機試驗鑒定制度和農(nóng)機安全監(jiān)督制度，加大農(nóng)機執(zhí)法力度，深入開展打假治劣專項治理活動，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，真正使我省農(nóng)機化發(fā)展納入法制化管理的軌道。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 11:00:00 |點擊數(shù)（）

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