拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛許可和行駛許可是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的基本業(yè)務(wù)，也是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的重中之重。因此，拖拉機、聯(lián)合收割機登記上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率（簡稱農(nóng)機三率），是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的三個重要指標(biāo)，直接關(guān)系到農(nóng)機安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。農(nóng)機“三率”不僅反映一個地區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)管水平，而且反映機主及駕駛操作人員的遵法守規(guī)程度。**近在基層工作時，筆者對陜西省岐山縣拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”問題進行了調(diào)研和分析，并針對性的提出幾點提高農(nóng)機“三率”的建議與對策。

一、農(nóng)機“三率”的現(xiàn)狀及問題

近年來，岐山縣農(nóng)機行政主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，在農(nóng)機安全監(jiān)督管理方面做了大量的工作，采取了許多措施，也收到了不錯的效果，多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。但從農(nóng)機“三率”情況看，還存在一些不可忽視的問題：

1.登記上牌率低。全縣拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量為4895臺，登記上牌的2273臺，占46%；其中拖拉機擁有量為4500臺，登記上牌的1985臺，占的44%；全縣擁有聯(lián)合收割機395臺，登記上牌288臺，達到73%；可以看出，農(nóng)機登記上牌率低，多數(shù)拖拉機已成為“黑車”，聯(lián)合收割機情況稍好些，但也有27%成為“黑車”，對農(nóng)機安全生產(chǎn)極為不利。

2.農(nóng)機年檢率低。全縣拖拉機、聯(lián)合收割機登記在冊數(shù)為2273臺，2009年至今年檢合格數(shù)為1285臺，占56%；其中拖拉機在冊數(shù)為1985臺，年檢合格數(shù)為997臺，占50 %多一點；聯(lián)合收割機在冊數(shù)為288臺，已全部年檢合格，占100%?？梢钥闯?，拖拉機未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗的，加上未登記上牌、不能保證安全作業(yè)的數(shù)量共計多達3503臺，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了隱患。

3.駕駛員持證率低。目前全縣拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員在冊數(shù)為2000多名，僅占拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量的45%。按每臺機車一名有合格證件的駕駛員駕駛操作來計算，全縣尚有50%多機車是由無證駕駛員或是由持已失效駕駛證的人在駕駛操作，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴峻。

二、農(nóng)機“三率”低的主要原因

1.監(jiān)管機制薄弱，安全檢查難落實。目前，國家法規(guī)沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理部門農(nóng)機安全檢查權(quán)，《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》雖規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)可以對“在道路外行駛、作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查、糾正違法行為”，但是由于“道路外”的范圍不明確，加之農(nóng)機安全監(jiān)理手段落后，服裝、標(biāo)志等執(zhí)法保障欠缺，導(dǎo)致田間地頭安全檢查難實施，效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節(jié)都在田間地頭進行農(nóng)機安全檢查，但遇到無牌無證的拖拉機、聯(lián)合收割機正在田間緊張進行生產(chǎn)作業(yè)時，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機安全監(jiān)管機制不健全，是造成農(nóng)機“三率”低的主要原因。

2.機手自覺性差。由于部分機主、農(nóng)機手遵法守規(guī)意識不強，安全生產(chǎn)意識差，不能自覺按法規(guī)要求主動給農(nóng)機申請登記、上牌、檢驗、考證，農(nóng)機部門又無法進行有效的監(jiān)管，強制其辦理登記上牌、年檢、培訓(xùn)考證等手續(xù)，也是造成拖拉機、聯(lián)合收割機無牌、無證多，脫檢多，“三率”低的重要因素。

3.拖拉機運輸市場變窄，活路少，收入差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，三輪、四輪農(nóng)用運輸車已取代拖拉機占領(lǐng)了農(nóng)村運輸市場，拖拉機基本已回歸農(nóng)田。從岐山縣情況看，目前搞拉運麥草、建筑材料等運輸作業(yè)的拖拉機僅占社會擁有量的12%左右。50%多的拖拉機只耕種自己的承包田。活路變少，油價等費用增高，收入減少，加上農(nóng)機手培訓(xùn)收費高（大拖800元、小拖400元），機手不愿意花錢辦理登記上牌、檢驗、培訓(xùn)考證手續(xù)。這是拖拉機“三率”低的經(jīng)濟原因。

4.農(nóng)機報廢不落實，數(shù)字不準(zhǔn)。從農(nóng)機監(jiān)理權(quán)實施以來，拖拉機、聯(lián)合收割機因無切實可行的報廢制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施，其擁有量、在冊數(shù)、年檢數(shù)混亂不清，難以反映真實情況。岐山縣小型拖拉機中使用10年以上的臺數(shù)占總數(shù)的50%左右，大多是95年以前出廠的手扶和小四輪拖拉機，基本未登記上牌。這些超期服役的機車機型陳舊，功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大，農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”出來作業(yè)，湊合使用，但還統(tǒng)計在農(nóng)機擁有量以內(nèi)，這也是拖拉機“三率”不高的原因之一。

5.保險費過高，機手不愿承擔(dān)，制約登記上牌。國家法規(guī)規(guī)定，在拖拉機登記、年檢中要先行審核交強險保險單，沒有有效的保險單，就不能辦理登記上牌和年檢手續(xù)。而目前保險公司不愿執(zhí)行農(nóng)用拖拉機60～90的交強險標(biāo)準(zhǔn)，大多執(zhí)行運輸型拖拉機每臺400～500元的交強險標(biāo)準(zhǔn)，機手認為不合理，許多機車拒絕投保。給農(nóng)機部門為拖拉機登記上牌、年檢造成困難，把一批機車堵在了監(jiān)管范圍之外，這是拖拉機“三率”不高的重要制約因素。

三、幾點對策與建議

1.加強宣傳教育，履行告知義務(wù)。首次是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，充分利用電視、廣播、會議、標(biāo)語、板報、互聯(lián)網(wǎng)、手機短訊、報刊雜志、音像作品、各種文藝活動等宣傳輿論工具，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機安全宣傳教育活動，加強農(nóng)機安全文化建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會廣泛宣傳。其次是以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為載體，建立鄉(xiāng)村農(nóng)機安全宣傳固定陣地，定期向有機戶、機主、機手宣傳。提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。再次是充分利用農(nóng)機年度檢驗、機手培訓(xùn)考證、科技之春宣傳月、科技入戶及開展農(nóng)機安全活動和辦理日常業(yè)務(wù)等機會，及時向機手傳達新的信息。

2.健全管理體系,強化監(jiān)督機制。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是以事前監(jiān)督為主要特征的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，做到防患于未然。因此強化監(jiān)督機制，健全管理體系至關(guān)重要。一是要把農(nóng)機安全監(jiān)管體系建設(shè)做成項目，增加投資，加大縣、鄉(xiāng)、村三級體系建設(shè)力度，在提高縣級、健全鄉(xiāng)級、發(fā)展村級的總體思路下，搞好縣級站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，把縣級站建成隊伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的區(qū)域性農(nóng)機安全管理服務(wù)中心。以“平安農(nóng)機”示范村、示范戶建設(shè)為依托，切實落實村級農(nóng)機安全管理責(zé)任。聘請村黨支部書記、村委會主任擔(dān)任村級農(nóng)機安全員，村委會與農(nóng)機戶或機手簽訂農(nóng)機安全責(zé)任書。并請每個自然村（組）的組長擔(dān)任農(nóng)機安全協(xié)管員，協(xié)助縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門做好本村（組）拖拉機、聯(lián)合收割機的登記上牌、年檢和機手培訓(xùn)考證等農(nóng)機安全管理和信息傳遞工作。**終形成行政與業(yè)務(wù)結(jié)合，專管、群管與機手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和各級有機構(gòu)、事事有人管的靈活有效的農(nóng)機安全監(jiān)管機制。加大安全檢查和事故隱患排查力度，采取自查和“公安農(nóng)機”聯(lián)合執(zhí)法等多種形式監(jiān)督檢查，解決農(nóng)機監(jiān)理人員的服裝標(biāo)志問題，提高執(zhí)法保障能力，優(yōu)化監(jiān)管效果。推行《農(nóng)機安全隱患整改通知書》制度，將未登記上牌或未按規(guī)定年檢合格的拖拉機、聯(lián)合收割機，逐村逐戶逐臺排查，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢，對不符合登記條件和拒不登記上牌的，拒絕年檢和年檢不合格的以及無有效駕駛操作證的，由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機安全隱患整改通知書》，載明安全隱患狀況、法規(guī)依據(jù)、整改意見、整改期限等。機主或機手將農(nóng)機安全隱患整改完成后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)予以認定，合格的撤銷《農(nóng)機安全隱患整改通知書》，不合格的繼續(xù)整改。并要載明整改期內(nèi)不準(zhǔn)行駛作業(yè)，發(fā)生事故責(zé)任自負等，由責(zé)任人簽字，村委會蓋章證明，落實農(nóng)機安全責(zé)任，提高農(nóng)機“三率”，消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)。

3.建立科學(xué)的農(nóng)機報廢制度，根據(jù)目前拖拉機，聯(lián)合收割機作業(yè)季節(jié)性強，活路減少，使用率不高的實際情況，建議制定便于操作的《拖拉機、聯(lián)合收割機報廢規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)》。建議小拖報廢年限定為13年，大中拖16年，聯(lián)合收割機12年為宜。并加強年度安全技術(shù)檢驗，在年檢中如發(fā)現(xiàn)某臺機車技術(shù)狀態(tài)達到報廢程度，難以修復(fù)，無論到達報廢期限與否，即可予以報廢。對已到報廢期但機主要求繼續(xù)使用的，經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格，可適當(dāng)延長。形成一個科學(xué)合理人性化的動態(tài)農(nóng)機報廢制度。對報廢后的機車建議國家回收、解體并從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字及檔案中剔除。機主要求重新購買機車經(jīng)營的，國家可納入機具補貼或以舊換新項目給予適當(dāng)更新補貼。

4.建立合理的農(nóng)機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的**大分歧，嚴重制約著拖拉機登記和年檢。因此基層對制定出臺合理的《農(nóng)業(yè)機械保險》制度，明確拖拉機交強險、三責(zé)險及各種商業(yè)保險的費率、責(zé)任限額及辦理辦法要求迫切。建議拖拉機交強險費率，大中型在300元/年以下，小型在150元/年以下為宜。聯(lián)合收割機由機主辦理三責(zé)險作為登記上牌和年檢依據(jù)，費率定在300元/年以下合適。國家也可考慮出臺政策，對農(nóng)機保險實施必要的補貼。

5.加強農(nóng)機培訓(xùn)，提高機手素質(zhì)。國家規(guī)定申領(lǐng)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作證，必須經(jīng)過農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、成績單等相關(guān)手續(xù)。因此應(yīng)采取積極有效的措施，加強農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既可以請進來在學(xué)校培訓(xùn)，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn)，**大限度的方便機手。二是嚴格按照農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)計劃和大綱實施培訓(xùn)，保證學(xué)習(xí)、實習(xí)時間和效果，堅決杜絕只收費、不培訓(xùn)的怪現(xiàn)象，確保新培訓(xùn)考證機手的技術(shù)水平合格，遵法守規(guī)、安全生產(chǎn)意識強。三是制定合理的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員培訓(xùn)所需的實際費用，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)并與“陽光工程”、 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實行培訓(xùn)費國家補貼，減少機手負擔(dān)。對家庭特別困難的無證機手，其培訓(xùn)考證應(yīng)納入政府部門實施的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，貧困人員技能“免費培訓(xùn)”之中，并給予適當(dāng)?shù)慕煌ê蜕钛a助，提高機手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動性，提高農(nóng)機駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

（作者單位   陜西省岐山縣農(nóng)機監(jiān)理站    寶雞市農(nóng)機監(jiān)理所）