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2009年05月29日 23:29 中國經(jīng)營報

　　中紀委等4部委聯(lián)合調(diào)研

　　一向以“清水衙門”示人的農(nóng)機部門，如今卻變得“門庭若市”。這要得益于130億元的農(nóng)機購置補貼政策。

　　從2004年的7000萬元到如今的130億元，一項惠農(nóng)的農(nóng)機補貼政策施行6年來，資金規(guī)模“水漲船高”，但另一面，各方利益團體的種種違規(guī)動作也隨著補貼資金的上漲正在“層出不窮。”

　　近日，《中國經(jīng)營報》從農(nóng)業(yè)部獲悉，財政部、農(nóng)業(yè)部、工信部以及中紀委等4部委已緊急組成聯(lián)合調(diào)研組奔赴山東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪130億元農(nóng)機補貼的執(zhí)行情況。

　　如今調(diào)研組已經(jīng)出京半月有余。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機管理司相關負責人告訴記者，這次聯(lián)合調(diào)研正是下一步系統(tǒng)完善農(nóng)機補貼政策的開始。

　　縣農(nóng)機部門掌審批大權

　　6月，中央撥付的總額為130億元的農(nóng)機購買補貼資金分批到達各省的財政賬號。收獲季節(jié)已經(jīng)到來，這批農(nóng)機補貼資金無疑促進了農(nóng)機的銷售。

　　然而，記者獲悉，農(nóng)機補貼下發(fā)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范合理之處，讓這項惠農(nóng)政策打了折扣。

　　“農(nóng)機補貼資金有限，所以需要差額補貼，再者農(nóng)機品種復雜多樣，執(zhí)行的過程中需要涉及很多環(huán)節(jié)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司姚春生處長認為這正是為何會出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象的重要原因。說這話時，姚春生正在和下屬整理近期各種反映農(nóng)機補貼違規(guī)的情況材料。

　　記者了解到，農(nóng)機器具購置差額補貼，不同于家電下鄉(xiāng)的“直補”，由于資金規(guī)模有限，不可能每個農(nóng)民都享受到補貼。具體做法是：農(nóng)民到農(nóng)機局領申請表、填寫購買機型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見、交農(nóng)機局審批無疑后，再與農(nóng)機局簽署購買協(xié)議、然后到農(nóng)機局指定的經(jīng)銷商那里購機。農(nóng)民購買農(nóng)機的品牌和型號需在國家和省里每年公布的《農(nóng)機購置補貼目錄》內(nèi)，并到具有某一農(nóng)機品牌經(jīng)營權的農(nóng)機公司購買。

　　記者了解到，總額為130億元的農(nóng)機購置補貼資金，會如分蛋糕般根據(jù)各省的耕種面積和申報金額分成不同的額度撥付到各省財政賬號，從中央到省里再到市里、縣里，真正落實給農(nóng)民補貼的機構則在縣一級農(nóng)機部門，這些還不夠科級的機構關乎著130億元的惠農(nóng)政策的落實。

　　“具體程序是，中央把錢分到省里，省里再給各市分補貼指標，市里再給各縣分補貼指標，各縣再審核農(nóng)民的補貼資格。在這個環(huán)節(jié)中，市級和縣級都見不到錢，但是縣一級的有審查資格的權力，所以真正的落實還要看縣一級的執(zhí)行。”姚春生對記者介紹說。

　　“縣級農(nóng)機部門不管是對農(nóng)民還是對農(nóng)機廠家的銷售來說都有‘生殺大權’。”一位不愿意具名的農(nóng)機廠家人士對記者表示。

　　“現(xiàn)在我們這里**火的就是農(nóng)機部門，可以說是門庭若市。”來自吉林省某縣的種糧大戶張德昌對記者說，“‘差補’手續(xù)非常繁雜，補貼面小，有人能申請到名額，有的則申請不到。特別是大型農(nóng)機具的補貼指標十分搶手，不少農(nóng)民為拿到補貼指標不惜找關系，有的甚至拿到了還倒賣指標，而真正需要買農(nóng)機的人卻可能買不到。”

　　“農(nóng)機畢竟是大件，一臺大型的農(nóng)業(yè)機械動輒10多萬元，申請到補貼指標是很值得的，這至少縮減了三四萬元的購機成本。”張德昌說，他已經(jīng)請農(nóng)機部門的領導喝了兩壺酒了，正是為近期的購機做點“公關”。

　　違規(guī)現(xiàn)象增多

　　一位不愿具名的農(nóng)機部門人士對記者表示，**為惡劣的違規(guī)則是農(nóng)機廠家串通當?shù)剞r(nóng)機部門共同套取國家補貼資金。

　　記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，廣東梅州就曾經(jīng)出現(xiàn)一起惡劣的騙補事件。在當?shù)亟?jīng)銷的農(nóng)機廠家聯(lián)合當?shù)亟?jīng)銷商買通農(nóng)民，偽造銷售農(nóng)機手續(xù)，并“聯(lián)合”當?shù)剞r(nóng)機部門虛假報銷根本沒有售出的農(nóng)機，從而套取國家補貼資金。

　　根據(jù)規(guī)定，農(nóng)機購置補貼目前的補貼額度是30％，比如，一臺1萬元的農(nóng)機，農(nóng)民可以7000元來買，剩下的3000元則需要農(nóng)機廠家或者經(jīng)銷商憑銷售資料到財政部門結算。

　　“這種行為的確很惡劣，不過我們對農(nóng)機廠家的處罰很嚴厲，如果被查處他們將永久失去這塊市場，可以說是滅頂之災。”姚春生說，“同時對發(fā)生問題的縣，至少3年內(nèi)不再安排補貼資金。”姚說。

　　另一面，記者從農(nóng)業(yè)部為記者提供的資料上看到，目前反映問題比較多的是財政部門與農(nóng)機廠家的結算效率不高；補貼農(nóng)機的質(zhì)量存在問題，尤其是售后服務跟不上。除此之外，價格監(jiān)督方面，防止廠家利用補貼，私自漲價也是比較棘手的問題。比如一臺拖拉機原本5000元，但在施行補貼后賣到了6000元。

　　“普惠制”難行

　　“這套政策肯定存在問題，目前看來主要是基層的農(nóng)機部門在興風作浪，補貼環(huán)節(jié)太復雜。” 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小春對記者說。

　　事實上，早在今年兩會期間就有多位代表和委員對此政策提出異議，并建議施行類似家電下鄉(xiāng)的補貼辦法，實行“普惠制”，取消對農(nóng)民的資格審查和指標限制，讓農(nóng)民購機后憑購買發(fā)票直接報銷，從而削弱地方農(nóng)機管理部門的部分權力。也有人提出給農(nóng)民發(fā)放消費補貼券，農(nóng)民拿補貼券既可以購買所需農(nóng)機具，也可以互相轉讓，也可以用以購買別人提供的農(nóng)機服務。

　　“這不切合國情，不切合實際，也很難操作，不宜實行。”姚春生表示。在他看來，我國家家戶戶都買農(nóng)機，既不經(jīng)濟也沒有必要，人多地少農(nóng)民收入低，應該鼓勵農(nóng)機合作社和大戶購買。

　　“補貼資金有限，應該將補貼資金用在刀刃上，如果是執(zhí)行普惠制或者消費補貼券都不利于資金的監(jiān)管，造假騙資金的風險更大。”姚說。

　　但企業(yè)似乎并不贊同此種看法，吉林金橋農(nóng)機公司的一位負責人表示：“ ‘普惠制’對企業(yè)**有利。”該負責人表示，目前這種差價補貼方式使得企業(yè)資金回籠比較慢，如果是普惠制就不會存在這種狀況。

　　在姚春生看來，這項惠農(nóng)政策對農(nóng)機市場需求的拉動作用是有目共睹的，對我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生的推動作用也是巨大的。“可以佐證的是，金融危機襲來，我國的農(nóng)機銷售卻出現(xiàn)了28％的增長。”

　　但這似乎并不能說明，農(nóng)機補貼政策的實施辦法沒有改進或改革的必要。

　　在社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英看來，農(nóng)機購置補貼首先是政府宣傳不到位，不夠透明，再者，農(nóng)機的認定不應該由農(nóng)業(yè)部門認定，“農(nóng)機質(zhì)量和標準只要符合國家標準就可以了，不需要再多一道關口，由補貼部門認定是多此一舉。生產(chǎn)什么農(nóng)機應該根據(jù)市場來決定，選什么農(nóng)機，需要什么農(nóng)機農(nóng)民更清楚。再者，施行普惠制是比較好的途徑，既然是惠農(nóng)政策，就應該體現(xiàn)平等和公平，誰想買誰有需求就應該享受這項補貼。” 他對記者說。