價(jià)格越補(bǔ)越高

　　進(jìn)入令農(nóng)機(jī)企業(yè)“癡迷”的全國(guó)補(bǔ)貼目錄,對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)還僅僅是個(gè)開(kāi)始。

　　“按照省部?jī)杉?jí)選型做法,接下來(lái)還要過(guò)地方篩選這一關(guān)。”全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品參選文件開(kāi)封儀式上,一位企業(yè)代表告訴記者,往往就是在這里,企業(yè)要被“剝層皮”。

　　按照他的說(shuō)法,即便受農(nóng)戶歡迎的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,即便在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》中,但如果企業(yè)不拿農(nóng)機(jī)推廣費(fèi),農(nóng)機(jī)部門(mén)照樣以他的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由,把產(chǎn)品排除在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)之外。

　　“市里面有幾十家農(nóng)機(jī)企業(yè),全部進(jìn)入補(bǔ)貼市場(chǎng)不可能,由農(nóng)機(jī)局選擇一兩家,這一兩家誰(shuí)做？就看誰(shuí)推廣費(fèi)多。”山東臨沂的一家農(nóng)機(jī)公司的市場(chǎng)部劉經(jīng)理一語(yǔ)道破。

　　以一千元的機(jī)器為例,國(guó)家補(bǔ)貼30%,原本農(nóng)民可以700元的價(jià)格拿到,現(xiàn)在是農(nóng)民需要出900,這多出來(lái)的兩百元包括運(yùn)費(fèi)、經(jīng)銷(xiāo)商費(fèi)用以及進(jìn)入地方補(bǔ)貼的推廣費(fèi),其中推廣費(fèi)的比例大概在農(nóng)機(jī)價(jià)格的10%左右,這在很多地方已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。

　　山東省陽(yáng)信縣檢察院曾經(jīng)結(jié)合農(nóng)機(jī)系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件,對(duì)該系統(tǒng)案件類(lèi)型、案發(fā)特點(diǎn)、原因進(jìn)行了調(diào)查分析。

　　通過(guò)調(diào)查他們發(fā)現(xiàn),農(nóng)機(jī)主管部門(mén)或個(gè)人收受、索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的商品回扣,以及收受購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的“好處費(fèi)”,已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。

　　在被他們調(diào)查的農(nóng)機(jī)主管部門(mén)中,從2005年至2008年間,每年都有10余家經(jīng)銷(xiāo)商給予農(nóng)機(jī)主管部門(mén)或個(gè)人回扣。

　　也就是說(shuō),按照農(nóng)機(jī)價(jià)格30%的補(bǔ)貼,購(gòu)機(jī)農(nóng)民享受一部分,經(jīng)銷(xiāo)商一部分,給地方農(nóng)機(jī)局推廣費(fèi)一部分,另外還加上運(yùn)費(fèi)。

　　從去年開(kāi)始,農(nóng)業(yè)部在春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時(shí),派出33個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作的規(guī)范性、信息的公開(kāi)性以及補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　“可以算一算,全國(guó)有2000多個(gè)縣,一個(gè)縣里面有十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),假定一個(gè)縣里面有五六個(gè)農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售點(diǎn),農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)司那么十幾個(gè)人,不可能隨時(shí)盯著價(jià)格變化。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為,這樣做從機(jī)制上保證不了對(duì)農(nóng)機(jī)價(jià)格的監(jiān)控。

　　離普惠制還有多遠(yuǎn)？

　　“補(bǔ)貼一旦開(kāi)始,就很難停下來(lái)。”這是發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司一位官員對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼制度的切身感受。

　　2009年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼歷史性地突破了130億元,大約占農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2000億元的6.5%。從40億元增加到130億元,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這相當(dāng)于一個(gè)信號(hào):在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),補(bǔ)貼政策將一直存在。

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機(jī)械化水平約為50%,按照農(nóng)業(yè)部每年增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)的計(jì)劃,達(dá)到80%至少需要15年。而補(bǔ)貼已經(jīng)影響到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械化乃至幾億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是國(guó)家財(cái)政出錢(qián)讓農(nóng)民享受到實(shí)惠,這個(gè)大方向是對(duì)的。但是目前這樣一種機(jī)制還是有很大的問(wèn)題,權(quán)力過(guò)分集中于農(nóng)機(jī)部門(mén),而給農(nóng)民的權(quán)力太弱。”鄭風(fēng)田表示。

　　目前,針對(duì)補(bǔ)貼改革的思路之一是取消目錄中的企業(yè),只做一個(gè)產(chǎn)品目錄。

　　“這樣可以減少審批過(guò)程中的人為因素,防止創(chuàng)造權(quán)利尋租的機(jī)會(huì),國(guó)家政策可以規(guī)定農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不合格的不得上市,把市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè),把選擇權(quán)交給農(nóng)民,農(nóng)民的需要由農(nóng)民、廠家、市場(chǎng)共同滿足。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國(guó)英告訴記者。

　　在采訪中,專家們普遍認(rèn)為普惠制是解決農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題的一個(gè)發(fā)展方向,隨著補(bǔ)貼額度的不斷增加,實(shí)行普惠制補(bǔ)貼的時(shí)機(jī)也越來(lái)越成熟。

　　簡(jiǎn)單講,普惠式補(bǔ)貼就是農(nóng)民只要購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具,就可以憑發(fā)票領(lǐng)取一定額度的補(bǔ)貼,這樣從根本上解決補(bǔ)貼過(guò)程中利益鏈條過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　采訪過(guò)程中,購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施普惠制是企業(yè)的普遍愿望,也是眾望所歸,亦被認(rèn)為是解決現(xiàn)行問(wèn)題的徹底可行辦法。但是,目前實(shí)行普惠制仍有難度。

　　“普惠制”推廣難的主要理由就是:補(bǔ)貼資金不足,難以滿足需要。

　　以2009年為例,根據(jù)前10個(gè)月數(shù)據(jù),規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1872億元,按照30%的補(bǔ)貼比例,如果施行普惠式補(bǔ)貼,僅10個(gè)月的補(bǔ)貼資金就達(dá)到560億元左右。

　　“普惠式補(bǔ)貼可以限制在一部分地區(qū),比如在某些糧食主產(chǎn)區(qū)先推廣,事實(shí)上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼開(kāi)始就不是全國(guó)性的,也是在部分地區(qū)先搞起來(lái)的。”黨國(guó)英認(rèn)為,普惠式補(bǔ)貼可以試點(diǎn)推行。

　　從現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模上看,與完全達(dá)到普惠制仍有較大距離,有學(xué)者認(rèn)為,如果扣除一些市場(chǎng)非理性行為,在局部產(chǎn)品上實(shí)行“普惠制”應(yīng)當(dāng)是水到渠成。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出的信號(hào),130億補(bǔ)貼至少是個(gè)底線,2010年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼只多不少。

發(fā)表于 @ 2010年03月02日 08:15:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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