晉農(nóng)機(jī)計(jì)字[2010]59號(hào)

各市農(nóng)機(jī)局(中心)、局直各單位、機(jī)關(guān)各處室：

　　省委、省政府高度重視“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”工作已成為我省各項(xiàng)工作的重中之重。隨著《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將面臨前所未有的新機(jī)遇。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。編制和實(shí)施規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等具有十分重要的意義和作用。目前，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一些主要指標(biāo)已經(jīng)完成或接近完成，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃已迫在眉睫。編制好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展意義重大。

　　現(xiàn)將《<山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃>編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各市結(jié)合實(shí)際，按照方案確定的任務(wù)積極組織和動(dòng)員各方面力量，抓緊開展本地農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的前期研究和編制工作。

二〇一〇年七月二十七日

附：《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作方案

《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作方案

　　根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　編制“十二五”規(guī)劃要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，立足夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，合理確定“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)及保障措施。努力把“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重大部署、重大項(xiàng)目納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　(二)原則

　　1、堅(jiān)持以人為本，以推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)

　　今年是“十一五”計(jì)劃實(shí)施的**后一年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十一五”規(guī)劃發(fā)展的一些主要指標(biāo)已經(jīng)超額完成或接近完成。“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，編制農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，首先要以推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)。

　　設(shè)定這樣的目標(biāo)要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十二五”發(fā)展規(guī)劃必須貫徹以人為本的理念。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，一是要牢固樹立防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)觀，努力加大機(jī)具檢驗(yàn)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)力度，提高機(jī)具使用可靠性和農(nóng)機(jī)操作人員素質(zhì)，有效降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率；二是要大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和機(jī)具，滿足糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多樣化需求。三是要努力提高農(nóng)機(jī)化水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解除農(nóng)民繁重體力勞動(dòng)，提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)。四是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與使用、銷售與監(jiān)督、開發(fā)與推廣、運(yùn)行與管理等各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量與質(zhì)全面發(fā)展。

　　2、堅(jiān)持宏觀性、戰(zhàn)略性和預(yù)見性

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。編制和實(shí)施規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等具有十分重要的意義和作用。因此，編制農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十二五”規(guī)劃，要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和預(yù)見性。一要減少應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)容，重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)、進(jìn)行公共服務(wù)的領(lǐng)域。經(jīng)過多年改革，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)形成了以市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)為主，政府宏觀調(diào)控為輔的發(fā)展格局，要充分認(rèn)識(shí)這種發(fā)展格局的深化給農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來的影響，從宏觀上把握“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；二是要抓住關(guān)系農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略措施，不搞過多過細(xì)的指令性指標(biāo)，抓住主要矛盾，提出對(duì)策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見性、超前性。

　　3、堅(jiān)持改進(jìn)創(chuàng)新

　　要注意借鑒國內(nèi)外編制中長(zhǎng)期規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，立足我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際，從多個(gè)方面改進(jìn)和創(chuàng)新規(guī)劃的編制。在規(guī)劃理念上，要以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀；在規(guī)劃內(nèi)容上，要突出針對(duì)性，突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，增加制度創(chuàng)新的內(nèi)容，盡可能闡明政府如何通過完善體制來創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在規(guī)劃期限上，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的實(shí)際情況，靈活地確定規(guī)劃期，以五年規(guī)劃為主，有些重要指標(biāo)可展望到2020年，與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相銜接；在規(guī)劃手段上，要注意采用先進(jìn)技術(shù)手段，如利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行資料搜索、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)算等；在規(guī)劃編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度和評(píng)估制度。

二、規(guī)劃編制工作的主要內(nèi)容與分工

　　主要包括三個(gè)方面：

　　(一)行業(yè)(綜合)規(guī)劃

　　《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》由計(jì)財(cái)處牽頭組織專人編寫，局直各單位和機(jī)關(guān)各處室配合。

　　(二)專題(項(xiàng)目)規(guī)劃

　　由局直各單位和機(jī)關(guān)各處室根據(jù)自己的業(yè)務(wù)工作范圍和發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的專題(項(xiàng)目)規(guī)劃名稱，并填寫《專題(項(xiàng)目)規(guī)劃申請(qǐng)表》(附件3)交局計(jì)財(cái)處，經(jīng)專家審定批復(fù)后，由各單位組織專人編寫。

　　(三)市(縣)級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　各市農(nóng)機(jī)局(中心)在組織轄區(qū)各市縣編制《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織編制本市區(qū)域內(nèi)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，一并匯入全省的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。各市也可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合自然及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況有選擇的編制專題或項(xiàng)目規(guī)劃。

　　上述三個(gè)方面規(guī)劃同時(shí)啟動(dòng)，省局與各市農(nóng)機(jī)部門同時(shí)進(jìn)行，形成以總體規(guī)劃為主體，專題規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃為支撐，市級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。

三、工作步驟和時(shí)間安排

　　整個(gè)編制工作分為五個(gè)階段：

　　第一階段：前期研究準(zhǔn)備(2010年8月1日—2010年8月30日)。印發(fā)規(guī)劃編制方案、成立編制機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行安排部署；開展“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作；加強(qiáng)與上級(jí)和本級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路的銜接；各處室、單位確定編制規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，開展相關(guān)調(diào)研工作。

　　第二階段：提出規(guī)劃提綱(2010年9月1日—2010年9月15日)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，組成起草小組起草規(guī)劃思路和規(guī)劃大綱。規(guī)劃思路和大綱要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和超前性。主要闡述以下內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和基本評(píng)價(jià)；二是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)的基本判斷；三是“十二五”期間和2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)。

　　第三階段：起草編制規(guī)劃(2010年9月16日—2010年10月15日)。規(guī)劃思路大綱審定后，開始著手編制總規(guī)劃、專題(項(xiàng)目)規(guī)劃和市(縣)級(jí)規(guī)劃，并加強(qiáng)各規(guī)劃的溝通和銜接。

　　第四階段：廣泛征求意見(2010年10月16日—2010年10月31日)。通過召開研討會(huì)、咨詢論證會(huì)和在山西省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上發(fā)布信息等多種形式，面向社會(huì)各界廣泛征求意見。對(duì)一些涉及全局性、方向性的重大問題，進(jìn)行反復(fù)論證，確保發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

　　第五階段：修訂完善和發(fā)布(2010年11月1日—2010年11月15日)。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，與省計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳和其他有關(guān)部門進(jìn)行溝通，就重大指標(biāo)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，修訂完善，發(fā)布“十二五”規(guī)劃，指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

四、工作措施

　　(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　研究編制《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是今年今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及范圍廣，工作量大，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省局決定成立以王立偉局長(zhǎng)為組長(zhǎng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)。日常工作由省局計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)。

　　　(二)加強(qiáng)調(diào)查研究，明確規(guī)劃重點(diǎn)和思路

　　調(diào)查研究是編制“十二五”規(guī)劃重要的前期工作。為了切實(shí)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十二五”規(guī)劃編制好，各單位要有計(jì)劃的組織開展專題調(diào)研，主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃評(píng)估調(diào)研；二是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)的基本判斷調(diào)研；三是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)調(diào)研；四是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策調(diào)研。調(diào)研工作要與重點(diǎn)課題研究相結(jié)合，通過調(diào)研和課題研究論證，感性認(rèn)識(shí)與理性分析結(jié)合，理清規(guī)劃編制思路和重點(diǎn)，制定規(guī)劃大綱，并作為編寫工作的重要依據(jù)和素材。

　　(三)增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的透明度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化

　　通過信息網(wǎng)等公布規(guī)劃編制情況，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度，廣開思路和言路，提倡百家爭(zhēng)鳴、集思廣益，促進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)化和民主化。為此，省局決定設(shè)立專家顧問組(附件2)，建立規(guī)劃編制專家支持系統(tǒng)。邀請(qǐng)專家重點(diǎn)參與研究與規(guī)劃相關(guān)的重大戰(zhàn)略問題，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，進(jìn)行規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算等。

　　附件：

　　1、山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單(略)

　　2、山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制專家顧問組人員名單(略)

　　3、山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”專題(項(xiàng)目)規(guī)劃申請(qǐng)表

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