工業(yè)和信息化部公告

2011年第26號

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2010〕22號)精神，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，結(jié)合農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我部制定了《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》，現(xiàn)予以公告。

　　附件：農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策

二○一一年八月十七日

農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，更好地發(fā)揮我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在保障國家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，加快構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工業(yè)，滿足我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)日益增長的需求，特制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策。本政策所指農(nóng)機(jī)主要包括農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械等。

　　第一章　政策目標(biāo)

　　第一條　建立市場配置資源和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化管理。促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　第二條　從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)機(jī)的需求出發(fā)，加快先進(jìn)適用、市場急需、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)的振興。

　　第三條　對關(guān)系公共利益和人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理，整頓行業(yè)秩序，淘汰落后產(chǎn)能，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。

　　第四條　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，構(gòu)建符合國情、布局合理、專業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

　　第五條　完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第六條　培育具有國際競爭力的農(nóng)機(jī)品牌，建立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。

　　第二章　技術(shù)政策

　　第七條　鼓勵(lì)研發(fā)適合國情、先進(jìn)適用、與農(nóng)藝相結(jié)合的農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持引進(jìn)、消化吸收新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和制造能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第八條　積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的自動(dòng)化、智能化技術(shù)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用，大幅提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品自動(dòng)化技術(shù)水平。

　　第九條　優(yōu)先支持研究糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)殖、生物質(zhì)綜合利用等裝備技術(shù)。持續(xù)支持研究節(jié)能減排、資源節(jié)約、本質(zhì)安全與高效利用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)資源的高效安全利用和降本增效提供裝備技術(shù)支撐。

　　第十條　鼓勵(lì)和支持發(fā)動(dòng)機(jī)、電控、傳動(dòng)、液壓等關(guān)鍵零部件的開發(fā)、制造，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力。零部件企業(yè)要主動(dòng)參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā)，加快進(jìn)入國際農(nóng)機(jī)零部件采購體系。對關(guān)鍵零部件制造在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以支持。

　　第十一條　加強(qiáng)農(nóng)機(jī)特殊型材、耐磨材料、表面工程技術(shù)等研究。加快推進(jìn)新型金屬結(jié)構(gòu)材料、新型非金屬材料和新型復(fù)合材料技術(shù)，以及功能性、智能化、仿生等復(fù)合材料在農(nóng)機(jī)工業(yè)的應(yīng)用。

　　第十二條　支持企業(yè)廣泛應(yīng)用柔性生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)等現(xiàn)代制造和管理技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平。

　　第十三條　建立健全適合我國國情并與國際接軌的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化。

　　第十四條　規(guī)范新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作。積極開展農(nóng)機(jī)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　　第十五條　完善農(nóng)機(jī)制造企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

　　第十六條　建立高耗能、高排放、低性能、安全性差的落后農(nóng)機(jī)產(chǎn)品淘汰和老舊農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新制度，制定發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代。

　　第三章　產(chǎn)品開發(fā)

　　第十七條　根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場發(fā)展需要，組織制定重大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件開發(fā)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會(huì)資金投入和企業(yè)研發(fā)。

　　第十八條　加大對國家工程(技術(shù))實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)機(jī)科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)有條　件的企業(yè)和科研院所建設(shè)拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)中心及重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)中心。

　　第十九條　以財(cái)政性資金投入為導(dǎo)向，企業(yè)資金投入為主體，社會(huì)資金積極參與，組織開展重大產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型、高效、節(jié)能、環(huán)保、安全型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展大型拖拉機(jī)及其配套機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等大宗糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過程用成套裝備，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、種肥藥精準(zhǔn)施用裝備、農(nóng)作物秸稈和牧草飼料儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、新型節(jié)水灌溉等裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備。

　　第二十條　積極開展老舊農(nóng)機(jī)回收再制造工作，推進(jìn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)回收再制造試點(diǎn)工作，研究出臺相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策。

　　第四章　組織結(jié)構(gòu)

　　第二十一條　推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，逐步形成布局合理、適合國情、專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　第二十二條　鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的市場主體地位。

　　第二十三條　鼓勵(lì)符合本產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等組織建設(shè)。

　　第二十四條　鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，在市場競爭和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過兼并、收購、重組等方式，建立具有國際競爭力的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。

　　第二十五條　支持中小型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，進(jìn)入國際農(nóng)機(jī)零部件采購體系，參與國際競爭。

　　第五章　準(zhǔn)入管理

　　第二十六條　工業(yè)和信息化部依據(jù)職責(zé)對關(guān)系公共利益、人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理。

　　第二十七條　準(zhǔn)入條　件包括生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備必要的生產(chǎn)條　件、開發(fā)設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品技術(shù)要求、質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保、銷售和售后服務(wù)等方面的要求。

　　第二十八條　省級工業(yè)主管部門按照工業(yè)和信息化部委托，組織本行政區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)入管理的有關(guān)工作。工業(yè)和信息化部根據(jù)企業(yè)自愿申請，委托具備條　件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)準(zhǔn)入條　件審查工作。符合準(zhǔn)入條　件的企業(yè)由工業(yè)和信息化部以公告的形式向社會(huì)公布。

　　第二十九條　對公告企業(yè)，國家和地方各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予相關(guān)政策支持。通過政策引導(dǎo)，提升我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的整體水平。

　　第三十條　境外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本并購境內(nèi)農(nóng)機(jī)重要生產(chǎn)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行并購安全審查。

　　第六章　市場建設(shè)

　　第三十一條　在國內(nèi)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的國內(nèi)外企業(yè)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，建立完善的銷售和售后服務(wù)體系，確保用戶合法權(quán)益。

　　第三十二條　生產(chǎn)和銷售企業(yè)要加強(qiáng)與用戶的聯(lián)系，做好用戶操作培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)保養(yǎng)等工作，不斷提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)水平。

　　第三十三條　建立健全制造企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的農(nóng)機(jī)市場體系。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與金融、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)合作，創(chuàng)新營銷方式和服務(wù)理念，形成多種機(jī)制和多種方式的市場營銷格局，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的共同發(fā)展。

　　第三十四條　生產(chǎn)企業(yè)要定期向社會(huì)公布其授權(quán)和取消授權(quán)的銷售或維修企業(yè)名單。對停產(chǎn)機(jī)型要向社會(huì)公告，并保證在國家規(guī)定期限內(nèi)提供合格的零部件用于售后服務(wù)和維修。

　　第三十五條　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的監(jiān)督管理，完善配套零部件質(zhì)量抽查制度，工業(yè)主管部門要定期公布檢測結(jié)果，為市場提供質(zhì)量可靠的零部件供應(yīng)信息。

　　第三十六條　禁止銷售國家明令禁止的機(jī)型；禁止偽造或冒用他人商標(biāo)、產(chǎn)品合格證銷售農(nóng)機(jī)具；禁止經(jīng)銷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)具和零配件。

　　第三十七條　禁止任何單位和個(gè)人，利用行政權(quán)力干涉市場，操縱市場，設(shè)置市場障礙，破壞市場機(jī)制，限制非本地農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品參與公平市場競爭的行為。

　　第三十八條　建立農(nóng)機(jī)召回制度。對于因設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題的農(nóng)機(jī)實(shí)行產(chǎn)品召回制度。

　　第三十九條　農(nóng)機(jī)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，擴(kuò)大企業(yè)品牌的社會(huì)影響，提升品牌價(jià)值，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌和國際知名品牌。

　　第四十條　行業(yè)組織要積極推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)信用體系建設(shè)和行業(yè)自律，提升行業(yè)競爭力，將培育品牌工作納入行業(yè)服務(wù)中，促使品牌培育工作健康有序進(jìn)行。

　　第七章　金融財(cái)稅政策

　　第四十一條　國家技術(shù)改造投資對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大在增加品種、質(zhì)量升級、節(jié)能降耗、環(huán)保治理等方面的技術(shù)改造。

　　第四十二條　積極支持符合條　件的企業(yè)采取上市和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)投資。

　　第四十三條　對企業(yè)兼并、收購、重組予以政策支持。

　　第四十四條　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)工業(yè)項(xiàng)目提供信貸支持，充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

　　第四十五條　中央財(cái)政應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，對農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施穩(wěn)定的傾斜政策，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品繼續(xù)適用13%增值稅稅率。

　　第四十六條　符合國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條　件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

　　第四十七條　加大財(cái)政投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)；國家扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金積極支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)工業(yè)傾斜。

　　第四十八條　鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。用于科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)的費(fèi)用，可以視為日常生產(chǎn)費(fèi)用，在稅前扣除；對開發(fā)產(chǎn)品所需的科研設(shè)施建設(shè)和實(shí)驗(yàn)研究等投資，凡符合國家有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。

　　第四十九條　對國家支持發(fā)展的新型、大功率農(nóng)機(jī)產(chǎn)品確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對屬于國家鼓勵(lì)類的外資農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

　　第八章　進(jìn)出口管理

　　第五十條　進(jìn)口的農(nóng)機(jī)具及零部件應(yīng)不低于我國同類產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法檢驗(yàn)合格。

　　第五十一條　對可能造成環(huán)境污染，或可能帶來安全隱患的老舊農(nóng)機(jī)具進(jìn)口采取限制性措施；禁止不符合我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的老舊農(nóng)機(jī)具進(jìn)口，進(jìn)口老舊農(nóng)機(jī)具必須經(jīng)國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)口。

　　第五十二條　經(jīng)營出口農(nóng)機(jī)及零部件企業(yè)，應(yīng)遵守進(jìn)口國家和地區(qū)的法律法規(guī)，滿足其對產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修服務(wù)的要求。

　　第五十三條　健全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)基金、信用擔(dān)保、投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條　件的農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。

　　第九章　其他

　　第五十四條　以提升人才素質(zhì)為核心，以健全培養(yǎng)、吸引和用好農(nóng)機(jī)工業(yè)人才機(jī)制為保障，積極探索和完善人才培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、緊缺專業(yè)人才和高技能人才，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)營管理和科技人才隊(duì)伍建設(shè)的全面躍升。

　　第五十五條　農(nóng)機(jī)工業(yè)的行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的供銷、農(nóng)機(jī)工業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測，提出行業(yè)發(fā)展的意見和建議，積極組織參與國際間交流活動(dòng)，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

　　第五十六條　本政策自公告之日起實(shí)施。