有限條件下的普惠制

——與安徽省農機購置補貼政策有關的一點看法

兩種普惠制方式

　　我們理想的普惠制是如何的？有兩種方式，一是農民全額購機(如埃及的操作模式，當前我國已有部分地區(qū)在施行)，然后通過購機發(fā)票等相關手續(xù)到有關部門去領取補貼款；一種是農民差額購機，經銷商或廠家憑借購機證明去有關部門領取補貼款。前者的好處是，省去了廠家及經銷商的參與，避免了“公對公”的環(huán)節(jié)，完全回歸市場化，但全額購機對于農民資金籌措有一定的難度；后者是農民購機容易，而延長了經銷商或廠家的資金結算周期，同時容易滋生“管理風險”，也更易于引發(fā)“套補”等行為。綜上所述，全額購機退補，應該是**切實可行的辦法。一旦施行普惠制，無論采取哪種方式，因為農機購置補貼單臺資金較為龐大，都要建立健全監(jiān)管機構，避免各種形式的“套補”行為。

　　說了半天普惠制，畢竟都存在于理想中。而在2012年2月23日，安徽省農機局關于對《安徽省2012年度農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的補充規(guī)定中，筆者仿佛看到了普惠制的影子，或者說是有限條件下的普惠制。

搖號取得補貼資格

　　回顧一下原文：2012年安徽省需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農機購置補貼指標確認通知書后方可享受補貼。在申請補貼人數(shù)少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規(guī)定辦理相關手續(xù)后均可享受到補貼；在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。農機部門應當將農機購置補貼指標確認通知書直接發(fā)給取得補貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。補貼對象可在省域內自主購機，允許跨縣選擇經銷商。在購機方面，繼續(xù)施行農民差額購機、企業(yè)申請資金結算等程序不變。

　　雖然這條在當前補貼環(huán)境下頗具創(chuàng)意的新規(guī)目的是“為防止少數(shù)人倒賣購機補貼指標，以及‘一人購買多人申請指標’的問題”，但由于存在“申請補貼人數(shù)少于計劃指標”的情況，所以可以被看成是文章開頭分析的第二種普惠制方式的表現(xiàn)，也就存在著之前筆者分析的一些弊端。

　　這種情況下，安徽省農機局出臺了要至少每季度結算一次補貼資金的規(guī)定，意欲縮短補貼資金的結算周期。一切措施似乎都很有力，但具體操作起來卻有相當難度。這樣一來，全年指標至少要分4次下放，那么每次下放應該怎樣規(guī)劃？如果每次下放的指標多于本次的申請人數(shù)還好，如果少，就需要搖號，搖不上的是否就不能再享受補貼，或者進入下次搖號區(qū)？如果分批次有的多，有的少，那么該怎樣調和。這都要統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　為了體現(xiàn)公平的原則，筆者建議，應根據(jù)往年的銷售情況及農機化的規(guī)劃，合理分配分批次的資金，該批次期間購機的用戶享受該批次的補貼，多則搖號，少則將多余資金保留，在**后一批次確定名額之后，將剩余資金和剩余申請指標再集中搖號。

幾點問題值得注意

　　眾所周知，凡是這種“彩蛋”性質的形式，其中都會有“貓膩”，也許在購機前簽訂協(xié)議時，就可以通過某種渠道取得**終補貼的確定獲得權，所以同樣可以滋生貪污腐敗或“倒號賣號”等現(xiàn)象。在搖號全程中，怎樣做到公平、公開、公正的原則，也是安徽省局應當考慮的事情。

　　需要搖號，就意味著有差額購機的農民獲得不到補貼。按補貼30%，農機回收成本周期3年計算，那么沒有獲得補貼的農民辛苦一年，發(fā)現(xiàn)自己所掙的錢忽然要上繳，補齊購機差價，他的心情會如何，又會有怎樣的行為？按以前的操作方式，農民申請到補貼名額，才會購機，這樣能規(guī)避風險，如果沒有申請到，完全可以選擇不買，避免白做一年。但現(xiàn)在的政策卻將出現(xiàn)了這種風險，說是公平的市場行為，卻難掩**后會出現(xiàn)的很多問題。

　　安徽省補貼政策中明文規(guī)定：為保護買賣雙方利益，建議購機者與銷售商要簽訂好買賣合同，明確買賣雙方的責權利，明確實際成交價，協(xié)商處理好相關問題。這個規(guī)定，說明農機局也預見到了或許發(fā)生的“不和諧”事件，但這個事件**終處理的雙方應當是購機者與經銷商(或企業(yè))，與制定政策者無關。其實，所謂的購機時簽訂協(xié)議，開始都好商量，但真正出現(xiàn)問題后，所帶來的影響卻是難以估計的。同時，如果經銷商(或廠家)玩弄營銷手段，通過某種方式滿足成本的收益，然后推出獲不獲補貼都以差額購機的形式賣給農民，那么其必將影響市場秩序。

　　還要值得注意的是，差額購機，還是會出現(xiàn)“套補”現(xiàn)象，盡管農業(yè)部2011年查處了多家生產企業(yè)和經銷商，但在“空手套白狼”的利益面前，難免會有人鋌而走險。監(jiān)督與防范要切實落實下去。

后記

　　其實試想一下，筆者所期盼的有限條件下的普惠制很難出現(xiàn)，不說現(xiàn)在農機市場如火如荼，單說在現(xiàn)在還屬于分配資金的情況下，沒有哪個地方農機局會樂意表現(xiàn)出補貼資金足夠的態(tài)勢，而影響翌年的補貼資金額度。但希望存在，愿望也就有實現(xiàn)的可能。

　　安徽省局的初衷很好，代表了從中央到地方，對于完善農機補貼方式的不斷探索和追求。也表明了在宗錦耀三番五次在會議中苦口婆心強調貪污腐敗問題下，農機局對制度的自我完善。嘗試改變就意味著進步的開始，無論這種改變是否成功，都值得尊敬。