一、實施農(nóng)機購置補貼政策有力促進了我省農(nóng)機化發(fā)展

　　“十一五”以來，我省實施農(nóng)機購置補貼政策。這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施，有力推進了我省農(nóng)機化進程，取得了可喜的成效。

　　1.國家投入逐年加大，農(nóng)民購機熱情高漲。2006年至2011年，我省共使用購機補貼資金達10.09億元(其中中央資金8.47億元，省級資金1.62億元)，拉動農(nóng)民購機投入近18億元，購買各類農(nóng)機具共53.9萬臺(套)，受益農(nóng)戶達30多萬戶。

　　2.農(nóng)機裝備總量較快增長，農(nóng)機結(jié)構(gòu)逐步改善。2011年全省農(nóng)機總動力達到1250萬千瓦，比2005年增長25%。糧食生產(chǎn)主要機械在數(shù)量上和質(zhì)量上有了大的飛躍，六年間大中型拖拉機增長1.12倍；水稻插秧機增長105倍；聯(lián)合收割機增長3.2倍。

　　3.主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平顯著提高，農(nóng)機化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。耕種收綜合機械化水平達到30.95%，比2005年提高16個百分點。農(nóng)機化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸。

　　4.拉動本省農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年全省僅有二家農(nóng)機企業(yè)進入購機補貼目錄，2012年有146家企業(yè)進入我省補貼一覽表，占進入全省補貼一覽表企業(yè)的17.8%。近兩年本省企業(yè)使用中央資金均在40%以上，有力支持了本省農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展。2011年全省農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值比上年增長40%。我省農(nóng)機企業(yè)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，不斷研發(fā)適合我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)機產(chǎn)品，促進了我省農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。近年來我省各地大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，無不有農(nóng)機裝備的身影。廣大農(nóng)民、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)已嘗到農(nóng)業(yè)機械裝備在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不可替代的作用。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，極大解放了農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省新增的農(nóng)機具每年可為農(nóng)民節(jié)本增收30億元以上。

二、改進農(nóng)機購置補貼工作的幾點思考

　　農(nóng)機購置補貼政策不同于其他農(nóng)業(yè)補貼政策，具有兩個選擇性(即補貼對象的選擇和補貼產(chǎn)品的選擇)，補貼資金規(guī)模也無法滿足農(nóng)民的需求。隨著購機補貼資金規(guī)模逐年增加，補貼產(chǎn)品種類越來越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)戶越來越多，選擇性政策的運行機制和實施過程中一些深層次矛盾問題也不斷暴露，有的還相當嚴重，涉嫌違法犯罪。因此，有必要對政策的運行機制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改進完善。根據(jù)我省的情況，可以考慮從以下方面進行探索。

　　1.依法公正確定補貼對象。現(xiàn)行的購機補貼指導(dǎo)意見規(guī)定，享受補貼的對象是農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，中央財政、省級財政應(yīng)當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。但在實際執(zhí)行中，由于補貼資金規(guī)模有限等原因，農(nóng)業(yè)企業(yè)還不能享受到購機補貼政策。這與法律的規(guī)定存在偏差，農(nóng)業(yè)企業(yè)對此反映較強烈。為了享受國家購機補貼政策，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來紛紛注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社名義申請補貼，而實際受益的并非農(nóng)民。在國家補貼資金規(guī)模暫時無法滿足需求的情況下，優(yōu)先保證農(nóng)民的購機補貼是必須的。如何做到既合理又合法，是否作以下考慮：一是允許各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入補貼對象，二是劃出一定的補貼指標用于農(nóng)業(yè)企業(yè)，以兼顧各方需求。同時還能有效借助農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)模、人才、技術(shù)、資金、管理、營銷、信息等方面的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

　　2.合理確定補貼機具。我省實施購機補貼政策以來，補貼機具的范圍逐年擴大，從2006年的四大類6種機具擴大到2011年的12大類37小類102個品目4300多款產(chǎn)品，基本涵蓋了農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的各類機械設(shè)備。2012年在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整為12大類27小類76個品目5900多款產(chǎn)品。部分無市場需求、不易監(jiān)管以及補貼額太低的機具退出補貼目錄，這也符合調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的需求，突出了重點和政策導(dǎo)向。在實踐中，各地對補貼機具的反映不一，有的認為目前的補貼范圍仍太大，要繼續(xù)“瘦身”；有的則認為范圍不夠，要增加，以滿足各類農(nóng)民的需求。一味增加補貼機具種類，滿足所有農(nóng)民的需求，既無必要也不可能。今后在確定補貼機具和省自選品目時，仍應(yīng)優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)的需要，尤其是關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機具。同時要重點考慮我省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)所需的機具，做到有所為有所不為。此外，要讓更多先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的本省農(nóng)機產(chǎn)品進入補貼目錄，促進我省農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

　　3.科學確定補貼標準。確定適當?shù)馁彊C補貼比例是保障購機補貼政策有效發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用的前提。現(xiàn)行政策規(guī)定，通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部確定，非通用類產(chǎn)品補貼額由各省自行確定，且補貼額不得超過本省近三年市場平均銷售價的30%。各省對重點推廣和薄弱環(huán)節(jié)的機具還可以實行省級累加補貼。我省實施購機補貼政策以來，對輪式拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等可有效提升耕種收綜合機械化水平的部分機具實行5一30%不等的累加補貼。近年來還對臺灣組裝生產(chǎn)和引進技術(shù)落地生產(chǎn)的部分機具給予5一15%的累加補貼。從總體來看，補貼標準基本合理，受到農(nóng)民的認可。但存在一個比較普遍的現(xiàn)象是，農(nóng)機產(chǎn)品一旦列入補貼就漲價，有的產(chǎn)品價格嚴重虛高(特別是一些新產(chǎn)品)，部分抵消了政策扶持的效應(yīng)。同時累加補貼較高的產(chǎn)品易發(fā)生跨省倒賣的行為。如何科學確定補貼標準是擺在省農(nóng)機化主管部門面前的一項重要課題。這就要求省農(nóng)機化主管部門加強市場價格信息采集，組織專家評審，盡可能做到科學合理。對省級累加補貼，應(yīng)該更具有鮮明的扶持導(dǎo)向。除了對實行累加補貼的機具每年進行適當調(diào)整外(調(diào)整趨勢是調(diào)減機具種類，調(diào)低累加補貼額)，享受累加補貼的對象也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六化”的要求出發(fā)，可以考慮僅對農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社購買部分農(nóng)機具給予累加補貼，以充分發(fā)揮農(nóng)機具的利用率，促進專業(yè)合作社發(fā)展得更好更快，同時也便于監(jiān)管。

　　4.簡化補貼程序。由于農(nóng)機購置補貼政策不是普惠制，且列入補貼的農(nóng)機具種類繁多等原因，目前各項涉農(nóng)補貼中數(shù)農(nóng)機購置補貼程序**為繁瑣。從申請補貼指標、公示、辦理指標確認書、購機、核實、建檔到資金結(jié)算撥付等，大大小小的手續(xù)多達十幾項，涉及到農(nóng)民、農(nóng)機管理部門，財政部門、農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商，有牌證管理的機具還涉及到農(nóng)機監(jiān)理部門。農(nóng)民辦理購機補貼手續(xù)有的要在上述部門間奔波多次，數(shù)天時間才能完成。對此廣大農(nóng)民頗有微辭，基層農(nóng)機部門也感到工作任務(wù)重，責任大，工作效率不高。規(guī)范農(nóng)機購置補貼操作程序是落實好購機補貼政策的重要環(huán)節(jié)，各級各有關(guān)部門不得隨意簡化變通，否則非出問題不可。如何做到既要規(guī)范操作，又要便民利民，這是一對矛盾。近年來我省農(nóng)機部門為此開展認真調(diào)研，積極探索。今年我省在認真貫徹執(zhí)行農(nóng)財兩部規(guī)定的前提下推出十項便民措施，受到農(nóng)民和基層農(nóng)機部門的歡迎。今后在上級政策允許的情況下還應(yīng)進一步簡化程序，更加便捷高效。應(yīng)當看到，真正做到讓農(nóng)民滿意的簡化程序，必須與相關(guān)的改革創(chuàng)新相配套銜接，協(xié)調(diào)推進才行。

　　5.改進兌付方式。多年來，農(nóng)機購置補貼均實行差價購機，即農(nóng)民購買補貼產(chǎn)品時只支付補貼后的差價直接享受補貼，補貼資金由省級財政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結(jié)算。差價購機的**大好處是減少農(nóng)民購機成本，特別是對價格較高的大型機具。但是差價購機的弊端也是顯而易見，如操作環(huán)節(jié)多，資金使用慢，農(nóng)民不像其他農(nóng)業(yè)補貼一樣直接感受到政府的補貼，同時基層農(nóng)機部門與企業(yè)、經(jīng)銷商之間存在尋租空間等。如何改進完善政策，農(nóng)財兩部也在鼓勵有條件的省份開展創(chuàng)新試點。江蘇、湖南、浙江等省今年在改進兌付方式上進行了有益的嘗試。如全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼、部分機具放開申請，滿足農(nóng)民需求、將結(jié)算層級下放等。這些改革的好處主要是農(nóng)民可直接得到政府補貼、在選擇經(jīng)銷商時有更多自主權(quán)、不耽誤農(nóng)時季節(jié)、減少企業(yè)或經(jīng)銷商資金墊付壓力等。其主要弊端是增加農(nóng)民購機成本，若兌現(xiàn)補貼不及時會引起農(nóng)民不滿，已購機但享受不到補貼的農(nóng)民也會有意見，核實機具會增加基層農(nóng)機部門的工作量等。作為福建省，農(nóng)民收入高于全國平均水平，且購買的機具以中小型為主，可以在放開部分機具滿足農(nóng)民需求、全價購機和下放結(jié)算層級上進行創(chuàng)新。如對水稻插秧機(前提是有與之相配套的育秧規(guī)模)、部分安裝類機具放開申請、農(nóng)民全價購機后憑發(fā)票直接兌現(xiàn)補貼(指有申請到補貼指標的農(nóng)民)、下放資金結(jié)算層級到市級或縣級。改革創(chuàng)新要因勢利導(dǎo)，趨利避害，穩(wěn)妥推進。為解決農(nóng)民購買大型農(nóng)機具的融資問題，農(nóng)商銀行、郵儲銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)要為購機戶提供信貸服務(wù)，農(nóng)民可以符合法律規(guī)定的大型農(nóng)機裝備、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等財產(chǎn)申請抵(質(zhì))押貸款，也可開展聯(lián)戶聯(lián)保。我省建陽、尤溪等縣(市)部分農(nóng)機專業(yè)合作社在當?shù)剞r(nóng)商銀行的支持下開展以大型農(nóng)機具抵押、聯(lián)戶聯(lián)保等形式的貸款，基本解決了購機貸款難題，值得各地借鑒。下放結(jié)算層級可加快資金使用進度，省級主管部門可騰出更多時間加強調(diào)研、督導(dǎo)。

　　6.加強廉政風險防控。由于購機補貼政策的特殊性，給各級農(nóng)機部門帶來了廉政風險。對于省級農(nóng)機主管部門，廉政風險主要表現(xiàn)在制定省支持推廣目錄、確定非通用類機具補貼額和補貼指標分配等方面；縣級農(nóng)機主管部門的廉政風險主要表現(xiàn)為具體補貼對象的確定、補貼指標的安排和機具核定等方面。因此，抓好廉政風險防控工作是各級農(nóng)機部門當前乃至今后一個時期十分緊迫的任務(wù)。從完善制度、改進工作方式方法上，應(yīng)著重考慮制度設(shè)定上如何盡可能減少“尋租”的空間。省級農(nóng)機主管部門在編制支持推廣目錄時應(yīng)發(fā)布申報指南，公開申報范圍、申報條件和評審程序，建立專家?guī)欤M織專家評審，采用網(wǎng)絡(luò)申報評審系統(tǒng)，實現(xiàn)申報、評審全程記錄和監(jiān)控，評審結(jié)果公示等；在確定非通用類機具補貼額時應(yīng)組織專家科學制定分類分檔標準，征求社會意見并按程序發(fā)布，合理測算補貼額并將結(jié)果向社會公布，征求企業(yè)意見；在分配補貼指標時采用因素法，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)機化發(fā)展重點及需求等客觀因素，做到公平合理分配補貼資金。縣級要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真制定補貼工作方案，將省里的方案具體化，并通過各種形式廣為宣傳。公開是**好的“防腐劑”，按規(guī)定需要公開的事項必須全部公開，做到“以公開為原則，以不公開為例外”，防止“暗箱操作”?？h級農(nóng)機部門在具體實施過程中要切實負起責任，嚴格按規(guī)定做好各環(huán)節(jié)工作，不能因工作不到位影響政策的落實?？h級農(nóng)機部門普遍存在人手少，工作量大、工作經(jīng)費不足等具體問題，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當在充實隊伍、改善工作條件，提供保障措施等方面積極創(chuàng)造條件，以便讓農(nóng)機購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到更好的落實，真正收到農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心的效果。