粵農[2012]351號

各地級以上市農業(yè)局，順德區(qū)經濟促進局、省直管縣農業(yè)(農機局)：

　　為貫徹落實中央1號文件、國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)精神，落實2012年全國農機專業(yè)合作社建設經驗交流會精神，加快我省農機專業(yè)合作社的發(fā)展，提升農機規(guī)模化作業(yè)服務水平,提高農業(yè)綜合生產能力,促進農業(yè)增效、農民增收，建設現代農業(yè)強省，結合我省實際，提出如下意見：

　　一、充分認識發(fā)展農機專業(yè)合作社的重要性和緊迫性

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。隨著我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步推進，農村勞動力轉移的加快，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)生產對機械化作業(yè)的依賴程度越來越明顯，農村中“誰來種地”、“怎樣種好地”的矛盾越來越突出，迫切需要轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分，它將農機所有者、使用者緊密聯結起來，在不改變土地承包經營權的前提下，實現了土地規(guī)模化、標準化生產、社會化服務的有機統(tǒng)一，提高了勞動生產率、資源利用率和科技貢獻率。實踐證明，發(fā)展農機專業(yè)合作社，是提高農民生產組織化程度的有效途徑，是實現農業(yè)社會化服務的重要形式，是加快推進農業(yè)機械化的主導力量，對于促進我省農業(yè)發(fā)展方式轉變，加快農業(yè)轉型升級，建設現代農業(yè)強省，實現農民持續(xù)增收，具有十分重要意義。

　　近幾年來，我省大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，農機專業(yè)合作社由無到有、由點到面，組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化程度不斷提高，已成為農機社會化服務的生力軍。但從總體上看，我省農機專業(yè)合作社尚處于起步階段，起點低，數量少，覆蓋面小，服務領域和范圍窄，還不能滿足農業(yè)農村經濟快速發(fā)展的需要。因此，全省各級農業(yè)(機)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，切實加強領導，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，推動農機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

　　二、明確發(fā)展農機專業(yè)合作社的指導思想、目標和原則

　　(一)當前和今后一個時期發(fā)展我省農機專業(yè)合作社的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《農民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農機專業(yè)合作社作為發(fā)展農業(yè)機械化的重要組織形式和建設農機社會化服務體系的主攻方向，以發(fā)揮農機效率、增加農民收入、推動農業(yè)發(fā)展為目標，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強指導和服務，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理、市場化運作、產業(yè)化經營，促進農機專業(yè)合作社增加數量，擴大規(guī)模，規(guī)范管理，提高效益。

　　(二)到2015年，我省農機專業(yè)合作社的發(fā)展目標是：力爭每個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個農機專業(yè)合作社，糧食主產區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3個農機專業(yè)合作社，全省農機專業(yè)合作社總數達到1500個以上，扶持建設100家農機專業(yè)合作示范社。

　　(三)加快發(fā)展我省農機專業(yè)合作社，要堅持以下基本原則：

　　　——農民自愿原則。成立農機專業(yè)合作社，要充分尊重個人意愿，堅持加入自愿、退出自由，實行“民辦、民管、民受益”的運行機制。要充分發(fā)揮農民的首創(chuàng)精神，放手讓農民獨立自主開展業(yè)務經營，使之成為生產經營的主人。

　　　——規(guī)范發(fā)展原則。農機專業(yè)合作社應當按照現代企業(yè)制度和民主管理的要求，制定章程；堅持成員(代表)大會、董事會、監(jiān)事會制度，實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，重大事項必須經過成員大會或成員代表大會審議決定，經營情況和重大事項要定期向全體成員公布。

　　　——風險共擔原則。農機專業(yè)合作社應建立利益共享、風險共擔的運行機制。處理好積累和分配的關系，在分配盈余時，應留有一定比例的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應對市場風險。

　　　——市場運作原則。發(fā)展農機專業(yè)合作社，要遵守市場規(guī)則、參與市場競爭、服從市場規(guī)律。在發(fā)展過程中，要始終堅持強化政策扶持這個重要保障，為農機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　　　——依法保護原則。要堅持維護農民合法權益這個根本宗旨，出臺相關配套法規(guī)政策，指導幫助農機專業(yè)合作社制訂和完善組織章程，健全管理制度，完善利益分配和民主監(jiān)督機制。

　　三、落實加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的扶持措施

　　1、完善政策扶持措施。一是各級農業(yè)(機)部門要對農機專業(yè)合作社申請購置國家補貼農機具優(yōu)先安排，優(yōu)先購置；農機報廢更新補貼、農機作業(yè)補貼等政策優(yōu)先在農機合作社中安排試點；對農機登記、上牌、檢驗、維修和人員培訓要優(yōu)先安排，提供快捷便利的服務。二是協(xié)調落實對農機專業(yè)合作社的稅費減免政策，包括工商部門放寬準入條件和免除登記及審驗費，交通部門對跨區(qū)作業(yè)的農機免收道路通行費，稅務部門對農技推廣、農機作業(yè)和維修等服務項目免征所得稅等。三是協(xié)調金融機構加大對農機專業(yè)合作社的支持力度，引導金融資源把扶持農機專業(yè)合作社作為信貸支農重點，對其建設機庫房、場院、維修工具和農機具購置、購買柴油等農業(yè)生產資料提供便捷的貸款支持。四是協(xié)調國土資源部門對農機專業(yè)合作社建設機庫房、培訓教室、維修車間等用地按農業(yè)用地予以支持，解決用地指標。爭取當地糧食收購和加工企業(yè)的支持，在與農機專業(yè)合作社簽訂收購加工訂單時給予優(yōu)惠和扶持。

　　2、加大財政支持力度。一是各級農業(yè)(機)部門要把農機專業(yè)合作社作為扶持重點。省級農業(yè)部門每年在扶持農民專業(yè)合作社專項中確定一定比例農機專業(yè)合作社經費給予重點支持，主要用于農機專業(yè)合作社提高人員素質和管理水平，改善辦公和服務條件，加強信息化建設，改、擴建機庫房、維修車間等基礎設施。對農機合作社機庫房、維修車間建設和教育培訓按照以獎代補方式予以補助。二是優(yōu)先支持農機專業(yè)合作社作為農機示范縣、育插秧機械化示范縣、科研推廣等財政專項的農機化建設項目實施主體，農田水利基礎設施建設、新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)示范區(qū)建設等各類專項資金安排，要把農機專業(yè)合作社建設納入扶持范圍。

　　3、發(fā)揮示范引導作用。一是扶持培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、管理規(guī)范、特色明顯、效益良好的農機專業(yè)合作示范社，每年重點培育5-10家省級農機專業(yè)合作示范社。要通過組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流、新聞報道等多種形式，宣傳推廣典型經驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用。二是完善農機專業(yè)合作社機庫房建設、維修能力建設等規(guī)范，大力推廣應用農業(yè)部制定的《農機專業(yè)合作社示范章程》、《農機社會化服務標準合同》等規(guī)范文本，推動實行統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同、安排作業(yè)分工、作業(yè)質量標準，統(tǒng)一機具維修保養(yǎng)、采購零配件、收費與核算等“統(tǒng)一服務”。三是做好信息引導和服務，及時向農機專業(yè)合作社及廣大農民發(fā)布農機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息。

　　4、加強宣傳培訓工作。一是要高度重視農機專業(yè)合作社的宣傳工作，注重輿論引導，改變傳統(tǒng)觀念，增強農民、農機手的合作意識；定期報送農機專業(yè)合作社發(fā)展情況和動態(tài)，宣傳推廣先進典型，總結交流經驗做法；通過新聞媒體宣傳農機專業(yè)合作社在農業(yè)生產中發(fā)揮的作用，營造全社會關心、支持農機專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍；組織開展不同地區(qū)、不同類型農機專業(yè)合作社之間的交流，推動農機專業(yè)合作社的聯合與合作。二是要加大農機管理部門工作人員對農機專業(yè)合作社相關法律知識、業(yè)務知識的培訓，提高農機專業(yè)合作社的指導和服務水平；加大農機專業(yè)合作社負責人和經營管理人員的培訓，提高他們的業(yè)務素質，造就一支懂經營、善管理的農機專業(yè)合作社經營管理隊伍；加大對農機專業(yè)合作社機械操作、維修等高技能人才和業(yè)務骨干的培訓，提升農機專業(yè)合作社的經營管理能力和技術服務水平。

　　5、創(chuàng)新發(fā)展服務模式。各地要積極推進農機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產業(yè)化經營。一是要根據當地實際和農民需要，鼓勵農機各類服務組織通過不同的方式組建農機專業(yè)合作社，引導農機大戶、種糧大戶、農機技術骨干、農村能人組建農機專業(yè)合作社。二是推動農機企業(yè)與農機合作社開展交流合作，以合辦、領辦等形式創(chuàng)建農機專業(yè)合作社，從技術培訓、試驗、推廣等方面加大幫扶力度。三是推行農機訂單作業(yè)和耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)模式，大力引導農機專業(yè)合作社通過土地承包、轉租轉讓、農田托管、代耕代種、股份合作等代理經營農民土地或直接經營土地，使農機專業(yè)合作社成為農機化綜合服務中心、農機化創(chuàng)新示范基地、農機手培訓基地。

　　四、強化加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的組織領導

　　各級農業(yè)(機)部門要主動爭取當地黨委、政府及有關部門對加快發(fā)展農機專業(yè)合作社工作的支持，多請示、多匯報。農業(yè)(機)主管部門要把扶持農機專業(yè)合作社加快發(fā)展擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導班子成員掛點聯系，實行目標管理和考核制度；要切實履行主管部門的職責，做好指導、扶持和服務工作，積極協(xié)調有關部門依照職能分工，共同推進各項工作。各市、縣農業(yè)(機)部門要明確任務，制定農機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃與實施意見，抓好農機專業(yè)合作社示范點建設，解決農機專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題。　

廣東省農業(yè)廳

2012年12月29日