新農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕1號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各地、州、市農(nóng)機(jī)局，局屬各單位：

　　為了貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議和自治區(qū)農(nóng)機(jī)工作會(huì)議精神，我局研究制定了2013年自治區(qū)農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好工作任務(wù)的落實(shí)。

二○一三年一月二十九日

2013年自治區(qū)農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施農(nóng)機(jī)化“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在“四化同步”中加速推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議提出的“促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、興市場(chǎng)、上臺(tái)階”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求變的總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，圍繞農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，主攻薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，完善管理運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。

　　目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1650萬(wàn)千瓦，全區(qū)農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到81.5%。棉花機(jī)械化采收穩(wěn)步推進(jìn)，玉米機(jī)收水平有明顯提升，特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲面積進(jìn)一步擴(kuò)大，林果機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，畜牧機(jī)械化有新突破。新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

　　按照以上目標(biāo)要求，2013年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面25項(xiàng)工作。

　　一、深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)促農(nóng)增收行動(dòng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

　　在全區(qū)繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)促農(nóng)增收行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)四大工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收50元以上。

　　1.實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼民生工程。爭(zhēng)取中央撥付新疆農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到11億元。

　　2.實(shí)施農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)突破工程。全區(qū)新增棉花、玉米機(jī)收面積20萬(wàn)畝，新增番茄、辣椒、甜菜等特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲面積30萬(wàn)畝。

　　3.實(shí)施農(nóng)機(jī)節(jié)本增效工程。全區(qū)新增精少量播種、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉等技術(shù)應(yīng)用面積200萬(wàn)畝。

　　4.實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)拓展工程。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)、維修、作業(yè)等服務(wù)活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)?，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，多渠道增加收入。

　　二、創(chuàng)新購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，全面落實(shí)自治區(qū)重點(diǎn)民生工程

　　5.創(chuàng)新機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)。從2013年起，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式由“農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)統(tǒng)一支付、企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼”改變?yōu)?ldquo;農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶(hù))”，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主，由鄉(xiāng)村兩級(jí)組織直接抓落實(shí)，做到權(quán)責(zé)一致。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要依照各自的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的檢查督導(dǎo)，確保“全價(jià)購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡(戶(hù))”各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　6.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化調(diào)控。各地要將補(bǔ)貼資金用到促進(jìn)民生和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵領(lǐng)域，用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整**需要的地方，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，向關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化推廣，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化科技和裝備基礎(chǔ)

　　7.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。要圍繞農(nóng)機(jī)薄弱環(huán)節(jié)、后進(jìn)領(lǐng)域和落后區(qū)域農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，發(fā)展大型、復(fù)式、高效等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的同時(shí)，積極推動(dòng)研發(fā)、引進(jìn)和推廣小、微、精的實(shí)用農(nóng)機(jī)具。要進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色作物、棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域機(jī)械化作業(yè)的覆蓋面，北疆重點(diǎn)提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平，南疆重點(diǎn)解決好林果業(yè)機(jī)械化、玉米和小麥機(jī)械化收獲的問(wèn)題。

　　8.大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，逐步形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要加大農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施力度，加快推進(jìn)主要作物農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，每地州標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范區(qū)不少于2個(gè)。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

　　9.著力實(shí)施農(nóng)機(jī)化六大重點(diǎn)示范區(qū)。圍繞六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)新農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合農(nóng)機(jī)化科研、推廣項(xiàng)目，加大農(nóng)機(jī)化成熟技術(shù)的集成和新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)試驗(yàn)、熟化和集成示范，建立兵地農(nóng)機(jī)化合作機(jī)制，加強(qiáng)兵地融合，大力開(kāi)展棉花全程、玉米機(jī)收、畜牧、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色作物機(jī)械化重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。要積極鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)參與共建示范區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)新模式新機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　10.適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，開(kāi)展農(nóng)機(jī)化人才現(xiàn)狀普查和人才培訓(xùn)需求調(diào)查，制定中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃。重點(diǎn)依托新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機(jī)管理人才、專(zhuān)業(yè)型農(nóng)機(jī)化科技人才，自治區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)100名高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、1000名中級(jí)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　11.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，完善和規(guī)范縣市農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件，發(fā)揮一線培訓(xùn)陣地作用，結(jié)合陽(yáng)光工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)，要特別注重培訓(xùn)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理新型農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)頭人。

　　12.積極引導(dǎo)和促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有實(shí)力的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通企業(yè)合作，一方面積極打造農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，另一方面發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)高校與企業(yè)人才的供需合作。

　　五、培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)建設(shè)

　　13.按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)、普通農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)，采取機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，共同發(fā)展。全年新增80個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織。

　　14.繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作示范社的支持力度，不斷壯大實(shí)力，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量和水平。全年創(chuàng)建25個(gè)自治區(qū)級(jí)示范社。

　　15.積極落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))合作組織的各項(xiàng)政策，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)示范推廣、培訓(xùn)等項(xiàng)目資金要向其傾斜，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))合作組織申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金做到要補(bǔ)盡補(bǔ)。

　　六、突出公益性職能，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)

　　16.制定新一輪地、縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，著力加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

　　17.爭(zhēng)取完成《新疆農(nóng)機(jī)綜合信息服務(wù)平臺(tái)》建設(shè)任務(wù)，為全區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)部門(mén)等搭建信息服務(wù)平臺(tái)。

　　18.優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。著手制定農(nóng)機(jī)流通、維修市場(chǎng)布局建設(shè)規(guī)劃，支持引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)。適應(yīng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新需要，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序”的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)依法行政水平

　　19.加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)和免費(fèi)安全管理模式。繼續(xù)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口示范標(biāo)兵活動(dòng)。集中開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，減少和遏制重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

　　20.開(kāi)展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)市場(chǎng)執(zhí)法檢查、互查力度，重點(diǎn)檢查規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法程序、法律文書(shū)、檔案管理等。要切實(shí)加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法能力和水平。

　　21.做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)推廣鑒定和標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)推廣許可證制度，要有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和重點(diǎn)檢查，特別是要加大對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量跟蹤。要規(guī)范強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作，確保工作程序不減少、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，把好機(jī)具質(zhì)量源頭關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)支持推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄管理辦法，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的、監(jiān)督抽查不合格等產(chǎn)品堅(jiān)決取消其目錄資格。

　　八、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)自身建設(shè)

　　22.理清各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)職權(quán)責(zé)，做到事權(quán)、財(cái)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)統(tǒng)一。涉及農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目安排、先進(jìn)評(píng)選等，充分尊重基層意見(jiàn)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)。自治區(qū)層面要把握和謀劃大局，研究制定和爭(zhēng)取政策，抓宏觀管理和指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)構(gòu)建和跟蹤督查，完善地州主要農(nóng)機(jī)化業(yè)務(wù)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　23.深化調(diào)查研究。圍繞自治區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定十項(xiàng)調(diào)研課題，吸收地州農(nóng)機(jī)部門(mén)，邀請(qǐng)相關(guān)廳局成立專(zhuān)題調(diào)研組，提出新思路、拿出新方案、采取新舉措，適時(shí)調(diào)整不同時(shí)期的農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)，科學(xué)決策、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，加快推進(jìn)全程全面機(jī)械化。

　　24.切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要力戒形式主義、官僚主義，按照中央、自治區(qū)黨委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)，深入開(kāi)展下基層為民服務(wù)活動(dòng)，要靠前指揮，做好指導(dǎo)，搞好服務(wù)。特別是在春耕、“三夏”、“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理、推廣等部門(mén)要早準(zhǔn)備、早部署、早動(dòng)手，組織調(diào)度各類(lèi)農(nóng)機(jī)具投入機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)保障柴油供應(yīng)，落實(shí)免費(fèi)通行政策，促進(jìn)作業(yè)機(jī)械有序流動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在搶農(nóng)時(shí)、爭(zhēng)進(jìn)度、保質(zhì)量、抗災(zāi)奪豐收等方面的主力軍作用。

　　25.著力打造農(nóng)機(jī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型機(jī)關(guān)”，注重績(jī)效管理，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)機(jī)部門(mén)履職能力，確保各項(xiàng)工作部署全面推進(jìn)和落實(shí)。