為充分發(fā)揮農機購置補貼政策的引導和拉動作用，推動天津農業(yè)機械化進一步科學發(fā)展，在總結以往實施經驗的基礎上，結合本市沿海都市現代農業(yè)發(fā)展需要，制定2013年農機購置補貼實施方案如下：

　　一、實施目標

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、推廣先進農機化技術裝備、提升農機綜合作業(yè)水平為主要任務，繼續(xù)落實好農機購置補貼政策。通過購機補貼扶持，進一步引導廣大農民及農業(yè)生產經營服務組織購置和使用先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農業(yè)機械，以加快推進糧食全程機械化，加快推進現代設施農業(yè)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)及農產品初加工機械化，從而為促進本市農業(yè)全程和全面機械化、支撐引領農業(yè)現代化做出新的貢獻。

　　二、實施原則

　　(一)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。以沿海都市現代農業(yè)發(fā)展及農民購機用機需求為出發(fā)點，將大田耕、種、收、田間管理、收后處理、排灌等全過程作業(yè)機械，以及設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖、農產品初加工等領域機具統(tǒng)籌納入補貼范圍，推進農機裝備全面協(xié)調發(fā)展。

　　(二)因地制宜，突出重點。根據主要農作物全程機械化及農業(yè)設施化、精準化需求，因地制宜的對關鍵薄弱環(huán)節(jié)急需的大型、高性能、多功能作業(yè)機具，以及設施農業(yè)生產所需的先進適用機具和智能化、節(jié)約型、環(huán)保型設備進行重點補貼，提高農機裝備質量和水平。

　　(三)扶優(yōu)扶強，提升質量。堅持把農機合作社作為農機社會化服務的主要載體，對其購置更新大型、高性能、現代化農機裝備給予優(yōu)先扶持和重點傾斜，進一步引導其提高機械裝備水平和作業(yè)服務能力，提升其在農機化發(fā)展中的主力軍地位。

　　三、補貼范圍及規(guī)模

　　2013年，農機購置補貼政策繼續(xù)在本市所有涉農區(qū)縣組織實施，包括薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海、東麗、津南、西青、北辰、濱海新區(qū)(含塘沽、漢沽、大港)。在調研各區(qū)縣補貼購機需求的基礎上，綜合考慮各區(qū)縣耕地面積、主要農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展水平及以往農機購置補貼工作開展情況，對2013年中央財政第一批安排本市的1億元農機購置補貼資金進行分配(各區(qū)縣分配額度見附表)。

　　四、補貼機具種類

　　根據農業(yè)生產實際和農民購機用機需求，從農業(yè)部確定的《2013年全國農機購置補貼機具種類范圍》中，選擇12大類27小類59個品目的產品，并自選增加2個品目的產品納入2013年中央財政資金購機補貼范圍。同時，自選1個品目的產品納入市財政資金購機補貼范圍。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行以下補貼范圍，不得隨意縮小補貼機具種類范圍。

　　(一)耕整地機械

　　1.耕地機械：旋耕機，田園管理機，開溝機(器)，深松機，聯合整地機。

　　2.整地機械：驅動耙，滅茬機。

　　(二)種植施肥機械

　　1.播種機械：免耕播種機。

　　2.育苗機械：秧盤播種成套設備(含床土處理)。

　　3.栽植機械：水稻插秧機。

　　4.施肥機械：施肥機(化肥)、撒肥機(廄肥)。

　　(三)田間管理機械

　　1.中耕機械：埋藤機。

　　2.植保機械：電動噴霧器(含背負式、手提式)，機動噴霧噴粉機(含背負式機動噴霧噴粉機、背負式機動噴霧機、背負式機動噴粉機)，動力噴霧機(含擔架式、推車式機動噴霧機)，噴桿式噴霧機(含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機)，風送式噴霧機(含自走式、牽引式風送噴霧機)，煙霧機(含常溫煙霧機、熱煙霧機)。

　　(四)收獲機械

　　1.谷物收獲機械：自走輪式谷物聯合收割機(全喂入)，自走履帶式谷物聯合收割機(全喂入)，半喂入聯合收割機，其他谷物收獲機械。

　　2.玉米收獲機械：自走式玉米收獲機，玉米收割割臺。

　　3.飼料作物收獲機械：青飼料收獲機，牧草收獲機，割草機，摟草機，撿拾壓捆機，壓捆機，飼草裹包機。

　　4.莖稈收集處理機械：秸稈粉碎還田機。

　　(五)收獲后處理機械

　　1.清選機械：糧食清選機。

　　2.干燥機械：糧食烘干機。

　　3.倉儲機械：簡易保鮮儲藏設備。

　　(六)農產品初加工機械

　　1.碾米機械：碾米機。

　　(七)排灌機械

　　1.水泵：離心泵，潛水泵。

　　2.噴灌機械設備：噴灌機，微灌設備(微灌、滴灌、滲灌)

　　(八)畜牧水產養(yǎng)殖機械

　　1.飼料(草)加工機械設備：青貯切碎機，鍘草機，揉絲機，壓塊機，飼料攪拌機。

　　2.畜產品采集加工機械設備：擠奶機，貯奶罐，冷藏罐。

　　3.水產養(yǎng)殖機械：增氧機，投餌機，水體凈化處理設備。

　　(九)動力機械

　　1.拖拉機：輪式拖拉機，履帶式拖拉機。

　　(十)農田基本建設機械

　　1.挖掘機械：挖坑機。

　　2.平地機械：平地機(含激光平地機)。

　　3.清淤機械：清淤機。

　　(十一)設施農業(yè)設備

　　1.日光溫室設施設備：卷簾機，加溫爐，保溫被(使用市財政補貼資金)，其他日光溫室設施設備。

　　(十二)其他機械

　　1.廢棄物處理設備：固液分離機。

　　五、補貼對象及經銷商確定

　　(一)補貼對象的確定

　　2013年，農機購置補貼的對象仍然為納入補貼政策實施范圍，并符合補貼條件的本市農牧漁民，農場(林場)職工，從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　每戶農牧漁民、農場(林場)職工，年度內原則上每個品目可享受補貼購置農機具的數量為1臺(套)，確因生產需要，購機數量超出的，需向區(qū)縣農機管理部門提出書面申請，經審核確認后再予以辦理購機補貼手續(xù)。農民合作社原則上應根據合作社發(fā)展需求，將購機計劃上報市農機管理部門審批后再辦理購機補貼手續(xù)，新建農民合作社購機補貼資金總額上限原則上為100萬元；改擴建農民合作社購機補貼資金總額上限原則上為50萬元。

　　(二)補貼產品經銷商的確定

　　為保障農機生產企業(yè)及農民的自主選擇權，補貼產品經銷商由農機生產企業(yè)依據農業(yè)部及本市規(guī)定的經銷商資質條件自主提出，報市農機部門備案公布，供農民自主選擇。補貼對象可以在本市范圍內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。補貼產品經銷商要嚴格規(guī)范操作，守法誠信經營；銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格；不得代辦補貼手續(xù)。

　　六、補貼標準及重點

　　(一)補貼標準

　　2013年，農機購置補貼資金仍然實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在本市范圍內實行統(tǒng)一的補貼標準。單機補貼額按不超過近三年市場平均銷售價格的30%測算。一般機具單機補貼限額原則上不超過5萬元，擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機單機補貼限額可提高到15萬元。

　　(二)補貼重點

　　1.糧食生產關鍵環(huán)節(jié)機具：圍繞解決糧食生產關鍵環(huán)節(jié)機械化問題，繼續(xù)優(yōu)先補貼扶持農民購買玉米收獲機、高速水稻插秧機及水稻工廠化、集中化育秧設備，重點補貼水稻規(guī)?；┭怼C械化插秧所急需的水稻秧盤播種成套設備，以及苜蓿牧草生產機械，為相關環(huán)節(jié)農機作業(yè)水平快速提升提供物質支撐。

　　2.節(jié)本增效、環(huán)境友好型機具：圍繞沿海都市現代農業(yè)對提高土地產出率和資源利用率的要求，繼續(xù)優(yōu)先補貼扶持農民購買節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能和環(huán)保低碳型農機具，以加快推進其保有量增加。重點補貼用于改善農業(yè)生產條件、促進農業(yè)節(jié)本增效所急需的免耕播種機、深松整地機和激光平地機。

　　3.設施農業(yè)先進適用設備：圍繞設施農業(yè)提升工程項目實施，繼續(xù)優(yōu)先補貼扶持農民購買卷簾機、保溫被、物理農業(yè)技術設備等設施農業(yè)先進適用機具，以加快提升設施農業(yè)機械化、現代化生產水平。

　　4.農機合作社購置更新機具：圍繞推動全市農機合作社建設上規(guī)模、上水平，重點扶持基礎條件較好的農機合作社購置大型、高性能、現代化農機裝備，支持其擴大生產經營規(guī)模、提高作業(yè)服務能力。

　　七、實施進度安排

　　(一)2013年1月至2月：完成農機購置補貼實施方案和補貼機具補貼額一覽表的編制，以及補貼經銷商確定工作。

　　(二)2013年3月至10月：組織開展農機購置補貼政策具體實施工作，并定期對購機補貼資金落實情況進行督導檢查，對補貼機具質量進行跟蹤調查。

　　(三)2013年11月：完成全年農機購置補貼工作的總結上報。

　　八、保障措施

　　(一)加強領導，落實責任。為切實落實好2013年度農機購置補貼政策，我們將繼續(xù)落實補貼工作責任制，層層簽訂責任狀，明確各級農機部門、農機補貼產品經銷單位、補貼產品生產企業(yè)的任務和責任。制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大對各區(qū)縣農機部門的工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。在此基礎上，督促指導各區(qū)縣建立健全縣級農機購置補貼工作機制。一是要成立由縣領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商、農口相關部門參加的農機購置補貼工作領導小組。二是要在區(qū)縣農機部門內部落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與農機補貼政策實施。三是要深入搞好農機裝備需求調研，因地制宜制定區(qū)縣農機補貼資金使用方案，合理調控各類農業(yè)機械的補貼數量。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。為確保農機購置補貼資金高效、安全使用，我們將繼續(xù)嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，堅持五項基本制度，確保農機補貼工作規(guī)范開展。一是繼續(xù)提高對“農機購置補貼信息管理系統(tǒng)”軟件的應用水平，嚴格實行購機補貼申請、公示、審批、購機、核實、結算全過程電子化操作。二是嚴格按照農機購置補貼操作程序規(guī)定，做好購機農民資格條件審查、補貼受益對象公示、補貼機具核實噴號等工作。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件；在辦理補貼手續(xù)時，不得強行向購機農民推薦產品及經銷商。三是圍繞農機購置補貼工作各環(huán)節(jié)，深入查找存在或潛在的廉政風險點，進一步健全農機購置補貼廉政風險防控機制。

　　(三)公開信息，陽光操作。為提高農機購置補貼政策實施的透明度，我們將繼續(xù)堅持“政務公開、陽光操作”，及時公開農機購置補貼政策信息，確保農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。一是嚴格落實信息公開制度，采取媒體報道、張貼通告、印發(fā)宣傳資料、開通咨詢熱線等形式，及時公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內容，方便農民了解、知道、熟悉政策。二是每半月公布一次購機補貼資金使用進度及享受補貼購機的農戶信息，并將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村。享受補貼的農戶信息包括：姓名住址(不涉及個人隱私部分)，所購機具型號、單價、數量、產銷企業(yè)、補貼額等。在年度補貼工作結束后，區(qū)縣農機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在區(qū)縣人民政府網站或天津農機信息網上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。享受補貼的農戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數量、產銷企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數量，受益農戶數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。三是公布咨詢電話、舉報電話和投訴電話，方便社會群眾監(jiān)督農機購置補貼政策實施。四是按規(guī)定進一步做好天津農機信息網“農機購置補貼”專欄的補貼信息公開工作；區(qū)縣農機主管部門，應當在區(qū)縣政府或農業(yè)等綜合網站上設置固定專欄，公開補貼信息。

　　(四)嚴肅紀律，強化監(jiān)督。為確保農機購置補貼政策不折不扣落實，我們將繼續(xù)加強對農機補貼工作的監(jiān)督管理，嚴格把“三個嚴禁”、“四個禁止”、“八個不得”等補貼紀律規(guī)定落到實處。一方面，積極開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動，組織學習反腐倡廉法規(guī)制度、補貼政策紀律規(guī)定及違法違紀案件反面教材，進一步教育和警示農機系統(tǒng)干部職工。另一方面，深入開展農機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查工作，制定監(jiān)管督查方案，年度內集中組織開展兩次監(jiān)督檢查，范圍要覆蓋到全市的12個區(qū)縣，并根據農機產品補貼額大小確定入戶抽查比例。同時，市農機管理部門不定期地組織明查暗訪，采取實地核查、電話抽查、入戶回訪等方式，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對農民實際購機情況進行核實，對區(qū)縣農機部門、補貼經銷商、農機企業(yè)執(zhí)行補貼政策規(guī)定情況進行監(jiān)督。

　　加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是區(qū)縣財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。區(qū)縣財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市級財政、農機化主管部門。市級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　深入開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，嚴格按照農業(yè)部關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，并做好區(qū)縣級延伸績效管理。

　　嚴格管理補貼產品產銷企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及市級農機化主管部門關于補貼產品生產及經銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關處理。

　　(五)加強協(xié)調，做好服務。為保證農機購置補貼政策順利實施，我們將繼續(xù)加強協(xié)調，做好相關服務工作。一是積極協(xié)調農機企業(yè)、補貼經銷商做好補貼機具供貨工作，督促其做好用戶技術培訓及售后服務工作，確保補貼機具及時到位、高效使用。二是督促補貼產品經銷商做好農機購置補貼資金申報結算工作，保證每個月結算一次，以加快全市補貼資金結算進度。三是加強補貼機具質量監(jiān)督，做好補貼機具質量跟蹤調查工作，并安排專門機構受理農民投訴，維護購機農民的利益。