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廣東省2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案
關(guān)于印發(fā)廣東省2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知
粵農(nóng)〔2013〕77號(hào)
各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，順德區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技促進(jìn)局、財(cái)稅局，財(cái)政省直管縣(市)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政局：
現(xiàn)將《廣東省2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局、財(cái)政局貫徹執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省財(cái)政廳
2013年4月22日
廣東省2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案
為進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2013〕8號(hào))的規(guī)定和省政府批復(fù)的《廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革方案(試行)》的有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、“三包”到位的機(jī)具。實(shí)行陽光操作，加強(qiáng)工作監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實(shí)施范圍、資金計(jì)劃指標(biāo)及資金支付方式
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。
2013年，中央財(cái)政第一批下達(dá)給我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金控制規(guī)模為3.502億元。省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳通過綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施進(jìn)度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平、政府重視程度等因素，制定資金分配計(jì)劃，各地資金計(jì)劃見附件1。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳將視各地實(shí)際完成情況適時(shí)對(duì)各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
財(cái)政補(bǔ)貼資金采取“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。即符合條件并取得補(bǔ)貼指標(biāo)的購機(jī)者，全價(jià)購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具后，按照程序辦理補(bǔ)貼，經(jīng)核準(zhǔn)后由所在縣財(cái)政部門將中央補(bǔ)貼資金直接撥付給購機(jī)者。
三、補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，確定113個(gè)品目作為補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(含10個(gè)自選類品目)(見附件2)。具體包括：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不得調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，年度內(nèi)補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。手扶拖拉機(jī)僅限在丘陵山區(qū)補(bǔ)貼?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)部確定的**高補(bǔ)貼額確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；非通用類和我省自選類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過此檔產(chǎn)品在我省近三年的平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到12萬元；73.5千瓦(100馬力)以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到15萬元；147千瓦(200馬力)以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。具體由省農(nóng)業(yè)廳按農(nóng)業(yè)部規(guī)定的程序制定并向社會(huì)公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案后實(shí)施。
各地要開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，特別對(duì)新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，報(bào)由省農(nóng)業(yè)廳適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算，補(bǔ)貼額調(diào)整情況報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。
四、經(jīng)銷商的確定
按照《關(guān)于報(bào)送廣東省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品有關(guān)材料的通知》(粵農(nóng)辦〔2013〕31號(hào))的有關(guān)要求，生產(chǎn)企業(yè)自主選擇經(jīng)銷商報(bào)省農(nóng)業(yè)廳匯總后向社會(huì)公布經(jīng)銷商名錄。經(jīng)銷商必須嚴(yán)格規(guī)范操作，守法誠信經(jīng)營，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。
五、補(bǔ)貼對(duì)象的確定、限額以及補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)
(一)補(bǔ)貼對(duì)象
補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。按照公平公正公開的原則，確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，以及符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種糧大戶等重點(diǎn)對(duì)象，可優(yōu)先享受補(bǔ)貼。
使用財(cái)政專項(xiàng)資金購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。
(二)補(bǔ)貼限額
按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部年度實(shí)施意見的規(guī)定，對(duì)年度內(nèi)個(gè)人或組織享受補(bǔ)貼的資金總額進(jìn)行限制。當(dāng)?shù)禺?dāng)年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)超過30萬元的：個(gè)人年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的資金總額不得超過30萬元且不得超過本地當(dāng)年補(bǔ)貼資金計(jì)劃的20%；單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的資金總額不得超過100萬元且不得超過本地當(dāng)年補(bǔ)貼資金計(jì)劃的40%。當(dāng)?shù)禺?dāng)年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)少于30萬元(包含30萬)的，要按盡量擴(kuò)大受益面，公平、公正的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)當(dāng)年購機(jī)較多，申報(bào)補(bǔ)貼額超過限額的部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門核實(shí)后，可適當(dāng)增加其補(bǔ)貼金額，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳備案。
(三)補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)
補(bǔ)貼對(duì)象購機(jī)后必須依法接受農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、補(bǔ)貼機(jī)具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并服從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門的合理調(diào)度，在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)、災(zāi)害搶收和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)時(shí)節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，積極配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)推廣活動(dòng)。購買拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記，并依法按時(shí)辦理年度安全技術(shù)檢驗(yàn)；購買機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)和微耕機(jī)等容易危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的，應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。
六、辦理程序及要求
全省統(tǒng)一使用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼系統(tǒng)”)，與財(cái)政部門實(shí)施信息共享。
(一)受理補(bǔ)貼申請(qǐng)。有購買農(nóng)機(jī)具意向的農(nóng)牧漁民、農(nóng)(林)場(chǎng)職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，直接到所在縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)。農(nóng)機(jī)主管部門在受理申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)將購機(jī)者的信息錄入“補(bǔ)貼系統(tǒng)”，由該系統(tǒng)按先來后到自動(dòng)生成本縣(市、區(qū))購機(jī)順序編號(hào)。
申請(qǐng)人為農(nóng)戶的需要提供：本人身份證原件及復(fù)印件、種糧綜合補(bǔ)貼“一卡通”存折原件及復(fù)印件(如申請(qǐng)者非戶主的，另需提供戶口簿原件及復(fù)印件，下同)或本人銀行存折原件及復(fù)印件；申請(qǐng)人為從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要提供：營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、與組織名稱一致的銀行賬號(hào)(原件及復(fù)印件)。以上所有原件經(jīng)審核后當(dāng)場(chǎng)退回。
(二)補(bǔ)貼申請(qǐng)確認(rèn)。在收到購機(jī)申請(qǐng)資料后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與本級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合對(duì)購機(jī)申請(qǐng)者進(jìn)行條件審查，對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，以及符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶等重點(diǎn)對(duì)象優(yōu)先，其余申請(qǐng)者按先后順序確定的原則，會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行審批確認(rèn)，并生成《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)通知書》，見附件3)，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人發(fā)放《確認(rèn)通知書》，作為購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的憑據(jù)。對(duì)不符合條件的作出解釋。
(三)補(bǔ)貼對(duì)象公示?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門將所受理的申請(qǐng)購機(jī)信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示表》(格式見附件4)提交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并在網(wǎng)上公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)每月將所受理的申請(qǐng)購機(jī)信息送達(dá)申請(qǐng)購機(jī)農(nóng)戶所在村的村務(wù)公開欄進(jìn)行公示(時(shí)間7天)，同時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的舉報(bào)電話。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將公示情況及時(shí)書面報(bào)告縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。
(四)補(bǔ)貼機(jī)具購買。申請(qǐng)人領(lǐng)取《確認(rèn)通知書》后15日內(nèi)在全省范圍自主選擇有補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售資格的經(jīng)銷商進(jìn)行全價(jià)購機(jī)。經(jīng)銷商當(dāng)場(chǎng)向購機(jī)者出具發(fā)票和售后服務(wù)憑證，并在“補(bǔ)貼系統(tǒng)”中錄入機(jī)具銷售信息，打印出《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》(見附件5)后蓋章，交由購機(jī)者簽名確認(rèn)。購機(jī)者在購機(jī)后5日內(nèi)將《確認(rèn)通知書》和《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》送達(dá)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理補(bǔ)貼手續(xù)。納入牌證管理及需要備案的補(bǔ)貼機(jī)具，購機(jī)者在購機(jī)后10日內(nèi)必須到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。
(五)補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到購機(jī)者的資料后及時(shí)匯總送交縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門每周對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行整理分類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制作《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》(見附件6)，納入牌證管理及需備案的機(jī)具交由本級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)，其他機(jī)具交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)、村有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)。機(jī)具核實(shí)工作應(yīng)在接到縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提交資料后10日內(nèi)完成。核實(shí)時(shí)必須見人(購機(jī)者是否與申請(qǐng)者一致)、見機(jī)(經(jīng)銷商應(yīng)在機(jī)具醒目位置噴涂“國家補(bǔ)貼機(jī)具(廣東)”字樣，驗(yàn)機(jī)時(shí)要驗(yàn)證購買的補(bǔ)貼機(jī)具是否與申請(qǐng)的補(bǔ)貼機(jī)具相符)、見票(購機(jī)發(fā)票信息是否與供貨表一致)。核實(shí)后，核實(shí)人當(dāng)場(chǎng)簽名確認(rèn)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成每批機(jī)具核實(shí)任務(wù)后的5個(gè)日內(nèi)，將核實(shí)情況報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)后送達(dá)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門將核實(shí)信息錄入“補(bǔ)貼系統(tǒng)”。
(六)補(bǔ)貼資金撥付?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門收到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)送交的《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》資料后10日內(nèi)完成審核，并編制《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金撥付明細(xì)表》(見附件7)送同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門復(fù)核無誤后，辦理補(bǔ)貼資金發(fā)放手續(xù)。屬于農(nóng)戶購機(jī)者，擁有種糧綜合補(bǔ)貼“一卡通”存折或個(gè)人銀行賬號(hào)的，由縣財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬號(hào)或存折賬戶；屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購機(jī)的，采用國庫集中支付，由縣財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接撥付到其銀行賬戶。補(bǔ)貼資金至少每月足額撥付一次。
七、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合?？h級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳將進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制；制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤；進(jìn)一步做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作；與漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。
地市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼實(shí)施工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作。
要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，聽取對(duì)補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核備案后實(shí)施。
縣級(jí)以上財(cái)政部門要按照《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào))要求，積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于管理經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過政策實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。
要正確把握政策取向，突出重點(diǎn)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用；要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào))執(zhí)行。
(三)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。
公平公正公開確定補(bǔ)貼對(duì)象。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件，要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度。
嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向補(bǔ)貼對(duì)象推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象的價(jià)格。
各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。積極組織人員參加農(nóng)業(yè)部組織的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。
(四)公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào))要求，及時(shí)主動(dòng)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各地農(nóng)機(jī)主管部門要公開補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時(shí)公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息。
在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(格式見附件8)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，所購機(jī)具型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等；縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。
各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄。對(duì)于目前已開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁的醒目位置上設(shè)置固定專欄，公開補(bǔ)貼信息；對(duì)于尚無條件開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補(bǔ)貼信息。
省農(nóng)業(yè)廳將縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果。
(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕4號(hào))等要求落到實(shí)處。
加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳將聯(lián)合制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級(jí)行政區(qū)域或三分之一的縣級(jí)行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級(jí)開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。并將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及駐廳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)問題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并抄送省紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。各市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、騙(套)取補(bǔ)貼資金的行為。要落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，實(shí)行“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。
加大財(cái)政部門監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號(hào))要求，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)對(duì)象10%的比例，對(duì)購機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。
深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并逐級(jí)做好延伸績效管理；注重績效考核評(píng)估，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。
嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)；對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。
建立健全投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。要安排專人受理農(nóng)民投訴，對(duì)投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。對(duì)于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、國家公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲懲處。
(六)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。
高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作，在認(rèn)真核查購機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，及時(shí)將補(bǔ)貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補(bǔ)貼實(shí)惠。
協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，對(duì)存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，進(jìn)度數(shù)據(jù)應(yīng)通過全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時(shí)開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月20日和12月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳。
省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對(duì)各地工作考核的重要內(nèi)容之一，選擇部分縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報(bào)。
本方案由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
附件：
關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼改革方案的通知
粵農(nóng)〔2013〕76號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，財(cái)政省直管縣(市)人民政府：
按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部2013年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的要求，我省制訂了《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼改革方案(試行)》，經(jīng)省人民政府同意和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)迅速組織所轄的縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)真貫徹實(shí)施。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的要求，各縣要建立健全縣級(jí)資金兌付工作責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范資金管理程序，完善內(nèi)部控制和外部審計(jì)等監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金安全，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。
廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省財(cái)政廳
2013年4月22日
(聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)廳胡兵文，電話：020-37288701省財(cái)政廳方亮，電話：020-83170126)
廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革方案(試行)
為進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22 號(hào))和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》，并參考部分省實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的實(shí)際，制定本方案，用于指導(dǎo)全省今后的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。
一、指導(dǎo)思想
圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)“三農(nóng)”的獨(dú)特作用，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)，改革農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式、方法，在規(guī)范操作程序，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資金安全和農(nóng)民權(quán)益不受損害的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
二、改革內(nèi)容
(一)確定補(bǔ)貼范圍。在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，由省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)的需要，按照節(jié)能環(huán)保、高效低耗的原則科學(xué)合理地確定我省的補(bǔ)貼機(jī)具種類和重點(diǎn)支持機(jī)具種類。為使省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。
(二)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定。非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由省農(nóng)業(yè)廳通過市場(chǎng)調(diào)查摸底，按照科學(xué)、合理、就低不就高的原則確定并發(fā)布，總體上不超過我省同類同檔機(jī)具近三年市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%，單機(jī)補(bǔ)貼限額執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定。對(duì)于年度內(nèi)同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，由省農(nóng)業(yè)廳適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額并公布。
省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)上述原則制定年度《廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》,發(fā)布補(bǔ)貼機(jī)具品目、分檔名稱、基本配置和參數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不再明示具體補(bǔ)貼機(jī)具的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號(hào)。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))在實(shí)施中不得隨意變更補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(三)改變補(bǔ)貼方式。財(cái)政補(bǔ)貼資金采取“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。即符合條件并取得補(bǔ)貼指標(biāo)的購機(jī)者，全價(jià)購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具后，按照程序申請(qǐng)補(bǔ)貼，經(jīng)核準(zhǔn)后由所在縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門將中央補(bǔ)貼資金直接撥付給購機(jī)者。
(四)調(diào)整資金分配因素。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金采取因素法進(jìn)行分配。各縣(市、區(qū))以耕地面積、農(nóng)村人口、機(jī)械化水平作為測(cè)算因素，提出資金需求計(jì)劃，向所在地級(jí)以上市農(nóng)機(jī)主管部門提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，經(jīng)市農(nóng)機(jī)主管部門審核匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。由省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳綜合考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施情況、農(nóng)機(jī)安全管理水平、政府重視程度等因素，合理制定資金分配計(jì)劃，并由省財(cái)政廳直接下?lián)艿娇h(市、區(qū))。
(五)下放資金結(jié)算權(quán)限。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金由省級(jí)結(jié)算下放至縣級(jí)結(jié)算。
(六)認(rèn)定經(jīng)銷商資格。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào))的有關(guān)要求，生產(chǎn)企業(yè)自主選擇經(jīng)銷商報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案后由該廳及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)銷商名錄。
三、操作程序
(一)系統(tǒng)管理。全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，統(tǒng)一使用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼系統(tǒng)”)，統(tǒng)一管理規(guī)范全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)作。
(二)購機(jī)申請(qǐng)。有購買農(nóng)機(jī)具意向的農(nóng)牧漁民、農(nóng)(林)場(chǎng)職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，直接到所在縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)。農(nóng)機(jī)主管部門在受理申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)將購機(jī)者的信息錄入“補(bǔ)貼系統(tǒng)”，由該系統(tǒng)按先來后到自動(dòng)生成本縣(市、區(qū))購機(jī)順序編號(hào)進(jìn)行排隊(duì)。
申請(qǐng)人為農(nóng)戶的需要提供：本人身份證原件及復(fù)印件、種糧綜合補(bǔ)貼“一卡通”存折原件及復(fù)印件(如申請(qǐng)者非戶主的，需提供戶口簿原件及復(fù)印件)或本人銀行存折原件及復(fù)印件，本人以往享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)情況；申請(qǐng)人為直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要提供：營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、與組織名稱一致的銀行賬號(hào)(原件及復(fù)印件)。
(三)申請(qǐng)確認(rèn)。在收到購機(jī)申請(qǐng)資料后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與本級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合對(duì)購機(jī)申請(qǐng)者進(jìn)行條件審查，對(duì)符合條件的按照農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶等重點(diǎn)對(duì)象優(yōu)先，其余申請(qǐng)者按先后順序確定的原則予以確認(rèn)，并生成《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)通知書》，見附件2)?！洞_認(rèn)通知書》當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人發(fā)放，作為購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的憑據(jù)。對(duì)不符合條件的要作出解釋。
(四)購機(jī)公示?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門將受理申請(qǐng)購機(jī)信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示表》(格式見附件3)并在網(wǎng)上公示，同時(shí)分別提交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)每月將受理申請(qǐng)購機(jī)信息送達(dá)申請(qǐng)購機(jī)農(nóng)戶所在村的村務(wù)公開欄進(jìn)行公示(時(shí)間7天)，同時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的舉報(bào)電話。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將公示情況及時(shí)書面報(bào)送縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。
(五)機(jī)具購買。申請(qǐng)人領(lǐng)取《確認(rèn)通知書》后15日內(nèi)在全省范圍自主選擇有補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售資格的經(jīng)銷商進(jìn)行全價(jià)購機(jī)。經(jīng)銷商當(dāng)場(chǎng)向購機(jī)者出具發(fā)票和售后服務(wù)憑證，并在“補(bǔ)貼系統(tǒng)”中錄入機(jī)具銷售信息，打印出《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》(見附件4)后蓋章，交由購機(jī)者簽名確認(rèn)。購機(jī)者在購機(jī)后5日內(nèi)將《確認(rèn)通知書》、“一卡通”存折復(fù)印件和《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》送達(dá)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。
(六)機(jī)具核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到購機(jī)者的資料后及時(shí)匯總送交縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門每周對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行整理分類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制作《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》(以下簡(jiǎn)稱《核實(shí)表》，見附件5)，除納入牌證管理及需備案的機(jī)具交由本級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門負(fù)責(zé)核實(shí)外，其余機(jī)具交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)農(nóng)辦和有關(guān)村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核實(shí)。機(jī)具核實(shí)工作應(yīng)在接到縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門轉(zhuǎn)交資料后10日內(nèi)完成。核實(shí)時(shí)必須見人(購機(jī)者是否與申請(qǐng)者一致)、見機(jī)(經(jīng)銷商應(yīng)在機(jī)具顯眼的位置噴涂“國家補(bǔ)貼機(jī)具”字樣，驗(yàn)機(jī)時(shí)要驗(yàn)證購買的補(bǔ)貼機(jī)具是否與申請(qǐng)的補(bǔ)貼機(jī)具相符)、見票(購機(jī)發(fā)票信息是否與供貨表一致)。核實(shí)后，核實(shí)人當(dāng)場(chǎng)簽名確認(rèn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成每批機(jī)具核實(shí)任務(wù)后的5日內(nèi)，將《核實(shí)表》等資料報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)后送達(dá)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門將核實(shí)信息錄入“補(bǔ)貼系統(tǒng)”。
(七)補(bǔ)貼發(fā)放?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)送交的《核實(shí)表》等資料后10日內(nèi)完成審核，并編制《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表》(以下簡(jiǎn)稱《明細(xì)表》，見附件6)送同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門復(fù)核無誤后，辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)。屬于農(nóng)戶購機(jī)者，擁有種糧綜合補(bǔ)貼“一卡通”存折或個(gè)人銀行賬號(hào)的，由縣財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬號(hào)或存折賬戶；屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購機(jī)的，采用國庫集中支付，由縣財(cái)政部門將補(bǔ)貼直接撥付到其銀行賬戶。補(bǔ)貼資金發(fā)放至少每月足額撥付一次。
四、工作要求
(一)加大信息公開力度。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào))要求，及時(shí)主動(dòng)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各地農(nóng)機(jī)主管部門要公開補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時(shí)公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息。
在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，所購機(jī)具型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等；縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。
各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄。對(duì)于目前已開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁的醒目位置上設(shè)置固定專欄，公開補(bǔ)貼信息；對(duì)于尚無條件開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補(bǔ)貼信息。
(二)注重政策引導(dǎo)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門要正確把握政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，突出補(bǔ)貼水稻插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具，突出補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社、種糧大戶等重點(diǎn)對(duì)象，使補(bǔ)貼資金合理有序向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)機(jī)械化傾斜。通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。
(三)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。凡經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商，必須對(duì)其所經(jīng)銷的補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置張貼和明示產(chǎn)品的配置、技術(shù)參數(shù)，切實(shí)做到機(jī)具享受國家補(bǔ)貼額與省農(nóng)業(yè)廳公布的年度《廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》相一致。嚴(yán)禁經(jīng)銷商代替購機(jī)申請(qǐng)人辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。
(四)強(qiáng)化補(bǔ)貼產(chǎn)品售后服務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要加大對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)管力度，敦促其守法經(jīng)營，按章操作，切實(shí)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供應(yīng)和售后服務(wù)工作。對(duì)符合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定的購機(jī)者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。
(五)積極做好補(bǔ)貼產(chǎn)品糾紛調(diào)處工作。地級(jí)以上市和各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門在加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查的同時(shí)，要積極做好因產(chǎn)品質(zhì)量問題或“三包”服務(wù)不到位所引起糾紛的調(diào)處工作，及時(shí)受理，專人負(fù)責(zé)。對(duì)存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)管理督導(dǎo)。要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，聽取對(duì)補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核備案后實(shí)施。
縣級(jí)以上財(cái)政部門要按照《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào))要求，積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于管理經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門要建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)分工，切實(shí)加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的實(shí)施和結(jié)算進(jìn)度。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同省財(cái)政廳制定監(jiān)管督查方案，加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級(jí)每季度開展專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)抽查，將結(jié)果與年度補(bǔ)貼資金分配相掛鉤。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則,對(duì)全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。地級(jí)以上市農(nóng)機(jī)主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)組織購置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門按照職能分工，積極配合縣政府做好相關(guān)工作，同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的作用，形成政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律要求。遵照國務(wù)院農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”等紀(jì)律，結(jié)合我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式改革后的實(shí)際，提出如下紀(jì)律要求：不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼手續(xù)；不得對(duì)購機(jī)者，特別是本省范圍內(nèi)跨縣購機(jī)農(nóng)民申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼設(shè)置任何障礙；不得將年度《廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收取沒有收費(fèi)依據(jù)的任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延發(fā)放補(bǔ)貼資金；不得以假發(fā)票或真發(fā)票假購機(jī)形式辦理補(bǔ)貼；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。
(四)嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取騙取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等行為。各地要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)問題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并抄送省監(jiān)察廳，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時(shí)列入“黑名單”并予公布；對(duì)違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)取消其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格；對(duì)違法違規(guī)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)套取、騙取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、延期發(fā)放補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府要配備充足的人員和設(shè)備，安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。
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