4月16日上午，在江蘇省金湖縣金北鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理點(diǎn)，前來購機(jī)的農(nóng)戶你問詢、他填單，把服務(wù)人員忙得不亦樂乎。工作人員張云說，今天是2013年金北鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施的第三天，今年要發(fā)放的補(bǔ)貼金額估計不會少于200萬元。正在辦理購機(jī)手續(xù)的農(nóng)戶說：“現(xiàn)在這個補(bǔ)貼政策真是好！補(bǔ)到位，補(bǔ)到心，讓我們得真實惠！”其后，記者在江蘇其他縣市區(qū)的采訪，也不斷印證了農(nóng)戶們的這類評價。

　　一年300多群眾來電來信引發(fā)的制度創(chuàng)新

　　江蘇省自2004年開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以差額補(bǔ)貼的方式實施惠農(nóng)舉措，農(nóng)民只支付差額部分的購機(jī)款，年底省級財政部門通過與經(jīng)銷商的結(jié)算支付政府補(bǔ)貼的款項。

　　和全國各地一樣，這種“差價補(bǔ)貼、省級結(jié)算、指標(biāo)限購”的補(bǔ)貼方式，隨著資金規(guī)模、范圍和受益面的不斷擴(kuò)大，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、弄虛作假、套取補(bǔ)貼，以小報大，空買空賣等現(xiàn)象。

　　省農(nóng)機(jī)局的同志說，2009年收到的群眾來電來信有300多封(次)，反映農(nóng)機(jī)價格虛高、農(nóng)機(jī)部門指定經(jīng)銷商、指定品牌、具體執(zhí)行人員參與拿回扣等農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問題。

　　“2010年，我剛到處里，當(dāng)年就接到了80多封群眾來信，反映農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼問題。”省財政廳農(nóng)業(yè)處處長項林說。

　　“國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策好是好，就是實惠不能全讓我們老百姓都得到！”農(nóng)村購機(jī)戶們說。好政策緣何叫響不叫好？所有這些問題的癥結(jié)在哪兒？怎么辦？

　　“要認(rèn)真分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，要解決‘選擇性政策’帶來的尋租空間問題，要**大限度地發(fā)揮財政補(bǔ)貼效應(yīng)是制度創(chuàng)新的基點(diǎn)，要把財政補(bǔ)貼的蛋糕切到**佳處。”江蘇省財政廳副廳長黃曉平說。

　　黃曉平認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的深層原因，主要是五個不夠到位：政策完善不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營不夠到位，**根本的是政策執(zhí)行、監(jiān)管制度和創(chuàng)新力度不夠到位。

　　于是，一場深入到政府財政使用與管理監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的政策與制度的創(chuàng)新，在江蘇農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實中，不斷顯現(xiàn)出引人矚目的成效。

　　摸排26個風(fēng)險點(diǎn)促成的制度完善

　　2010年初，江蘇省財政廳會同省農(nóng)機(jī)局開始進(jìn)行大量的調(diào)研工作。他們通過對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中涉及到的四至五個利益主體的調(diào)研分析，連續(xù)召開了十多場各種不同層次、不同地域的座談會，理析出26個風(fēng)險點(diǎn)，在全國率先開展了“全價購機(jī)，先買后補(bǔ)；資金縣級結(jié)算；重點(diǎn)機(jī)具普惠制”等三大政策完善機(jī)制和制度創(chuàng)新，為尋求徹底解決問題開拓了新路徑。

　　2011年開始首先放權(quán)，變省級結(jié)算為“縣級結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理”，避免戰(zhàn)線過長，上下信息不對稱，讓農(nóng)機(jī)部門第一線同志對基層購機(jī)補(bǔ)貼材料的真實性負(fù)責(zé)，并要求財政部門在支付時按照政策對合規(guī)性進(jìn)行負(fù)責(zé)。

　　這樣，既解決了省級結(jié)算量大面廣監(jiān)管差的弊端，又充分發(fā)揮地方責(zé)任主體的作用，充分發(fā)揮地方就近監(jiān)管的優(yōu)勢。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一站式”服務(wù)的結(jié)果，使服務(wù)窗口前移，從根本上解決權(quán)力在一個層面過分集中的問題。

　　2011年省農(nóng)機(jī)局收到的來信下降到30多封，成果固然可喜，但問題依舊存在。

　　限量的購機(jī)補(bǔ)貼，只有額度內(nèi)的人才能享受到補(bǔ)貼，這種政策的存在就會導(dǎo)致尋租的可能，進(jìn)而衍生腐敗。

　　經(jīng)過與購機(jī)農(nóng)戶、合作社、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等主體的深入交流，充分征求專家學(xué)者意見，2012年，江蘇率先創(chuàng)新性開展了“少數(shù)農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求(重點(diǎn)機(jī)具普惠制)”、“全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼”的試點(diǎn)，凡購買品目內(nèi)的設(shè)備都可以享受補(bǔ)貼。

　　在全價購機(jī)的政策下，購機(jī)農(nóng)民自由自主與經(jīng)銷商完成購機(jī)交易后，由縣級財政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)，將補(bǔ)貼直接打到購機(jī)農(nóng)民的一折通或個人銀行賬戶上。

　　陪同采訪的省財政廳農(nóng)業(yè)處副處長馮曉鳴介紹說，農(nóng)民由此可以直觀地看到存折里打進(jìn)來的錢；經(jīng)銷商不用再墊付款項，更不必去跑政府、找部門，而把專注點(diǎn)放在怎樣才能讓農(nóng)戶放心購買自己的產(chǎn)品這一本質(zhì)上；政府角色也回歸到管理和服務(wù)的層面，退出了市場交易的環(huán)節(jié)，站到政策補(bǔ)助的后臺服務(wù)和市場秩序維護(hù)的位置上，把市場還給了經(jīng)銷商、購機(jī)農(nóng)民，撇清了各種利益的干擾。

　　把交易還給了市場的真正主體——經(jīng)銷商與購機(jī)農(nóng)民之后，效果真不一樣。據(jù)統(tǒng)計，2012年全省農(nóng)機(jī)銷售額增長33%，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到900億元，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，農(nóng)機(jī)政策的調(diào)整促進(jìn)了江蘇農(nóng)機(jī)市場的購銷兩旺。

　　在2012年的基礎(chǔ)上，2013年江蘇的購機(jī)補(bǔ)貼模式又調(diào)整為“實行全價購機(jī)，縣級報賬結(jié)算，擴(kuò)大普惠制范圍”。

　　相比全國的175個品目，江蘇的品目僅有56個，購機(jī)目錄小，有進(jìn)有出，使有限的財政資源與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，在56個品目范圍內(nèi)“農(nóng)民買多少，財政補(bǔ)多少”。

　　購機(jī)程序要簡化。在申領(lǐng)補(bǔ)貼流程中，從決定購機(jī)到拿到補(bǔ)貼款，農(nóng)戶只需要跑兩次鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，第一次去填寫補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表，第二次是將購買機(jī)械開具的發(fā)票等交到鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，一般情況下一個月就可以收到補(bǔ)貼款。

　　補(bǔ)貼增加50倍來信下降9成的制度評價

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑，政策效果好不好，農(nóng)戶說了算。

　　當(dāng)記者來到高郵市鐵牛科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社時，社員黃志堅捧著手里的一卡通說道：“我去年5月買了3臺高速插秧機(jī)，第二個月我的一卡通本子里就多了11.1萬元。”

　　黃志堅開心地說：“現(xiàn)在市場放開了，農(nóng)戶能跟經(jīng)銷商砍價了，一臺標(biāo)價9.2萬元的機(jī)器，因為我購買的數(shù)量比較多，以8.95萬元的價格成交了，每臺省2500塊錢呢！”

　　高郵市牧豐農(nóng)機(jī)有限公司總經(jīng)理張曉東介紹，差價購機(jī)改全價購機(jī)后，市場競爭更加激烈，企業(yè)與農(nóng)民有了更直接的交流，也少了很多不必要的應(yīng)酬，為了能夠爭取更多的客戶，他們要做很多的廣告宣傳，提升服務(wù)質(zhì)量，還要開展降價促銷活動。

　　金湖縣農(nóng)機(jī)推廣站站長雷恒群說：“差價購機(jī)改全價購機(jī)后，農(nóng)民有了更多的自主權(quán)，還可以與農(nóng)機(jī)推廣中心公布的眾多農(nóng)機(jī)有限公司進(jìn)行壓價，以**低的成本購得機(jī)械設(shè)備。生產(chǎn)商與經(jīng)銷商也緩解了資金問題，不用到年底結(jié)算了。”

　　“當(dāng)然新政策也存在不足之處。”雷恒群繼續(xù)說道，“將差價改為全價購機(jī)后，農(nóng)民一次性承擔(dān)的資金壓力變大，比如說，以前10萬元的機(jī)器農(nóng)民只需要交6萬多元，現(xiàn)在農(nóng)民要全額負(fù)擔(dān)了。”

　　對此，江蘇財政部門又出臺通過金融部門授信，加大購機(jī)戶貸款扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化購機(jī)政策。各地政府部門也積極采取應(yīng)對措施。金湖縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局與江蘇金湖農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司合作，農(nóng)戶購機(jī)由經(jīng)銷商墊付部分資金，待購機(jī)補(bǔ)貼到賬后可從“一折通”賬戶轉(zhuǎn)至經(jīng)銷商，期間農(nóng)戶不用承擔(dān)利息。

　　興化市為解決農(nóng)民資金困難，出臺政策，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局、財政局和農(nóng)村商業(yè)銀行三家聯(lián)合發(fā)文，農(nóng)民購機(jī)10萬元可以貸款7萬元，機(jī)器抵押。利息由當(dāng)?shù)氐呢斦块T報銷(農(nóng)民先墊付利息，后向財政報銷)，財政貼息。

　　江蘇省落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，從2004年的2150萬元增加到2012年的10.9億元。8年間，補(bǔ)貼金額增加了50倍。2012年，省財政廳農(nóng)業(yè)處沒有再收到一封群眾反映問題的來信，省農(nóng)機(jī)部門只收到20多封。中央、省署特派辦等經(jīng)過檢查，也再未發(fā)現(xiàn)江蘇農(nóng)機(jī)購置政策補(bǔ)貼中有重大問題發(fā)生。

　　江蘇探尋農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策新模式的普遍效果究竟如何？江蘇省財政廳、省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合委托農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，展開“江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策績效評價與政策優(yōu)化”課題研究，進(jìn)行第三方獨(dú)立評估。

　　調(diào)查表明，2012年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策各類主體滿意度都比較高。譬如，對“您對現(xiàn)在國家施行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策總體上是個什么態(tài)度”這一問題，選擇“滿意”或“非常滿意”的高達(dá)96.99%；購機(jī)農(nóng)戶、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)企業(yè)等主體，認(rèn)為所在地的相關(guān)主管部門“完全嚴(yán)格按照該辦法實施”的總體比例高達(dá)91.06%；認(rèn)為“全價購機(jī)實施后，套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象比以前減少”的整體比例高達(dá)90.04%……由于新政策打破了經(jīng)銷商與主管部門的利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)機(jī)市場競爭更加充分，違規(guī)行為大大下降，“江蘇模式”的制度創(chuàng)新，便有了較強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義和啟示借鑒意義。