浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見

浙農(nóng)專發(fā)〔2013〕47號

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局：

　　為加快構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)提速發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(浙政辦發(fā)〔2012〕73號)精神，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要意義

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是將農(nóng)機(jī)經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在帶動先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的集成應(yīng)用和規(guī)模化推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要力量。近年來，我省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展，總數(shù)已達(dá)1163個，但整體水平還較低，仍普遍存在組織化程度較低、運(yùn)行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題，制約了農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的跨越，既是合作社自身發(fā)展的必然選擇，也是新形勢下農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。各地要充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范健康快速發(fā)展。

　　二、正確把握農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的總體要求

　　以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計(jì)劃實(shí)施為宗旨，圍繞構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，堅(jiān)持“量質(zhì)并重、質(zhì)量為先”原則，組織推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有效引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)建設(shè)，推動合作社上規(guī)模、上水平、上效益，全面提升我省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整體質(zhì)量和綜合服務(wù)能力。力爭到2015年底，全省每個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有1個以上農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，總數(shù)達(dá)到1500個，其中省級示范社100個(包括42個部級示范社)、市級示范社200個、縣級規(guī)范社450個，規(guī)范化合作社占比達(dá)到50%以上。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化、規(guī)?；I(yè)化、社會化服務(wù)水平顯著提升，在農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。

　　三、全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

　　(一)搞好示范創(chuàng)建，帶動規(guī)范發(fā)展。今年起至2015年，在全省組織開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范(規(guī)范)社創(chuàng)建活動，省、市、縣三級聯(lián)動，扶持建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行機(jī)制良好、財(cái)務(wù)制度健全、服務(wù)功能較全、經(jīng)營規(guī)模較大、綜合效益明顯的省、市級示范社，引導(dǎo)帶動縣級規(guī)范社建設(shè)。省級示范社、市級示范社和縣級規(guī)范社評審認(rèn)定分別由同級農(nóng)機(jī)化主管部門組織實(shí)施。(認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及三年建設(shè)任務(wù)詳見附件1、2)。各地要根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并做好省市級示范社和縣級規(guī)范社的推薦、審核、認(rèn)定等工作，確保創(chuàng)建任務(wù)順利及時(shí)完成。各市于每年10月底前將省級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社申報(bào)表(見附件3)上報(bào)省廳，經(jīng)審查符合省級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社條件的，由省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為浙江省農(nóng)機(jī)合作社示范社；對達(dá)到省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，將向省示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組推薦申報(bào)省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　(二)強(qiáng)化政策扶持，加大推動力度。各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)特別是庫房建設(shè)資金、用地政策等方面的支持，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取并落實(shí)有關(guān)資金、稅收、信貸、用地、保險(xiǎn)等方面的政策性扶持措施。要繼續(xù)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)環(huán)節(jié)等扶持政策方面，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行傾斜政策，優(yōu)先享受補(bǔ)貼，放寬補(bǔ)貼額度。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施各類農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣項(xiàng)目的重要主體，并把是否達(dá)到示范(規(guī)范)社建設(shè)要求作為財(cái)政扶持、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)的前置條件，等級高的合作社優(yōu)先予以申報(bào)、立項(xiàng)和扶持。

　　(三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，健全完善制度。各地要按照示范(規(guī)范)社標(biāo)準(zhǔn)，幫助在建、待建的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和合作社章程，建立健全農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等各項(xiàng)管理制度，完善合作社服務(wù)功能，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。要經(jīng)常性開展對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營管理、信息和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)，使其做到依法經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作，誠信服務(wù)，提高效益。依照財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》要求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到獨(dú)立建帳、獨(dú)立核算，健全盈余分配制度，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受社員監(jiān)督。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極參加農(nóng)民專業(yè)合作社信用評定，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化市場形象，暢通融資渠道，提升整體素質(zhì)。建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社定點(diǎn)幫扶制度，落實(shí)農(nóng)機(jī)化主管部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員掛鉤幫扶，在強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)同時(shí)，及時(shí)幫助解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。

　　(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升人員素質(zhì)。今年起，農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社骨干人員培養(yǎng)納入“陽光工程培訓(xùn)”，這為開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人才培養(yǎng)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。各地要切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦社能力，提高科學(xué)管理水平，著力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作、維修及財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，開展農(nóng)機(jī)具操作、維修技能知識培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，提高合作社運(yùn)行質(zhì)量；加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)管理部門工作人員的法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作的指導(dǎo)水平。省里將繼續(xù)重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(經(jīng)理人)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)新開辦合作社理事長(經(jīng)理人)100人。要引導(dǎo)鼓勵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員參加農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))院校開辦的相關(guān)課程學(xué)習(xí)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)大學(xué)生參與合作社建設(shè)，并增強(qiáng)合作社自身培訓(xùn)操作人員的能力。

　　(五)強(qiáng)化總結(jié)宣傳，營造良好氛圍。各地要認(rèn)真組織做好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)成功事例及帶頭人先進(jìn)事跡的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的成效及先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，形成推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的良好氛圍。各市于每年11月底前將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范(規(guī)范)社創(chuàng)建活動總結(jié)報(bào)送省廳。

　　各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)機(jī)化工作的重要內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任措施。要深入實(shí)際，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中的新問題、新矛盾，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，為農(nóng)機(jī)化提質(zhì)提速和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次全面提升提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

　　附件1：浙江省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范(規(guī)范)社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行) 附件2：浙江省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范(規(guī)范)社三年建設(shè)任務(wù)表 附件3：浙江省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社(省級)申報(bào)表

浙江省農(nóng)業(yè)廳

2013年5月22日