貴州省2013年農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點方案

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2013〕8號)文件要求，為進一步發(fā)揮農機購置補貼政策效應，摸索更加便捷高效的補貼政策實施方式，結合我省實際，特制定《貴州省2013年農機購置補貼“全價購機，縣級結算，直補到卡”試點方案》。

　　一、實施范圍及規(guī)模

　　2013年我省選擇安順市平壩縣和六盤水市盤縣，共2縣開展“全價購機，縣級結算，直補到卡”試點(以下簡稱“直補試點縣”)。省財政廳、省農委已于2012年12月安排第一批中央農機購置補貼資金指標至各直補試點縣(見附表)。省財政廳將直補試點縣的中央補貼資金直接下達至縣級財政部門。

　　二、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。直補試點縣補貼機具種類與全省一致，有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類40小類131個品目。玉米小麥兩用收割機按小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，全省年度補貼品目數量保持一致。

　　(二)補貼標準。直補試點縣申請者購置補貼機具仍然實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。

　　三、補貼對象及補貼機具數量

　　(一)補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。為提高我省水稻機械化種植水平，各地優(yōu)先審核辦理購置水稻插秧機的申請手續(xù)，確保補貼農民購置水稻插秧機的需求。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。在申請人數超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　(二)補貼機具數量。同一農民、農場(林場)職工年度內購買補貼機具總數不超過10臺；從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織年度內購買補貼機具總數不超過60臺。

　　補貼對象可以在省域內自主選擇購機，允許跨縣選擇農機補貼產品經銷商(以下簡稱“經銷商”)購機。

　　四、確定補貼機具經銷商

　　經銷商必須經工商、稅務部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件，報省農委備案后統(tǒng)一公布名單。生產企業(yè)需配合農機化主管部門加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督管理，維護農機補貼產品市場供應秩序，保障農機購置補貼政策的順利實施。

　　五、直補試點操作流程

　　2013年我省農機購置補貼直補試點主要操作流程：購機申請—→公示申請對象—→審核申請—→申請者全價購機—→經銷商錄入購機信息—→購機者申請補貼—→核實購機情況—→結算補貼資金

　　(一)購機申請。申請者向縣級農機化主管部門提出購機申請，申請者為個人的提供本人二代身份證和戶口本，為組織的提供工商營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證；縣級農機化主管部門對申請者進行資格審查，對符合條件的通過補貼信息管理系統(tǒng)錄入申請者基本信息、一折通賬號(或農民專業(yè)合作組織銀行賬號)和擬購機具信息，掃描上傳身份證、工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證(正面)圖片，現場拍攝錄入申請者頭像。

　　(二)公示申請對象?？h級農機化主管部門填寫《農機購置補貼申請公示表》，在縣、鄉(xiāng)公示7天。單機中央補貼額不超過3000元的機具可將辦理申請與公示同時進行。

　　(三)審核申請。公示無異議后，縣級農機主管部門打印《農機購置補貼申請表》和《農機購置補貼指標確認通知書》，(以下簡稱《申請表》和《通知書》)一式四份，申請者在《申請表》上簽字、按手印，縣級農機化主管部門和財政部門審核蓋章確認。縣級農機化主管部門返還兩份《申請表》和《通知書》至申請者?！渡暾埍怼泛汀锻ㄖ獣返馁彊C有效期為20天。

　　(四)申請者全價購機。申請者自主選擇經銷商，與經銷商談價議價，全價購買補貼機具。申請者提供一份《申請表》和《通知書》給經銷商，自行保留一份。

　　(五)錄入銷售機具信息。經銷商通過補貼信息管理系統(tǒng)及時錄入所售機具的銷售總價、購機日期、產品出廠編號、產品銘牌照片、人機合影照片、發(fā)票照片、發(fā)票號等真實信息，保存后打印兩份《經銷企業(yè)供貨表》(以下簡稱《供貨表》)。經銷商向購機者交付機具時，現場簽署《供貨表》，購機者確認。經銷商留存一份《供貨表》，銷售時同步提供購機發(fā)票、《供貨表》和填寫完畢的“三包”憑證。

　　(六)購機者申請補貼。購機者向當地縣級農機化主管部門提出補貼資金申請，出示《申請表》、《通知書》、購機發(fā)票和身份證，提供《供貨表》原件和購機發(fā)票復印件。

　　(七)核實購機情況。各級農機化主管部門要采取系統(tǒng)核實、電話核查、入戶核實等方式核實農民購機用機情況，防止發(fā)生套購、重復報補、資料造假等現象。

　　(八)結算補貼資金。經核實無誤后，縣級農機化主管部門匯總整理補貼資金結算資料(包括《申請表》、《通知書》、《供貨表》、《補貼機具匯總表》、《補貼機具結算明細表》)，送縣級財政部門。財政部門審核結算資料無誤后，通過涉農補貼“一折通”(或農民專業(yè)合作組織銀行賬號)將補貼資金直接發(fā)放給補貼對象?？h級在購機者提交補貼資金結算申請資料一個月內完成補貼資金結算。

　　六、工作措施

　　(一)提高認識，加強領導

　　“全價購機、縣級結算、直補到卡“兌付方式是農機購置補貼政策實施的重要創(chuàng)新，各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強協(xié)作，重視宣傳，總結經驗，規(guī)范實施。要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任，注重績效，加強考核。要在政策宣傳、補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　市(州)級農機化主管部門要切實履行職責，加強補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作。

　　縣級要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組(報市州農機化主管部門備案)，共同研究制定農機購置補貼實施方案，監(jiān)督補貼政策公開、規(guī)范、高效、廉潔實施。同時，強化縣級農機化主管部門內部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。

　　各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證開展直補試點必要的組織管理經費，對開展政策宣傳、公示、購機核實、檔案管理等方面的支出給予保障。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

　　(二)規(guī)范實施，嚴格管理

　　嚴格執(zhí)行操作流程。直補試點縣農機化主管部門、財政部門必須嚴格執(zhí)行直補試點操作流程，不得以任何理由放寬審核標準、拖延辦理時限。直補試點縣仍然使用農業(yè)部開發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，涉及從補貼信息管理系統(tǒng)中輸出的表格，格式按農業(yè)部統(tǒng)一部署進行動態(tài)調整，不再另行通知。

　　公平公正公開確定補貼對象?？h級農機化主管部門必須采取公開搖號等農民易于接受的方式，公平公正確定補貼對象。不得以“不是產業(yè)扶持重點”、“不配套相關實施項目”、“占用補貼資金量大”等借口拒絕為符合補貼條件的農民和組織辦理補貼申請，不得優(yōu)親厚友，不得虛設補貼名額占用補貼資金。

　　營造健康有序農機供應環(huán)境。經銷商必須誠信經營，規(guī)范操作。經銷點戶外懸掛“農業(yè)機械購置補貼產品經銷商”標識，醒目位置公示所經營農機補貼產品的名稱、型號、標準配置、銷售價格、補貼標準、生產企業(yè)及“三包”內容；銷售時必須及時向購機者提供全額購機發(fā)票，發(fā)票上須備注補貼機具主要配置參數，必須如實填寫“三包”憑證。嚴禁代辦行為，誰申請，誰購機，誰使用，農機部門、經銷商或其他農民不得代替購機者辦理申購和補貼資金申報手續(xù)。鼓勵有條件的縣組建農機超市，集中經營，公平競爭，方便農民選擇質優(yōu)價廉的補貼產品。

　　合理配置補貼資金。允許縣級農機化主管部門根據本地農業(yè)產業(yè)結構調整重點推廣部分農機具，重點推廣的農機具不得指定生產企業(yè)和具體機型、不得指定經銷商，所占中央補貼資金不得超過全年補貼資金的50%。涉及重點推廣農機具的縣需經縣級補貼工作領導小組研究確定實施方案，報省農委批準后方能實施，并以張貼海報和網絡發(fā)布等方式向社會公開。

　　嚴格核實購機情況。一是通過管理系統(tǒng)核實，市(州)、縣農機化主管部門通過管理系統(tǒng)核實購機資料信息，縣級核實期為10天，市(州)級為15天，超期則管理系統(tǒng)自動核實通過，自動核實通過與人工核實通過具有同等效力。二是機具噴碼識別，根據管理系統(tǒng)自動生成的機具編號，在農戶所購機具顯著位置噴涂“國家補貼機具”字樣和機具編號。三是核查，直補試點縣農機化主管部門要因地制宜，采取入戶核查，電話抽查等方式對補貼購置機具進行全部核查，確保機具到戶、補貼到位。抽查和入戶核查須有詳細登記記錄。

　　規(guī)范整理補貼檔案。直補試點縣農機化主管部門要加強購機補貼資料紙質檔案和電子檔案管理，對申請表、通知書、供貨表和農機購置補貼歸檔表等紙質補貼資料及時規(guī)范整理，分類歸檔完善。同時，通過補貼信息管理系統(tǒng)導出補貼實施檔案信息，按機具類別和經銷商名稱等進行分類歸檔。

　　加強補貼機具牌證管理。農戶購置拖拉機和聯合收割機，投入使用前必須按農機監(jiān)理部門的有關規(guī)定辦理申請登記手續(xù)，實行牌證管理，確保補貼機具安全使用。

　　繼續(xù)開展延伸績效管理。直補試點縣農機主管部門要把做好延伸績效管理作為開展直補試點工作的重要抓手，嚴格按照省農委關于農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項指標任務。

　　(三)加強宣傳，公開信息

　　直補試點縣農機主管部門要加大補貼政策宣傳力度，嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)和《貴州省農機購置補貼政策信息公開制度》要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，全面接受社會監(jiān)督。一是宣傳公告，市(州)、縣級農機化主管部門要盡早將實施方案、補貼申請流程圖、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼工作受理電話、投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、補貼產品經銷商和經銷點等信息通過網絡、媒體等多種方式公開；省農委至少每半月公布一次各縣補貼資金使用情況；縣級農機化主管部門要每半月張貼和在網上公布一次本縣補貼資金使用進度，公示內容必須保留五天以上。二是申請公示，農民提出購機申請后，縣級農機化主管部門必須在縣、鄉(xiāng)公示7天，無異議后才能給農民辦理通知書，單機中央補貼額不超過3000元的機具可將辦理通知書與公示同時進行。經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機農民。三是政務公開，縣級農機化主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，每月底公布補貼資金使用進度以及每名購機戶的姓名、住址、購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度等信息(不涉及購機戶身份證號碼、聯系電話等個人隱私部分)。四是年末公告，在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農民信息和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能隨時查閱。享受補貼的農民信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數量、產銷企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數量，受益農民數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。

　　市(州)、縣農機化主管部門要按規(guī)定設置信息公開固定網址或在當地政府或農業(yè)開通固定專欄，公開補貼信息。

　　省農委將市(州)、縣農機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理重點考核內容，按季度抽查并通報抽查結果。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管

　　直補試點縣農機化主管部門、財政部門要嚴格執(zhí)行國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”以及《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)[2011]4號)、《貴州省農委關于農機購置補貼政策落實的監(jiān)督辦法(試行)》(黔農發(fā)〔2010〕71號)等要求。一是不得指定經銷商，不得強行向農民推薦補貼產品，不得干預農民自主選擇經銷商議價購機，不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何費用，不得以任何理由刁難經銷商，不得拒絕經銷商備案登記，不得以監(jiān)督管理為由干預經銷點合法經營，不得讓經銷商提供任何人員、場地、經濟和物質條件協(xié)助辦理補貼工作，不得以任何理由拖延辦理購機申請和補貼資金結算手續(xù)；二是嚴禁農機主管部門、財政部門在職職工以任何方式參與補貼產品的經營行為，嚴禁虛辦手續(xù)套取補貼資金。

　　省農委將聯合省財政廳制定直補試點應急預案，并加強對直補試點縣實施情況的督導檢查，不定期地組織明查暗訪，深入了解直補試點開展情況，對發(fā)現的問題及時處理。直補試點縣財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動參與直補試點具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省農委和省財政廳。

　　各級農機化主管部門要加強對直補試點縣補貼產品經銷商的監(jiān)督管理，督促經銷商做好補貼機具供貨、操作培訓和售后維修服務等事項。經銷商不得代辦代簽購機及補貼資金結算申請資料，不得以任何理由違反操作流程銷售補貼產品，不得誘導農民購置不適用的補貼產品，不得變更補貼機具標準配置，不得提供虛假售機憑證。嚴禁經銷商借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，省農委將其列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人違法違規(guī)情節(jié)嚴重的永久不得參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)，省農委將取消其補貼產品補貼資格。對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　(五)重視投訴，搞好服務

　　要建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規(guī)行為。直補試點縣農機化主管部門要安排專人受理農民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農民投訴多、服務不到位、產品質量差的產銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產銷企業(yè)、國家公職人員和農民，一經查實，嚴厲懲處。要依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映。補貼機具質量投訴包括補貼機具產品質量、作業(yè)質量、維修質量和售后服務的爭議投訴，各級農機化主管部門要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督管理辦法》和《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(質監(jiān)總局第126號令)，必須設立農機產品質量投訴站，公布投訴舉報電話，及時處理農機質量糾紛特別是補貼機具質量糾紛，確保處理糾紛的時效性。對補貼機具出現10次以上農民投訴、10個用戶以上的群體投訴、重大質量事故、引起法律訴訟、無視農機產品質量投訴站協(xié)調和生產企業(yè)不履行售后服務承諾等問題，省農委將取消經銷商資格和該產品的補貼資格。

　　直補試點縣農機主管部門要加強對購機農民的培訓，要利用陽光工程等各種培訓項目和組織農機現場演示會等多種方式對購機戶進行農機操作和維修保養(yǎng)方面的培訓，要督促補貼經銷商在農民購買農機具時，對農民詳細培訓有關機具的規(guī)范操作方法、安全注意事項和日常保養(yǎng)事項等內容，并做好培訓記錄。

　　直補試點縣農機主管部門、財政部門要高度重視補貼資金結算申請資料審核工作，加派人員專職審核，嚴格遵守補貼操作流程規(guī)定時限，在認真核查購機情況的基礎上，提高工作效率，加快審核進度，確保補貼資金及時撥付。

　　八、及時報送補貼資料

　　直補試點縣農機化主管部門和財政部門要根據本地實際聯合制定直補實施方案，于2013年4月15日前報送省農委和省財政廳。直補試點縣要不斷總結試點開展過程中好的經驗和做法以及取得的成效，按時報送試點信息簡報。直補試點縣農機購置補貼上半年和全年工作總結于6月10日和11月10日前報送省農委和省財政廳。

　　省農委農機裝備處投訴電話0851-5959823、5950520

　　傳真：0851-5959823電子郵箱：gznjzb@163.com

　　附表：貴州省2013年直補試點縣第一批中央補貼資金安排表

貴州省農業(yè)委員會  貴州省財政廳

2013年3月22日

貴州省2013年直補試點縣第一批中央補貼資金安排表

[制表]農機裝備處　　單位：萬元