“扶優(yōu)扶強”的政策導向在流通行業(yè)由來已久，而對農(nóng)機流通行業(yè)來說，則暫時還未享受到政策福利。雖然早在2009年商務部等部委已提出了農(nóng)機流通行業(yè)“扶優(yōu)扶強”的政策，但4年過去了，農(nóng)機流通企業(yè)還是只能“望梅止渴”。

　　近日，記者從多位行業(yè)人士處獲悉，“扶優(yōu)扶強”實際還是難以落地，而農(nóng)機流通領域“小、散、亂”的現(xiàn)狀，也迫切需要幾個優(yōu)質(zhì)、強大的企業(yè)來使行業(yè)進入諸侯爭霸的戰(zhàn)國時代。

　　“培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)”的文件內(nèi)容，曾令不少涉農(nóng)資本興奮不已，也讓多位行業(yè)人士認為，農(nóng)機流通的諸侯爭雄時代就要到了。但數(shù)年過去，相關文件每年都有涉及，農(nóng)機制造業(yè)幾大廠商爭霸的局面基本形成，而農(nóng)機流通行業(yè)卻成為農(nóng)業(yè)機械化的軟肋。

　　記者從農(nóng)業(yè)部、商務部相關司局了解到，目前**具針對性的政策，來自2011年商務部發(fā)布的《關于加快農(nóng)機現(xiàn)代流通體系建設的意見》，而該文件主要具有指導意義，并無具體措施。農(nóng)業(yè)部限于職能范圍，只能在農(nóng)機購置補貼政策上，給農(nóng)機流通企業(yè)設置“門檻”促進其優(yōu)化。

　　政策年年有

　　“有關部門要按照‘扶優(yōu)扶強’的原則，將一批規(guī)模大、實力強、信譽好的企業(yè)納入‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’、‘新網(wǎng)工程’和國債等支持范圍，培育成熟、穩(wěn)定的經(jīng)營者。”早在2009年，商務部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》(以下簡稱《完善意見》)提出。

　　農(nóng)機流通領域“扶優(yōu)扶強”的說法來源已久。按照上述《完善意見》提出的目標，2009年后的3~5年，將建立以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

　　然而4年過去，作為農(nóng)資流通重要內(nèi)容的農(nóng)機流通，依然在盼望著“扶優(yōu)扶強”具體政策的到來。彼時“培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)”的設想并未實現(xiàn)。

　　2010年，商務部發(fā)布的《關于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見》(商商貿(mào)發(fā)〔2010〕115號)指出，鼓勵生產(chǎn)資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)大宗生產(chǎn)資料組織化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

　　2011年，專門針對農(nóng)機流通領域，商務部發(fā)布的《關于加快農(nóng)機現(xiàn)代流通體系建設的意見》(以下簡稱《農(nóng)機意見》)指出，將培育大型農(nóng)機流通企業(yè)。引導社會資本通過參股、控股、兼并、收購等多種方式投入農(nóng)機流通業(yè)，推動農(nóng)機流通企業(yè)優(yōu)化重組和跨區(qū)域發(fā)展，提升農(nóng)機流通市場集中度。

　　在規(guī)范農(nóng)機流通企業(yè)上，農(nóng)業(yè)部2012年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)顯示，農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)機流通企業(yè)的資質(zhì)要求，也在一定程度上偏向于有實力的優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷企業(yè)。

　　對于農(nóng)機流通企業(yè)的“扶優(yōu)扶強”政策，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)處處長王家忠對記者表示，“沒有具體手段”，只是在實施農(nóng)機購機補貼時，對經(jīng)銷商在資質(zhì)條件和一些行為上有約束。

　　措施待落地

　　對于此前發(fā)布的多個文件，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會王姓副會長告訴記者，有涉及“扶優(yōu)扶強”的政策，但只有文件沒有落實，“沒有具體實施政策”。

　　曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司巡視員的中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會常務副會長馬世青表示，“扶優(yōu)扶強”雖然是既定方案，但沒有手段控制，資金、稅收優(yōu)惠等具體政策。

　　商務部市場體系建設司工業(yè)品流通處工作人員對記者表示，上述《農(nóng)機意見》作為行業(yè)的指導性意見，沒有特別具體的措施，各地可參照意見制定配套的具體政策，并根據(jù)實際情況規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

　　馬世青對此表示，如果中央沒有具體的可操作的動作，下面很難有具體措施，省一級政府很難在流通方面形成誰強誰優(yōu)的意見。

　　王副會長則表示，《農(nóng)機意見》對于“扶優(yōu)扶強”政策的要點基本都說到了，但到現(xiàn)在沒落實，究其原因，是資金問題，這需要和財政部協(xié)調(diào)。

　　對于“扶優(yōu)扶強”的資金問題，上述商務部工作人員表示，按照行業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展，不見得什么事情都要用錢來支持，行業(yè)的引導有很多方式。“我們現(xiàn)在也在探討、調(diào)研，了解企業(yè)、行業(yè)等各方面的信息。”該工作人員表示，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，陸續(xù)會有比較具體的進一步的政策出臺。

　　2012年，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會協(xié)助商務部提出了具體扶持方案，王副會長介紹，2013年初，商務部已經(jīng)提交給財政部，目前正在走流程。對于何時能夠出臺，王副會長表示，“這個不好說，要看部門協(xié)調(diào)。”

　　從發(fā)展規(guī)律來說，未來必然會形成一些核心的流通企業(yè)，但目前還沒有完全形成，所以相關有可操作性的措施也沒有出臺。馬世青分析認為，現(xiàn)在之所以沒出臺，是在等待市場發(fā)展到一定階段，而目前還沒有看出誰優(yōu)誰強，“扶優(yōu)扶強”肯定不是扶持一家，而是一批，但目前這一批還沒有形成。

　　馬世青表示，從資源的節(jié)約、成本的核算等角度考慮，形成農(nóng)機流通行業(yè)“戰(zhàn)國爭雄”的局面對行業(yè)是有好處的，同時也會和農(nóng)機制造企業(yè)有更加密切的合作，從而促進農(nóng)機化發(fā)展。