瓊農字〔2013〕113號

　　關于印發(fā)海南省農民專業(yè)合作社

　　規(guī)范化管理暫行辦法(試行)的通知

各市、縣、自治縣農業(yè)(農林、農科)局(農委)、農經總站(中心)，工商行政管理局、地方稅務局、國家稅務局、省農民專業(yè)合作社聯合會：

　　為認真貫徹落實黨的“十八大”和2013年中央1號文件精神，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，提升我省農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平和市場競爭力，根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》、《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》、《海南經濟特區(qū)農民專業(yè)合作社條例》、《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于進一步推進農民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》和農業(yè)部等11部委《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》(農經發(fā)〔2009〕10號)，結合我省實際，制訂了《海南省農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》,現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　海南省農業(yè)廳海南省工商行政管理局

　　海南省地方稅務局海南省國家稅務局

　　2013年8月20日

　　海南省農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法

　　(試行)

　　為了深入貫徹落實《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》(簡稱《合作社法》)和《海南經濟特區(qū)農民專業(yè)合作社條例》(簡稱《條例》)，進一步加強全省農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，促進農民專業(yè)合作社健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，提升合作社的規(guī)范化建設水平和市場競爭力，根據農業(yè)部等11部委《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》(農經發(fā)[2009]10號)，結合我省實際，制定本辦法。

　　一、農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的對象

　　經工商登記注冊、取得農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，辦理了稅務登記證和組織機構代碼，有獨立的銀行賬戶，愿意接受農業(yè)(農經)主管部門指導服務和管理，并在當地農業(yè)(農經)主管部門備案的農民專業(yè)合作社。

　　二、農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的要求

　　(一)民主管理

　　1、依法在工商行政管理部門登記,有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。組織機構代碼證、稅務登記證齊全，并在稅務部門按時申報納稅。

　　2、制訂符合本社實際的章程，建立完善的財務管理制度、社務公開制度、民主議事決策記錄制度等內部規(guī)章制度，制度公開上墻，并認真執(zhí)行。

　　3、每年至少召開兩次成員(代表)大會并有完整的會議記錄，涉及到重大財產處置和重要生產經營活動等事項由成員(代表)大會決議通過，切實做到民主決策，所有出席成員在會議記錄上簽名。合作社應向每個成員宣傳成員的權利和義務，幫助成員自覺參與民主管理。

　　4、成員(代表)大會選舉和表決實行一人一票制，或一人一票制加附加表決權的辦法，其中附加表決權總票數不超過本社成員基本表決權總票數的20%，切實做到民主管理。

　　5、按照章程規(guī)定或合作社成員(代表)大會決議，建立健全社務監(jiān)督機構，從本社成員中選舉產生監(jiān)事會成員或執(zhí)行監(jiān)事，或由合作社成員直接行使監(jiān)督權，切實做到民主監(jiān)督。

　　6、合作社成員都應當出資，具體出資方式、數額、比例按章程約定。從事生產的成員出資總額應當占合作社成員出資總額的50%以上，單個成員(含團體成員)的出資總額**多不得超過出資總額的20%。

　　7、合作社應向每個成員簽發(fā)社員證，社員證的內容主要有成員的基本情況、出資方式、公積金情況、二次返還情況等。

　　(二)規(guī)范經營

　　8、具有本合作社生產經營需要的服務場所和設施，合法生產和經營，逐步形成產銷聯結緊密的利益共同體。做到“四個統(tǒng)一”。

　　統(tǒng)一農業(yè)投入品的采購和供應。根據生產經營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應農業(yè)投入品，實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產成本。也可以統(tǒng)一開展運輸、儲藏等服務。

　?。敚斀y(tǒng)一生產質量安全標準和技術、培訓服務。按照質量安全要求，生產技術規(guī)程和產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量可追溯和檢測等制度。向社員提供生產技術和經營信息等資料，統(tǒng)一技術輔導和培訓。

　?。敚斀y(tǒng)一品牌、包裝和銷售。合作社要統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產品的程度。統(tǒng)一產品和基地的認證認定。合作社積極創(chuàng)建和申報認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品、標準化生產基地，努力提升產品質量檔次。

　　(三)品牌建設

　　9、統(tǒng)一注冊使用產品商標。有自己的商標品牌，有自己的產品包裝，有自己的網站，注重產品質量安全，創(chuàng)建無公害、綠色、有機農產品。

　　(四)財務管理

　　10、根據業(yè)務需要配備持有會計從業(yè)資格證書的專業(yè)會計人員，沒有專業(yè)會計的要委托專業(yè)會計機構代辦代管，確保財務管理規(guī)范。設置會計賬簿，編制會計報表，按時申報納稅。會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任合作社的財會人員。

　　11、每年組織編制合作社年度業(yè)務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務狀況說明書，并經過監(jiān)事會(執(zhí)行監(jiān)事)或成員直接審核，在成員(代表)大會召開的十五日前置于辦公地點供成員查閱，并接受成員質詢。監(jiān)事會(或執(zhí)行監(jiān)事)負責對本社財務進行內部審計，審計結果報成員(代表)大會，或由成員(代表)大會委托審計機構對本社財務進行審計。自覺接受農業(yè)、財政、工商、稅務部門對合作社財務會計工作的指導。

　　12、合作社每年年底必須向農業(yè)(農經)主管部門報送財務報表和統(tǒng)計報表。

　　(五)盈余分配

　　13、為每個成員設立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、土地或資產入股的量化情況、成員的公積金份額、成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等。提取公積金的合作社，每年按照章程規(guī)定將公積金量化為每個成員的份額并記入成員賬戶?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

　　(六)誠信建設

　　14、合作社要自覺開展誠信建設，參加社會信用體系，不做違紀違法之事，在經營、納稅、投資、金融等方面守法守規(guī)。

　　三、加強合作社規(guī)范化管理的措施

　　(一)建立合作社登記備案制度。在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社要在當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)(農經)部門進行登記備案，登記內容主要是合作社名稱、法定代表人姓名、辦公地點、成員人數、入股資金、經營業(yè)務和生產基地情況等。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)(農經)部門統(tǒng)計報市縣農業(yè)(農經)部門備案管理，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農業(yè)(農經)部門統(tǒng)一協(xié)調管理，齊抓共管。

　　(二)建立健全對合作社的監(jiān)管制度。市縣建立農業(yè)、財政、工商、國稅、地稅部門組成聯席會議制度，研究對合作社的規(guī)范化管理工作。實行寬進嚴管制度，工商部門依法對合作社的生產經營活動進行監(jiān)督管理；農業(yè)、財政部門對承擔財政扶持項目的合作社定期檢查，不按規(guī)定使用財政資金或違規(guī)騙取財政資金的列入“黑名單”，今后不再安排扶持項目；稅務部門對合作社申報納稅情況定期通報，不按時申報的納入失信記錄，依法處理。

　　(三)發(fā)揮海南省農民專業(yè)合作社聯合會(簡稱聯合會)的作用。

　　1、支持聯合會依法在市縣成立辦事處。辦事處的主要職能是為合作社提供注冊登記、財務管理、培訓教育、項目策劃、品牌包裝、誠信建設、網頁制作等服務，負責與本區(qū)域合作社的溝通聯系。發(fā)揮在合作社與政府部門間溝通聯系的橋梁作用，了解和掌握本市縣合作社運行情況。配合市縣農業(yè)(農經)部門和省農民專業(yè)合作社聯合會開展工作。

　　2、建設合作社信息網絡和誠信體系。支持聯合會開發(fā)建立“海南省農民合作社網”，建立全省合作社管理統(tǒng)計信息數據庫，幫助各個合作社在該網站逐個建立網頁，做好動態(tài)服務和管理工作，對全省合作社的基本情況和運行情況進行統(tǒng)計了解。配合海南省信用體系監(jiān)管部門采集、匯總、發(fā)布合作社的信用信息。合作社要積極支持和配合聯合會做好本區(qū)域合作社的信息統(tǒng)計錄入工作。進入該網站的各個合作社的信息將作為評定示范社的參考依據。

　　3、聯合會協(xié)助農業(yè)(農經)部門負責全省合作社開展規(guī)范化管理和運作培訓工作，制定合作社規(guī)范管理自律機制，引導合作社開展規(guī)范化運作、標準化生產、產業(yè)化經營，搞好產品質量安全。

　　(四)開展示范社創(chuàng)建行動。省、市(縣)根據農業(yè)部等11個部委《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》(農經發(fā)[2009]10號)，開展示范社評定活動。各市縣可參照《海南省省級農民專業(yè)合作社示范社評定暫行辦法》，結合本地實際，制訂市縣級示范社評定辦法，開展市縣級示范社評定活動。每個市縣要在不同行業(yè)、不同類型的農民專業(yè)合作社中挑選一批有較多農民成員、有較大經營規(guī)模、有較強服務功能、有較好品牌意識、有規(guī)范運行機制、有明顯增收效果等農民專業(yè)合作社，作為市縣級示范社進行重點培育。市縣評定的示范社應報省農業(yè)廳備案，省級示范社原則上在市縣級示范社中評選認定。在省級示范社和市縣級示范社基礎上建立海南省農民專業(yè)合作社示范社名錄。

　　(五)對示范社實行動態(tài)管理。各級農業(yè)部門要加強對本級示范社的動態(tài)監(jiān)測管理，每兩年組織監(jiān)測組對本級示范社進行監(jiān)測和復評。對復評合格的，給予繼續(xù)享受示范社資格；對復評不合格的，取消其示范社資格。

　　(六)實行扶優(yōu)扶強原則。合作社要創(chuàng)新內部管理體制機制，把合作社做大做強，農業(yè)、財政等惠農扶持項目重點扶持規(guī)范化建設做得好的示范社。合作社的各項扶持資金重點向各級示范社傾斜。未按照規(guī)范化要求管理和運作的合作社不予扶持。

　　(七)做好合作社規(guī)范化管理典型宣傳推介。重視對規(guī)范化管理和運作做得好的合作社的典型宣傳推介，組織合作社學習交流，培養(yǎng)典型合作社，在全省樹立100家各類型規(guī)范化建設好的典型，推廣好的經驗和做法。

　　(八)市縣農業(yè)(農經)、財政、工商、稅務、金融等部門加強溝通和工作配合，每年要對合作社規(guī)范化管理和運作情況進行檢查，對不按要求規(guī)范管理和運作的合作社要督促其限期整改；對不規(guī)范管理和運作的合作社，列入不規(guī)范管理合作社名單，不規(guī)范合作社不參與當地合作社先進評比，不得承擔財政資金項目和財政預算內投資項目。每年12月，各市縣農業(yè)(農經)部門和聯合會要總結合作社規(guī)范化建設情況，并報省農業(yè)廳。