低速載貨汽車還是拖拉機 牌照問題仍然懸而未決

　　稅務(wù)部門的系統(tǒng)升級后，富億牌拖拉機這個在湖北省銷售多年、頗受農(nóng)戶喜愛的農(nóng)機產(chǎn)品，被迫陷入了停產(chǎn)的窘境。

　　從2013年起，由于稅務(wù)部門的征稅系統(tǒng)發(fā)生變化，富億牌拖拉機用戶無法到湖北省內(nèi)的稅務(wù)部門繳納車輛購置稅，而沒有車輛購置稅繳納憑證，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理站也就無法為用戶辦理牌照。

　　在湖北省襄陽的宜城市，湖北富億農(nóng)業(yè)機械制造有限公司(下稱富億農(nóng)機)的總經(jīng)理黃才剛多方奔走了大半年，沒有接到正式停產(chǎn)的通知，也看不到復(fù)產(chǎn)的希望。

拖拉機上不了牌照，農(nóng)戶揪心“兩萬元買堆廢鐵”

　　2009年3月，富億農(nóng)機公司通過地方招商引資落戶宜城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，投資上億元。經(jīng)營范圍包括裝載機、挖掘機、多功能拖拉機的生產(chǎn)和銷售。當(dāng)年5月，旗下產(chǎn)品“富億牌小型多功能拖拉機”(下稱”富億牌拖拉機”)得到湖北省領(lǐng)導(dǎo)批示支持，隨后通過了相關(guān)行業(yè)主管部門組織的產(chǎn)品鑒定，獲得了《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書》，并被納入湖北省農(nóng)機管理范圍和湖北省購機補貼目錄，獲批在湖北省各縣市銷售。

　　由于價格便宜、安全系數(shù)較三輪車高等原因，小型多功能拖拉機深受農(nóng)戶，特別是山區(qū)農(nóng)戶的歡迎。企業(yè)的銷售統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年至2013年的5年間，富億牌拖拉機銷售總臺數(shù)1606臺。2012年，富億農(nóng)機公司還被評為“襄陽市百強企業(yè)”。

　　企業(yè)的經(jīng)營狀況在2013年發(fā)生了急轉(zhuǎn)直下的變化。富億農(nóng)機的總經(jīng)理黃才剛介紹說，2013年8月起，公司陸續(xù)接到經(jīng)銷商反映，購機農(nóng)戶因無法繳納車輛購置稅辦不了拖拉機牌照，紛紛提出退貨要求。不得已，公司董事會經(jīng)討論作出停產(chǎn)決定。

　　襄陽市谷城縣盛康鎮(zhèn)農(nóng)戶江立義是富億牌拖拉機眾多用戶之一。“花兩萬多元，上不了路，放在家里就是一堆廢鐵。”面對記者，江立義一肚子苦水。

　　2013年12月11日，江立義買了一臺富億牌拖拉機，可直到現(xiàn)在，牌照還辦不下來。

　　今年2月25日，江立義開著這臺拖拉機在門前的縣道上行駛時，被當(dāng)?shù)亟痪巯?，還收到一紙2200元的罰單，無奈之下，后來只好掏錢取車。

　　富億牌拖拉機谷城經(jīng)銷商王起說，他從2013年年初開始代理富億牌拖拉機，他的購機客戶中，像江立義這樣上不了牌照的有10多名。

　　“牌照一天不能上，我的日子就一天不得安寧。”王起有些后悔代理了這個品牌的拖拉機。有時10多名客戶來到他的店里要求給說法，他只好到處躲。

　　宜城市“流水”牌西瓜行銷湖南、江西等地。**近一段時間，流水鎮(zhèn)購機戶鄭傳林找到了富億農(nóng)機公司，咨詢何時能辦好牌照。

　　鄭傳林說，西瓜銷售季節(jié)到了，希望牌照早點辦好，可以把西瓜拖出去賣。“這車子有駕駛室，擋風(fēng)擋雨，適合山村公路，比其他拖拉機好，價格也不貴。”

　　宜城市小河鎮(zhèn)農(nóng)戶王玉階開拖拉機30多年，從來沒有聽說過拖拉機還要上稅，但現(xiàn)在剛買了幾個月車的他面臨的尷尬則是，“想交購置稅的錢都沒人收”。

　　更讓王玉階不安的是，“沒有上戶就是黑戶，一旦出了交通事故，沒有責(zé)任也是我們的責(zé)任了”。

　　黃才剛稱，現(xiàn)在各縣市的經(jīng)銷商都在不停地給公司反映農(nóng)戶討說法的情況。據(jù)他掌握的**新情況，目前，已銷售到農(nóng)機戶卻未能上牌的有127臺，大多數(shù)農(nóng)機戶要求退機。

拖拉機歸農(nóng)機部門管理，沒有在工信部門備案

　　3月下旬，記者來到宜城市宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這里聚集了多家工廠，開發(fā)區(qū)內(nèi)機器轟鳴，一片熱火朝天的生產(chǎn)場景。與之形成鮮明對比的是，在宋玉二路上占地數(shù)百畝的“湖北富億農(nóng)業(yè)機械制造有限公司”卻異常冷清，大部分辦公室關(guān)閉，只有管理、銷售售后等少數(shù)幾個部門的辦公室留有人值守。辦公樓一旁的3個車間的卷閘門上，可見泛黃的封條。

　　生產(chǎn)部經(jīng)理周鋼是幾個留守人員之一，他撕開一張封條，帶領(lǐng)記者進入一個近1000平方米的車間。30多米長的裝飾生產(chǎn)線上擺放著各種散件，一側(cè)，整齊擺放著10多輛快要裝好準備出廠的整車。

　　周鋼稱，停產(chǎn)前，3個拖拉機車間共有40余名一線工人做工，每月的拖拉機產(chǎn)量有50臺至80臺。停產(chǎn)后，工人都回家待崗，產(chǎn)品出現(xiàn)積壓。黃才剛稱，停產(chǎn)至今，公司損失已超過千萬元。

　　賣了近5年拖拉機，一直都很順利，為何突然無法辦牌照上路了呢？

　　宜城市國稅局一位工作人員介紹，此前，征稅企業(yè)的信息都是工作人員用手敲進電腦，在車輛購置稅管理系統(tǒng)中進行繳存。去年8月，車輛購置稅管理系統(tǒng)升級，產(chǎn)品合格證上的信息改由掃描二維碼獲得。

　　該局出具的《關(guān)于湖北富億農(nóng)業(yè)機械制造有限公司生產(chǎn)的富億牌多功能變形拖拉機不能辦理車購稅情況的說明》稱，富億拖拉機因為是拖拉機系列，未能在工信部備案，合格證上沒有識別的二維碼，無法掃描進行車輛購置稅管理系統(tǒng)。

　　隨后，記者又來到谷城縣農(nóng)機監(jiān)理站，一名王姓工作人員稱，去年以前都能正常辦理登記上牌，“我們是按照省里的規(guī)定，有購置稅發(fā)票的才給辦”。

　　事實上，上述兩個部門的說法都有各自的文件依據(jù)。

　　谷城縣農(nóng)機監(jiān)理站依據(jù)的文件是，湖北省農(nóng)業(yè)廳于2009年7月下發(fā)的《關(guān)于進一步加強拖拉機道路交通安全管理工作的補充通知》(鄂農(nóng)函[2009]236號)。該文件第四條規(guī)定，“在辦理多功能拖拉機注冊登記工作時，必須對交強險和車輛購置稅繳納憑證進行審驗；凡無交強險和車輛購置稅或免稅憑證的，不得辦理注冊登記手續(xù)。”

　　谷城縣國稅局依據(jù)的文件是，國家稅務(wù)總局去年出臺2013年的第36號公告。該公告要求，自去年8月1日起，稅務(wù)總局決定將增值稅防偽稅控系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入機動車合格證電子信息系統(tǒng)，并上傳稅務(wù)總局。升級后的系統(tǒng)只需掃描納稅產(chǎn)品合格證上的二維碼，就可自動掃出信息完成車購稅的征繳。

　　根據(jù)此公告，包括湖北在內(nèi)的各地車輛購置稅征收管理系統(tǒng)均進行了升級。

　　正是因為上述兩個文件共存，富億牌拖拉機納入省農(nóng)機部門管理，未能在工信部備案，合格證上沒有二維碼，無法掃描進入車輛購置稅征收管理系統(tǒng)，稅務(wù)部門自然完成不了征繳工作，而用戶沒有車輛購置稅繳納憑證，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理站也就不能為用戶辦理牌照。

多出來的拖拉機購置稅

　　黃才剛說，當(dāng)時停產(chǎn)也是權(quán)宜之計，希望借短暫停產(chǎn)的時間尋求解決的辦法。他多方打聽了解到，過去在湖南、四川等地，同類型拖拉機均無需繳納購置稅即可辦理牌照，但在國家稅務(wù)總局出臺文件后，這些地區(qū)的拖拉機也存在辦不了牌照的情況。

　　宜城國稅局一工作人員也告訴記者，“之前是參照低速載貨汽車的標準收費，國家稅務(wù)總局從未要求對拖拉機征繳購置稅，也無此類文件。”此前，富億牌拖拉機車購稅每臺超過1000元，都是農(nóng)機戶承擔(dān)。按照1600臺的銷售量來算，富億牌拖拉機用戶繳了車購稅近200萬元。

　　有專家介紹，事實上，依據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，拖拉機的登記注冊由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)實施。

　　農(nóng)業(yè)部據(jù)此制發(fā)了《拖拉機登記規(guī)定》，規(guī)定辦理注冊登記需要：拖拉機所有人信息；拖拉機的類型、型號信息、技術(shù)數(shù)據(jù)等資料，但這其中并沒有要求拖拉機登記時要交驗車購稅完稅憑證。

　　3月25日，記者來到湖北省農(nóng)機監(jiān)理總站了解情況，一名工作人員解釋說，按此前省里的規(guī)定，富億牌拖拉機確實需要繳納購置稅，有沒有可能撤銷車購稅征繳，需申請農(nóng)機、公安、稅務(wù)、財政等部門一起協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)向省政府遞交了報告。

　　這位工作人員還稱，富億牌拖拉機機型被省里鑒定為多功能拖拉機，納入農(nóng)機部門管理。

　　對于經(jīng)銷商和農(nóng)戶的損失，這位工作人員表示，如果牌照問題長期得不到解決，將和幾個部門協(xié)調(diào)考慮產(chǎn)品召回，“總的一點是不傷害農(nóng)民的利益。”

　　按國家相關(guān)法律，拖拉機不需要繳納車輛購置稅，富億牌拖拉機既然被認定為拖拉機，當(dāng)初，為何省里還要發(fā)布補充規(guī)定？

　　上述湖北省農(nóng)機監(jiān)理總站工作人員坦言，因富億牌拖拉機機型介于汽車與拖拉機之間，主要功能是運輸。當(dāng)初引進時，省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)機局出于安全監(jiān)管的考慮，決定補充發(fā)文，要求驗證購置稅憑證。

　　“我主張不納稅。”湖北省農(nóng)機監(jiān)理總站一位工作人員認為，稅務(wù)、農(nóng)機出現(xiàn)問題需要協(xié)調(diào)規(guī)范管理，“過去國家也沒有明文規(guī)定納稅，今天環(huán)境變了，是不是干脆就不納稅了，直接參照拖拉機管理就行？”

征購置稅可以加強監(jiān)管？

　　湖北省農(nóng)機局辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹，在2004年道路交通法實施之后，檢察院多次找到農(nóng)機監(jiān)管部門，要對這種機型不納稅的行為追究責(zé)任，“當(dāng)時，十幾個縣農(nóng)機站都被追責(zé)。”

　　他還表示，此外，當(dāng)初納入農(nóng)機部門管理的時候，稅務(wù)部門的意見也要求納稅。

　　有著十多年農(nóng)機企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的黃才剛對此表示理解。但他同時認為，一邊是湖北省經(jīng)濟委員會鑒定認為“產(chǎn)品具有廣闊市場前景，建議盡快產(chǎn)業(yè)化”；一邊則是大半年時間產(chǎn)品無法正常銷售，讓人費解，企業(yè)到底何去何從，“對于政策的配套完善，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)各主管部門有個明確的說法”。

　　《中國農(nóng)機監(jiān)理雜志》一篇題為《拖拉機掛車不該征收“車購稅”》的研究文章也印證了湖北農(nóng)機管理部門的困境。

　　這篇文章稱，“2006年以來，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)因車輛購置稅問題搞得沸沸揚揚。全國一些省的縣級農(nóng)機監(jiān)理站紛紛被縣人民檢察院立案偵察。車購稅案成了懸在農(nóng)機監(jiān)理界同仁頭上一片揮之不去的陰影。”

　　該文披露，目前一些地方的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)因為車購稅案至今沒有“說法”而心有余悸，被迫在不情愿的情況下勉為其難，在拖拉機注冊登記時把拖拉機掛車車購稅完稅憑證作為前置條件。

　　農(nóng)機監(jiān)理人員在辦理拖拉機注冊登記時也面臨兩難處境：如果不把關(guān)，稅務(wù)部門要過問；如果把關(guān)，農(nóng)機戶情緒激動，要求拿出相關(guān)文件依據(jù)。

　　由此也衍生出一系列問題：

　　拖拉機主到稅務(wù)機關(guān)繳納掛車車購稅時，征稅稅目上根本就沒有拖拉機掛車車購稅這一說法，因此進不了征稅軟件而無法操作。

　　各地執(zhí)行標準不一。如在陜西一些地區(qū)采取“定稅制”，即不管拖拉機掛車購置價是多少，均以一輛為單位固定價格收取；一些地方則是按機主自報的購置價征稅。

　　近年來由于農(nóng)機購置補貼政策實施，拖拉機擁有量呈迅速增長的態(tài)勢，但很多農(nóng)機戶因為不愿繳車購稅，干脆就不到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理注冊登記，由此產(chǎn)生了大量的“黑車非駕”，農(nóng)機安全生產(chǎn)因此埋下了隱患。

　　記者在采訪中也了解到，由于無法上牌，一些購機農(nóng)戶只好偷偷開車上路，“看到交警就跑”。

　　上述研究文章認為，多年來，中央一號文件把工作重點鎖定在農(nóng)村，國家先后啟動了多項扶持政策，對農(nóng)民購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼，目的就是要促進農(nóng)機化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，對拖拉機加收購置稅政策無疑與此相悖，“這是一個全國性的懸而未決的問題”。