從2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布實施以來，到2013年這十年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)生了歷史性巨變，這是我國農(nóng)機化發(fā)展史上很不平凡的十年，凸顯出四大特點。

　　十年巨變的三個標(biāo)志

　　十年巨變的三個重要標(biāo)志是實現(xiàn)了“一快兩跨越”。

　　“一快”是形成了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展**快的歷史時期。從新中國成立到2003年的54年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平可以說是從零起步發(fā)展到32.5%，年均速度0.6%；從2004—2013這十年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平逐年提高到59%以上，接近60%，年均速度2.7%，為過去54年年均速度的4—5倍，十年進展相當(dāng)于過去45年。其間還出現(xiàn)了連續(xù)5年發(fā)展速度超過3個百分點的快速發(fā)展，形成了我國農(nóng)機化發(fā)展**快的歷史時期。（見圖1）。全國農(nóng)業(yè)機械化“十二五”規(guī)劃耕種收綜合機械化水平達到60%以上的發(fā)展目標(biāo)，將于今年（2014年）提前實現(xiàn)。

　　“兩跨越”，一是指2007年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實現(xiàn)了總體上從初級階段跨入中級階段的歷史性跨越；二是指2010年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從過去以人畜力傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今以機械化生產(chǎn)方式為主的歷史性跨越。

　　根據(jù)我國農(nóng)業(yè)機械化水平評價標(biāo)準(zhǔn)，耕種收綜合機械化水平小于40%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重大于40%，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展初級階段；耕種收綜合機械化水平40—70%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重40—20%，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中級階段；耕種收綜合機械化水平大于70%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重小于20%，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展高級階段。2007年我國耕種收綜合機械化水平達42.5%，超過了40%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重38%，已小于40%，總體上已跨入了中級階段。說總體上是指當(dāng)年已有17個?。ㄊ校灾螀^(qū)）耕種收綜合機械化水平達到或超過40%，已跨入中級階段；還有14個?。ㄊ?，自治區(qū)）低于40%，尚處于初級階段，反映出發(fā)展的不平衡性。但進入中級階段的地區(qū)已形成主流，全國總體上已跨入了中級階段，這是一個重要的歷史性標(biāo)志。2013年，我國耕種收綜合機械化水平已超過59%，接近60%，表明農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中級階段的進程已經(jīng)過半，目前已進入中級階段中后期，這既是完成中級階段歷史使命的關(guān)鍵時期，又是從中級階段向高級階段轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過渡時期。清醒認(rèn)識這一點，對做好農(nóng)業(yè)機械化工作很重要。

　　2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已超過50%，達到52.3%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了以機械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的歷史性巨變。面對怎樣種地問題，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和機械化生產(chǎn)方式兩種生產(chǎn)方式，但加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已成為時代的主旋律,中國農(nóng)業(yè)已進入了以機械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時代！這個進程正在加速向廣度和深度發(fā)展。

　　十年巨變凸顯四大特點

　　“一快兩跨越”顯示出我國農(nóng)業(yè)機械化取得了突破性重大進展，開創(chuàng)了農(nóng)機化發(fā)展新局面，開拓和進入了新境界，在來之不易的發(fā)展進程中，凸顯出四大特點。

　　一是成長期與轉(zhuǎn)型升級期交融，快速發(fā)展與矛盾凸顯共現(xiàn)，是中級階段的重要特征。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一般規(guī)律是由重點環(huán)節(jié)機械化發(fā)展到生產(chǎn)全程機械化，再發(fā)展到農(nóng)業(yè)全面機械化。農(nóng)業(yè)全面機械化也就是毛澤東主席所說的“在一切能夠使用機械操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機械操作。”達到這一境界，就實現(xiàn)了大家共同追求的強農(nóng)振興的農(nóng)機夢。在實現(xiàn)農(nóng)機夢的進程中，初級階段發(fā)展速度較慢，其重要特征是生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化；中級階段發(fā)展速度較快，其重要特征是生產(chǎn)全程機械化，所以稱為快速成長期和轉(zhuǎn)型升級期；高級階段又稱為成熟期，發(fā)展質(zhì)量提升，速度較慢，其重要特征是農(nóng)業(yè)全面機械化。（見圖2）

　　例如，2005年，我國耕種收綜合機械化水平為35.9%（小于40%），農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重為40.2%（大于40%），還處于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展初級階段時，2006年中央一號文件提出“大力推進農(nóng)業(yè)機械化”，明確指出要“提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平”。而在2007年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展跨入中級階段后，2008年中央一號文件提出“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”時，就強調(diào)指出“加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化”。這說明進入中級階段后，要求農(nóng)業(yè)機械化由環(huán)節(jié)化向全程化提升，由糧食作物向經(jīng)濟作物、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)拓展，要求更高了，領(lǐng)域拓寬了，任務(wù)也更光榮更艱巨了。成長期要加快發(fā)展是自然規(guī)律，轉(zhuǎn)型期要向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展的同時，更重提高質(zhì)量和效益。大家都知道，加快發(fā)展速度與提高發(fā)展質(zhì)量和效益比較，提高質(zhì)量、效益比加快速度更難。所以，這個時期發(fā)展速度加快了，難度也加大了，制約發(fā)展的問題和矛盾也凸顯出來了。主要矛盾是農(nóng)機化發(fā)展需求迫切與有效供給不足的矛盾（如技術(shù)和機具配備、發(fā)展資金、農(nóng)機化人才及制度、政策等都存在有效供給不足的問題）。有效供給不足是指不需要的、該淘汰的還呈現(xiàn)過剩；需要的、該增添的出現(xiàn)緊缺。農(nóng)機化有效供給不足是“四化”同步推進的短腿、短板，急需努力解決。主要問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)等“三不”問題。這些矛盾和問題都是前進中的問題，要在發(fā)展中靠科技進步，靠全面深化改革，靠創(chuàng)新驅(qū)動來解決，加強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是新時期攻堅克難，開拓前進的努力方向。

　　2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過50%，機械化生產(chǎn)方式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)方式以后，2012年中央一號文件首次提出“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”。2014年中央一號文件又強調(diào)“加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化”。大田作物包含糧食作物和經(jīng)濟作物，加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，是把生產(chǎn)全程機械化從糧食作物拓展到經(jīng)濟作物。文件強調(diào)“主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)”，指明在實現(xiàn)糧，棉，油，糖等大田作物生產(chǎn)全程機械化進程中，要把薄弱環(huán)節(jié)機械化作為主攻突破的重點。上述進程表明，從2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布施行以來，幾乎歷年的中央一號文件都有推進農(nóng)業(yè)機械化的重要內(nèi)容，而推進的要求是不斷提高，與時俱進的。提出“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”，突出了整個農(nóng)業(yè)（《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)），是在新時期新階段吹響了農(nóng)業(yè)由實現(xiàn)主要作物生產(chǎn)全程機械化向推進農(nóng)業(yè)全面機械化的進軍號！由探索到推進，符合客觀規(guī)律，是農(nóng)機化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是在農(nóng)機化發(fā)展成長期和轉(zhuǎn)型升級期可以大有作為的重要舉措。目前農(nóng)機化模式探索實踐與農(nóng)機化示范基地建設(shè)結(jié)合正在興起，形成新時期推進農(nóng)機化發(fā)展的一個重要特點。農(nóng)機人要審時度勢，抓住機遇，順勢而為。把握現(xiàn)在，開創(chuàng)未來，做出亮點，為乘勢而上實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出積極貢獻！

　　二是以農(nóng)機手為代表的新型農(nóng)民已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和主力軍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持社會大局穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的要求越來越迫切，但誰來種地的問題日益凸顯，引起社會廣泛關(guān)注。在去年兩會期間，全國人大代表郭鳳蓮就曾問農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：“明天誰來種地？”《人民日報》也開辟了專欄討論誰來種地問題。對此，我在《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》上發(fā)表了《誰來種地怎樣種地》一文參與討論。從實際分析，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達**高峰是1991年當(dāng)時高達3.91億人，之后隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，逐漸減少到2012年的2.58億人，21年減少了1.33億人，總量約減少34%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重從1991年的59.7%降到2012年的33.6%，下降26.1個百分點。值得注意的是，2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布實施，農(nóng)機購置補貼政策也開始實行，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少（年均減少約1200萬人左右），而鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員持續(xù)增加的情況（年均增加約180萬人左右），鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重從2003年的10.3%提高到2012年的20.8%（見表1），也就是說，十年來我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，素質(zhì)有明顯提升，如今從事第一產(chǎn)業(yè)的人，5個人中已有1個是農(nóng)機人。

　　以上情況表明，當(dāng)今中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人大致可以分為兩大類，一類是仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗和人畜力手工生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民；另一類是有一定科學(xué)文化知識，肯鉆研，會經(jīng)營，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備從事生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)民。以農(nóng)機手為代表的新型農(nóng)民，是立志發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和主力軍，是農(nóng)村發(fā)展先進生產(chǎn)力，勤勞致富的帶頭人。目前新型農(nóng)民在數(shù)量上雖然還比傳統(tǒng)農(nóng)民少，但是新興的新生力量，數(shù)量日益增加，而傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量在逐年減少。這一增一減除舊布新的新陳代謝變化，使新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起了帶頭作用居于主導(dǎo)地位，很多地方主要農(nóng)活都是農(nóng)機手干了，而傳統(tǒng)農(nóng)民是干輔助活，退居次要地位。正是由于新型農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍和主力軍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用，才大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)糧食十連增和農(nóng)民增收十連快提供了強有力的人才支撐保障。這是進入農(nóng)機化中級階段中期后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一個重要特點。時代潮流不可抗拒，那種說今后沒人種地或主要靠老人、婦女種地的說法是不確切的。今后要靠新型農(nóng)民種地和經(jīng)營。新型農(nóng)民有自豪感、榮譽感和使命感，他們?yōu)檎衽d農(nóng)業(yè)，共圓農(nóng)機夢做出了很大貢獻！

　　三是市場作用與政府作用功能互補，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性空前高漲。從2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布施行和農(nóng)機購置補貼納入支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策體系以來，我國農(nóng)機化發(fā)展走上了有法可依、有策可循、依法促進的法治軌道。加強政府支持保護和發(fā)揮市場配置資源決定性作用結(jié)合，政策支持力度空前加大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力也不斷增強，有為的政府促進了有效的市場，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性空前高漲，市場作用與政府作用功能互補，形成了農(nóng)機化投入和農(nóng)機裝備大幅增長，農(nóng)機戶大量涌現(xiàn)的發(fā)展時期。從2004年到2012年，我國農(nóng)機購置年總投入從249億元增加到857億元，其中中央財政補貼投入從0.7億元增加到215億元，農(nóng)民個人投入也從237.5億元增加到596.3億元，不斷加大投入形成了用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的投入穩(wěn)定增長長效機制；其間，農(nóng)機總動力從6.41億千瓦增加到10.25億千瓦，年均增長4800萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械原值從3647.3億元增加到7805.6億元，年均增加520億元，2012年比上年增加691億元，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的力度達到前所未有的新高度；農(nóng)機戶從3198萬個增加到4192萬個，增加了994萬個，顯示出農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性空前高漲，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的主體地位日益增強，農(nóng)機戶作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在不斷發(fā)展壯大。

　　四是成效顯著，這一時期成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成果輝煌、貢獻巨大的歷史時期。農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為提高土地產(chǎn)出率，資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距和“四化”同步推進，增強國家實力提供了農(nóng)業(yè)機械化支撐，做出了重大貢獻！支持以上判斷可從糧食安全，農(nóng)民增收，“四化”同步推進三個方面用數(shù)據(jù)加以說明。

　　糧食生產(chǎn)機械化一直是我國農(nóng)業(yè)機械化的重中之重。購機補貼支持的重點首先是從糧食作物，從糧食主產(chǎn)區(qū)開始。糧食生產(chǎn)機械化也是我國農(nóng)業(yè)機械化水平**高的領(lǐng)域，2012年我國三大糧食作物生產(chǎn)機械化水平中小麥達93.2%，玉米達75%，水稻達68.8%,2013年薄弱環(huán)節(jié)機械化玉米機收水平已超過49%，水稻機械種植水平已超過35%，取得了重要突破和進展。糧食生產(chǎn)機械化提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食總產(chǎn)量從2003年的4.3億噸提高到2013年的6億噸以上，實現(xiàn)十連增提供了物質(zhì)技術(shù)支撐，同期糧食單產(chǎn)水平從每畝288.8公斤提高到358.4公斤，人均糧食從333.3公斤提高到442.4公斤，為實施國家糧食安全戰(zhàn)略，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上做出了重要貢獻！

　　農(nóng)機化為農(nóng)民增收十連快提供了物質(zhì)技術(shù)支撐，縮小了城鄉(xiāng)差距，主要表現(xiàn)為十年來農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展使第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率翻了兩番多，從4800元/人提高到22300元/人，支持了農(nóng)民人均純收入從2622元提高到8896元，提高2.4倍，城鄉(xiāng)收入比也由3.23降到3.03，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

　　農(nóng)業(yè)機械化為“四化”同步推進提供了強力支撐，主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移出勞動力支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)持續(xù)減少，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員持續(xù)增多的趨勢，2012年比2003年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少1.04億人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加1.34億人。從2003年開始，我國歷史上首次出現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的歷史巨變，（見表1）。當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重已降至50%以下，為49.1%，2012年已降至33.6%，此變化還在繼續(xù)。與此同時，我國城鎮(zhèn)化率從2003年40.5%提高到2013年53.7%，10年提高13.2個百分點，我國由農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)變的進程還在加速。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，使國家經(jīng)濟實力大大增強，同期我國經(jīng)濟總量從世界第六位逐步提高到第二位，成為全世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。人均GDP也從1274美元提高到了6857美元，進入了上中等收入俱樂部。農(nóng)業(yè)機械化加強了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力也不斷增強，對農(nóng)機化支持力度不斷加大，又反過來促進了農(nóng)機化大發(fā)展，形成了有史以來“四化”同步推進的良好局面。還需要指出的是，由于農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、功能改善和農(nóng)機人員素質(zhì)不斷提高，使發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化取得了重要進展。我國萬元第一產(chǎn)業(yè)增加值柴油消耗量由2003年的169.4公斤降到2012年的64.5公斤，說明農(nóng)機化在節(jié)能降耗方面取得了明顯進展。以上事實使我們對沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化有了進一步的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，為“四化”同步推進做出了重要貢獻！