省農(nóng)機(jī)局關(guān)于印發(fā)山東省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案的通知

魯農(nóng)機(jī)計(jì)函字〔2014〕16號(hào)

各市農(nóng)機(jī)局（辦）：

　　按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，省局制定了《山東省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定本市監(jiān)督檢查工作方案，深入開展監(jiān)督檢查，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策全面落實(shí)到位。

　　山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　2014年6月12日

　　山東省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)2014年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，在總結(jié)近些年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體運(yùn)行操作方式變化特點(diǎn)和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，制定山東省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案。

　　一、目的意義

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，政策實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長，機(jī)具種類不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運(yùn)行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。大力開展補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查，是規(guī)范高效廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策，持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效應(yīng)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要保障。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。

　　二、檢查重點(diǎn)

　　主要檢查農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》、《實(shí)施方案》）要求，確定如下檢查重點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具確定工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁采取不合理手段保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，凡是享受補(bǔ)貼資格的企業(yè)，要一視同仁，不得對(duì)同類補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地差別對(duì)待政策，確保同類同檔產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅(jiān)決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

　　（二）補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具售價(jià)情況的監(jiān)督，檢查各級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格調(diào)研情況，嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)趁機(jī)亂漲價(jià)，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，享受補(bǔ)貼的機(jī)具銷售價(jià)格高于不享受補(bǔ)貼的機(jī)具銷售價(jià)格的情況。對(duì)于亂漲價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。視情況抽查市縣對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格掌握情況。

　　（三）補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況。全面核查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的人員、組織、公司等進(jìn)行補(bǔ)貼。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門是否采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補(bǔ)貼對(duì)象，優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象公示是否到位等。重點(diǎn)檢查年度內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量、資金額度等是否超過補(bǔ)貼實(shí)施方案上限。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

　　（四）補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理情況。全面開展補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商經(jīng)銷行為及農(nóng)民群眾知曉情況檢查。嚴(yán)厲打擊收取農(nóng)民身份證集中代辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機(jī)、有預(yù)謀有組織地倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為。嚴(yán)查拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對(duì)稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金等行為。視補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補(bǔ)貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　（五）補(bǔ)貼機(jī)具情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際供貨信息調(diào)查。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，補(bǔ)貼機(jī)具在明顯位置是否固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌，銘牌信息是否與供貨核實(shí)表有關(guān)信息一致。銘牌信息不完整、銘牌固定不牢固的機(jī)具可不予補(bǔ)貼。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

　?。┭a(bǔ)貼信息公開和補(bǔ)貼管理軟件使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《實(shí)施方案》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時(shí)間是否及時(shí)等，特別要檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2014年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量和金額等情況。了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，檢查補(bǔ)貼工作人員和機(jī)具經(jīng)銷商填報(bào)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯(cuò)填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號(hào)重復(fù)等情況的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┤珒r(jià)購機(jī)開展情況。今年在全省開展了“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼方式，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施和在實(shí)施過程中的應(yīng)對(duì)預(yù)案的檢查。重點(diǎn)包括政策的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。通過監(jiān)督檢查，科學(xué)分析全價(jià)購機(jī)方式中出現(xiàn)的問題，合理提出意見建議，不斷完善工作程序，確保補(bǔ)貼資金安全落實(shí)到位。

　?。ò耍┭a(bǔ)貼資金使用情況。繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼資金結(jié)算程序合理性和及時(shí)性。堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　（九）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和延伸績效管理機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對(duì)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照省局關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理工作要求，檢查考核各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況、各市延伸績效管理開展情況、補(bǔ)貼檔案管理情況、補(bǔ)貼制度建設(shè)情況等。

　?。ㄊ┡e報(bào)投訴查處情況。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理以及省局轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面開展檢查。

　　三、檢查方式及具體安排

　　采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式，分時(shí)段、分區(qū)域、分層級(jí)開展監(jiān)督檢查工作。

　　（一）補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度督導(dǎo)（6、8月）。在補(bǔ)貼資金下發(fā)、補(bǔ)貼工作全面啟動(dòng)后，對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度較慢的市、縣進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制建立和運(yùn)行情況、補(bǔ)貼政策實(shí)施情況、農(nóng)民購機(jī)需求情況等，梳理問題、分析原因、提出對(duì)策建議，督導(dǎo)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金盡快落實(shí)，加快補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼政策執(zhí)行情況檢查（7-9月）。檢查各市、縣補(bǔ)貼信息公開情況，深入檢查各縣是否按照有關(guān)要求公開組織本轄區(qū)農(nóng)戶報(bào)名申請(qǐng)購買補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼對(duì)象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象公示是否到位，補(bǔ)貼機(jī)具檔案整理是否規(guī)范、合理等，規(guī)范補(bǔ)貼操作程序，促進(jìn)補(bǔ)貼政策安全高效落實(shí)。

　?。ㄈ┭a(bǔ)貼機(jī)具抽查（10-11月）。深入鄉(xiāng)村一線和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。通過明察與暗訪相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷售數(shù)量較大、重點(diǎn)機(jī)具和價(jià)格較高的機(jī)具較多、農(nóng)民需求量較小而補(bǔ)貼數(shù)量較多的村鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。定點(diǎn)抽查群眾舉報(bào)投訴和以往舉報(bào)投訴查處情況。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度督導(dǎo)（12月）。檢查補(bǔ)貼資金兌付情況，查看補(bǔ)貼資金管理是否規(guī)范，資金兌付是否及時(shí)、有效。對(duì)補(bǔ)貼資金兌付較慢、檔案管理不規(guī)范的市、縣進(jìn)行通報(bào)。

　　（五）電話抽查（5-11月）。各市按照不低于補(bǔ)貼農(nóng)戶10%的比例向省局提供電話名單，省局組織對(duì)進(jìn)行電話抽查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與補(bǔ)貼系統(tǒng)記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責(zé)任追究。各市要主動(dòng)加大核實(shí)力度，按照誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向省局提交電話抽查報(bào)告。

　?。┭由炜冃Ч芾砗瞬椋?1-12月）。按照省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理總體要求，開展補(bǔ)貼政策績效管理考核，全面評(píng)估各地工作效果。考核結(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進(jìn)一步核查。

　?。ㄆ撸┡e報(bào)投訴調(diào)查處理（全年）。對(duì)線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴和農(nóng)業(yè)部批轉(zhuǎn)的案件，省局將進(jìn)行重點(diǎn)核查，必要時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢、財(cái)政等部門聯(lián)合查處，并檢查各市對(duì)省局批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴和本市的舉報(bào)投訴案件查處情況。對(duì)督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，必查必糾；各市要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局。對(duì)舉報(bào)投訴查處工作不力或違規(guī)違紀(jì)案件處理情況上報(bào)不及時(shí)的市，將予以通報(bào)批評(píng)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省局成立2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高明飛局長任組長，侯英忠副巡視員、紀(jì)檢組劉娜組長任副組長，成員由紀(jì)檢組、計(jì)財(cái)處、科技處、鑒定站等單位負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在計(jì)財(cái)處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　各市縣也要成立2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長原則上應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度。