每到夏收季節(jié)，全國各農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)都面臨著秸稈禁燒的工作任務(wù)。作為國家重要糧食基地，安徽省宿州市秸稈禁燒任務(wù)艱巨。今年“三夏”期間，宿州市基本完成了秸稈綜合利用和禁燒工作任務(wù)，并對農(nóng)作物秸稈禁燒基本實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”有了新的思考和探索創(chuàng)新。

　　目前，農(nóng)村秸稈禁燒工作中主要存在著以下問題：

　　一是農(nóng)村勞動力流失和農(nóng)民種植習(xí)慣成為制約禁燒工作的主要掣肘。近年來，農(nóng)村青壯勞動力普遍外出打工，到了農(nóng)忙時節(jié)人手短缺，為了應(yīng)對夏種季節(jié)性強(qiáng)、時間緊的特點(diǎn)，形成了搶收搶燒搶種的不良習(xí)慣。

　　二是秸稈綜合利用的成本大。由于限茬和加裝粉碎、打捆等配套設(shè)備，油耗、機(jī)損等作業(yè)成本明顯上升，收種成本大。秸稈還田是**便捷、**有效的秸稈利用方式，但限茬、滅茬后，散落的麥草碎而多，其清運(yùn)成本也較大。

　　三是新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)體系不健全。秸稈還田技術(shù)推廣需要大中型配套機(jī)械，一般農(nóng)戶不具備條件，而一般性的秸稈粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費(fèi)力，農(nóng)民怨言多、怨氣大。此外，秸稈的利用途徑少。生物質(zhì)能源發(fā)電廠回收消化秸稈數(shù)量有限，其他如秸稈飼料、秸稈沼氣等回收利用法，存在規(guī)模小、秸稈消耗量少或市場潛力不大的問題。

　　四是補(bǔ)貼對象不明確。在實(shí)際操作中，各地的禁燒資金存在獎補(bǔ)不一、對象不明等問題。

　　五是監(jiān)管難度大。禁燒工作點(diǎn)多面廣，部分農(nóng)戶不積極、不主動，給監(jiān)管增加了難度。缺乏區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控、齊查共治，相鄰地區(qū)大多是以地域?yàn)榻纾鹘鞯?，出現(xiàn)相鄰市縣著火而殃及池魚的現(xiàn)象。

　　為探索和建立秸稈禁燒及綜合利用的長效機(jī)制，筆者對夏收夏種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和總結(jié)，提出如下建議：

　　首先，促進(jìn)農(nóng)機(jī)具升級換代。大力扶持發(fā)展高性能、高技術(shù)含量的新型機(jī)具，改進(jìn)傳統(tǒng)作業(yè)方式，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械及時報(bào)廢更新和升級換代，逐步淘汰能耗高、技術(shù)含量低的老舊機(jī)型和小型機(jī)具，加快節(jié)能、環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。做好機(jī)械化還田技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣工作，研發(fā)適用于當(dāng)?shù)厍闆r的新型農(nóng)機(jī)具，推廣適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)藝技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。以政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、多元投入為原則，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。依托資源特點(diǎn)，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，建設(shè)蔬菜瓜果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立和完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范引導(dǎo)和農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快關(guān)鍵技術(shù)和品種的引進(jìn)示范和推廣。

　　第三，加大秸稈禁燒補(bǔ)貼力度。建立以財(cái)政扶持為導(dǎo)向，農(nóng)戶投資為主體，社會資金為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，各級財(cái)政采取累加補(bǔ)貼的形式，加大補(bǔ)貼比例，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。實(shí)行秸稈收購價格補(bǔ)貼，根據(jù)秸稈綜合利用單位與秸稈收儲運(yùn)市場主體簽訂的協(xié)議，可以撥付部分獎補(bǔ)資金。市縣兩級財(cái)政及相關(guān)部門可以通過三榜公布、電話回訪、審計(jì)抽查等方式加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督與管理。

　　第四，提升禁燒工作組織化水平。提升農(nóng)機(jī)信息化水平，建立集農(nóng)機(jī)生產(chǎn)指揮調(diào)度、農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理、遠(yuǎn)程視頻會議三位一體的農(nóng)機(jī)指揮調(diào)度系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)秸稈禁燒一條龍作業(yè)、合同訂單作業(yè)等，做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。加強(qiáng)對聯(lián)合收割機(jī)的管理，采取繳納保證金、發(fā)放作業(yè)補(bǔ)貼等形式，增強(qiáng)對外出跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手的控制力，提高關(guān)鍵時期對農(nóng)機(jī)內(nèi)招外引的調(diào)度水平。加快農(nóng)作物的堆放場地建設(shè)，以行政村為單位，在農(nóng)村集體用地范圍內(nèi)建立秸稈集中收儲場。大力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會組織組建專業(yè)化的秸稈收儲運(yùn)公司，搭建農(nóng)民與電廠之間溝通銜接的橋梁，實(shí)現(xiàn)秸稈原料收儲運(yùn)的專業(yè)化、市場化。

　　第五，拓寬秸稈綜合利用渠道。目前，我國秸稈處置利用是以秸稈還田農(nóng)肥化利用為主，秸稈電廠利用為輔，其他利用為補(bǔ)充的秸稈綜合利用格局。因此，筆者呼吁上級政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步制定和完善秸稈綜合利用政策。建立針對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中增加秸稈禁燒專項(xiàng)資金的開支和預(yù)算，出臺有關(guān)秸稈禁燒的綜合指導(dǎo)性意見，按照秸稈消耗量扶持秸稈綜合利用企業(yè)，從而解決降低成本和提高效能的問題。農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)出臺秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大收儲中介機(jī)構(gòu)和秸稈電廠信貸投放力度，降低貸款利率，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。