首部針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的全國性指導文件正式印發(fā)

　　集體土地承包權不得流轉

　　強調(diào)發(fā)展縣級交易市場，當?shù)卣毘闪⒈O(jiān)管委員會

　　新華社北京1月21日電   首部針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的全國性指導文件日前正式印發(fā)。這份名為《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》，對現(xiàn)階段能進場的農(nóng)村產(chǎn)權交易品種作出明確規(guī)定：以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

　　專家表示，由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權權屬關系復雜，適用的規(guī)則也不同，《意見》在農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權上進行了分類指導，旨在落實決策層提出的“三權分置”理論，防止農(nóng)民因流轉而失地。

　　《意見》明確，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要由當?shù)卣畬徟?。當?shù)卣闪⒂上嚓P部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責，負責對市場運行進行指導和監(jiān)管。此外，縣、鄉(xiāng)一級流轉服務平臺是交易市場的主要形式，現(xiàn)階段市場建設應以縣域為主，確有需要的地方，可以設立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。

　　突出交易市場的公益性，意味著服務平臺作為企業(yè)掙錢以后不能分紅，但是現(xiàn)在交易市場沒有民營企業(yè)，國有企業(yè)承擔些社會責任是理所應當?shù)?。至于各地的農(nóng)村土(林)地流轉服務中心，大多數(shù)組織形式都是事業(yè)單位，就更不存在這個問題了。

　　此外，《意見》對能進場的農(nóng)村產(chǎn)權交易品種進行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、林權、“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權等。值得一提的是，《意見》明確指出，交易品種將不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

　　“這并不是說農(nóng)村集體土地不能流轉，恰恰相反，中央還再三強調(diào)要重點推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的改革，但這里是指經(jīng)營權的流轉交易。集體土地的所有權永遠不可能交易，承包權現(xiàn)在也明確提出不在進場流轉品種范圍內(nèi)，說明維護農(nóng)民利益，防止他們在流轉過程中失地是決策層推進改革的基礎。”一位知情人士說。