省農(nóng)業(yè)廳  省財政廳

關于印發(fā)《湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

鄂農(nóng)計發(fā)〔2015〕12號

各市、州、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局(委、辦)、財政局：

　　根據(jù)中央一號文件、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》及《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》精神，為確保農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動糧棉油作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在總結近年經(jīng)驗的基礎上，我們研究制定了《湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件下載：湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

湖北省農(nóng)業(yè)廳  湖北省財政廳

2015年2月15日

湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農(nóng)機科技進步。

二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))和地方墾區(qū)農(nóng)場范圍內(nèi)實施。按照“突出重點、依據(jù)需求、注重績效、統(tǒng)籌兼顧、參考購買力”的原則，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人口、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結合主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化推進、裝備結構和區(qū)域布局調(diào)整、績效管理考核等因素和中央補貼資金安排情況，確定各縣(市、區(qū))補貼資金規(guī)模。補貼資金重點向糧食主產(chǎn)縣市和血防縣市傾斜。

　　補貼資金原則上應在當年度使用完成，上年結轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，按有關規(guī)定處理。

　　我省墾區(qū)農(nóng)場資金分配由省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾局與省財政廳協(xié)商確定，補貼資金使用實行屬地管理，由農(nóng)場所在地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門統(tǒng)一組織實施。

　　我省自2015年起納入國家農(nóng)機報廢更新補貼試點范圍，從農(nóng)機購置補貼資金中安排農(nóng)機報廢更新補貼資金，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機的給予報廢補貼，具體操作辦法詳見《湖北省農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》。

三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。根據(jù)中央補貼范圍，結合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，確定補貼機具種類范圍為10大類34小類81個品目(附件1)。各縣(市、區(qū))在補貼資金額度內(nèi)，對水稻插秧機、油菜直播機、糧食烘干機和秸稈綜合利用機械等重點支持品種實行敞開補貼。對血防疫區(qū)“以機代牛”機具購置予以優(yōu)先支持。

　　其他地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定。

　　為引導和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，我省擬開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點。試點方案報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后，再行組織實施。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)用北斗終端產(chǎn)品須為通過湖北省支持推廣目錄評審產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布，涉及多省需求的非通用類機具分檔及補貼額由相關省共同協(xié)商確定，余下的非通用類機具分類分檔及補貼額由我省負責制定。機具分類分檔及補貼額情況詳見《湖北省農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，我省將適時調(diào)低此檔機具補貼額，并向社會公布。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。進一步完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

　　各地可結合實際，對以下情形優(yōu)先補貼：一是農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；二是已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象；三是農(nóng)村計生家庭。

　　個人年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過5萬元，若單機補貼額超5萬元的限購1臺；承包耕地200畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過70萬元；農(nóng)業(yè)企業(yè)年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過50萬元。各地應科學把握，結合本地實際情況進一步明確。

　　各地應審慎確定農(nóng)業(yè)企業(yè)補貼資格，農(nóng)業(yè)企業(yè)所購機具必須與其生產(chǎn)規(guī)模相適應，且必須為自用，防止補貼資金非農(nóng)化。未經(jīng)農(nóng)機部門核實，不得對其進行補貼。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔責任。

　　原則上，補貼對象應到當?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期為3年。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，并承擔相應風險。

五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)”方式，具體操作程序與2014年保持一致，按照“先申請，后購機，再補貼”的流程辦理(附件2)。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門會同財政部門組織審核確定。獲得《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》的購機者應按照通知書規(guī)定的時間盡快購機，如逾期未購機，視同放棄購機，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門將收回補貼指標。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應每季度向財政部門提交一次相關資料，財政部門應每季度組織一次補貼資金兌付工作。實施進度較快的縣(市、區(qū))可增加提交資料和結算的次數(shù)，具體時限各地可結合本地實際情況進一步明確。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任落實到具體崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　地市級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要在本級政府領導下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。各地要通過政策實施，重點考慮所補貼的機具應有利于促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)陽光操作，規(guī)范管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　單機補貼5000元以上(含5000元)的機具以及拖拉機(含手扶拖拉機)、聯(lián)合收割機、插秧機等必須在補貼系統(tǒng)中上傳銘牌標識圖片和人機合影，銘牌標識圖片必須與實際銷售的機具信息一致，人機合影必須做到清晰易辨，否則不予審核通過，其他機具由各地自行確定。同時，上述機具除手扶拖拉機外，均須逐臺入戶核實，并填寫《湖北省農(nóng)機購置補貼機具入戶核查表》(附件3)；其他機具可由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門在受理補貼資料時一并核實。市(州)和縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政及有關部門，可在此基礎上，結合本地實際，共同研究確定具體的核機程序和要求。

　　按照《湖北省農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)管理規(guī)程(試行)》要求，全面深入推進農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡化管理。各地要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要及時在湖北省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄網(wǎng)(www.hbnjbtzl.net)上發(fā)布有關補貼信息，確保專欄內(nèi)容準確、完整、規(guī)范。要按照要求，重點公開補貼實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(附件4)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站以及湖北省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄網(wǎng)上同步公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。要按照《湖北省農(nóng)機購置補貼投訴和信訪處理辦法》的有關要求，嚴格落實《信訪條例》中關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的規(guī)定，強化屬地責任，積極引導上訪群眾以理性合法方式逐級表達訴求。不支持、不受理越級上訪，對涉法涉訴事項不予受理。

　　市(州)、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市(州)、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況及處理建議報省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)。省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)將視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門處理建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要加強對經(jīng)銷企業(yè)的管理，農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

七、方案與總結報送

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要根據(jù)本實施方案，結合實際制定本地補貼實施方案。每年12月15日前，各市、州、縣(市、區(qū))要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結報告報送省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)和省財政廳。