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福建在全國(guó)率先推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)化改革

作者:方煒杭 本站發(fā)布時(shí)間:2015年06月09日 收藏

  福建省在全國(guó)率先推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)化改革,完善制度設(shè)計(jì),清除權(quán)力尋租空間,讓補(bǔ)貼更公平公正。

  這樣補(bǔ)貼,農(nóng)民高興

  福建省從2006年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策,到2014年底,各級(jí)財(cái)政共撥付補(bǔ)貼資金22億元,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率從2007年的18.3%提高到2014年的41.6%。

  但是,由于頂層設(shè)計(jì)不夠完善、事前審批較嚴(yán)而事后監(jiān)管處罰力度不夠等問(wèn)題,2008-2012年,各地紀(jì)委、檢察部門(mén)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域陸續(xù)查處一批瀆職犯罪案件。

  為此,福建省在全國(guó)率先推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)化改革,日前又正式印發(fā)《2015-2017年福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼更惠農(nóng)。

  兩個(gè)脫鉤,尋租空間沒(méi)了

  原先,一臺(tái)農(nóng)機(jī),從工廠到田間,獲補(bǔ)貼要過(guò)兩道關(guān)—農(nóng)機(jī)要進(jìn)入政府部門(mén)編制目錄;經(jīng)銷商的資金實(shí)力、成立年限須通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核。這恰恰給權(quán)力尋租留下了空間。

  福建良正機(jī)械公司副總經(jīng)理林福長(zhǎng)深有感觸地說(shuō):“做資料、報(bào)補(bǔ),還有時(shí)間限制,公司必須安排專人與政府部門(mén)對(duì)接,稍有疏忽就可能錯(cuò)失目錄,造成損失。”

  對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō),編制目錄和審核工作量大,平均要耗時(shí)半年以上。

  改革從“兩個(gè)脫鉤”開(kāi)始。一是補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤,二是與經(jīng)銷企業(yè)審核脫鉤。

  2014年,福建省在全國(guó)率先取消補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可。“管好該管的,放手不該管的,這個(gè)脫鉤既杜絕了政府權(quán)力尋租的可能,也提高了政府部門(mén)的工作效率。”省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)處調(diào)研員楊斌說(shuō)。

  此舉還倒逼經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變過(guò)去重銷售、輕服務(wù)的理念。“經(jīng)銷商審核放開(kāi)后,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分,產(chǎn)品價(jià)格下來(lái)了,老百姓得實(shí)惠。”福建吉峰農(nóng)業(yè)機(jī)械貿(mào)易公司總經(jīng)理孫東華說(shuō)。

  政府審核未必能審出優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻能讓優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商脫穎而出。憑借良好的售后服務(wù),吉峰公司快速發(fā)展,省內(nèi)銷售額2009年1000多萬(wàn)元,去年超過(guò)6000萬(wàn)元,年均增幅超30%。

  脫鉤,并不代表放手不管。補(bǔ)貼機(jī)具與經(jīng)銷商審核脫鉤后,農(nóng)機(jī)部門(mén)不再匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單,由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布,省級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)公布列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人名單。

  兩個(gè)全覆蓋,人人都能享受

  哪些人能獲得補(bǔ)貼?哪些機(jī)具可列入補(bǔ)貼范圍?這兩個(gè)問(wèn)題,既是農(nóng)戶和企業(yè)**關(guān)心的,也是衡量農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在操作層面上是否公平公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。

  為使補(bǔ)貼對(duì)象更公平,從今年開(kāi)始,福建省擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象全覆蓋。原來(lái)僅農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織可享受補(bǔ)貼,現(xiàn)在所有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,包括農(nóng)牧漁民、城市居民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可享受。

  此外,補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍上全覆蓋,共有11大類29個(gè)小類56個(gè)品目列入補(bǔ)貼范圍,基本涵蓋了福建糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化所需的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械。這樣就調(diào)動(dòng)了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力,良正機(jī)械公司2009年主打產(chǎn)品僅2種,現(xiàn)在已接近20種。

  “過(guò)去,一些農(nóng)民中意的小型農(nóng)機(jī)沒(méi)有列入補(bǔ)貼范圍,為了省錢,只得買一些有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī),用起來(lái)不得心應(yīng)手,造成了浪費(fèi)。”石獅協(xié)盈農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社理事長(zhǎng)林金盾說(shuō),全覆蓋后,農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民的選擇空間增大,激發(fā)了新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入。協(xié)盈農(nóng)機(jī)合作社有20多個(gè)社員,作業(yè)耕地3萬(wàn)多畝,去年利潤(rùn)50多萬(wàn)元,社員們舍不得分紅,大部分投入購(gòu)買新農(nóng)機(jī)具。

  兩個(gè)公開(kāi),主體責(zé)任更突顯

  “把惠農(nóng)實(shí)事辦好,讓信息完全公開(kāi)。”本著這一主旨,福建省一方面公開(kāi)補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)每月5日前向縣財(cái)政部門(mén)提交補(bǔ)貼資金結(jié)算函,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資料合規(guī)性審核,并于當(dāng)月20日前完成資金撥付。另一方面,將補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品、購(gòu)機(jī)者購(gòu)買信息、資金使用情況、產(chǎn)品鑒定推廣信息、投訴咨詢方式等全部公開(kāi)。

  “公開(kāi)后減少暗箱操作,對(duì)不法份子可以說(shuō)是‘天然殺菌器’。”孫東華說(shuō),陽(yáng)光操作減少了企業(yè)負(fù)擔(dān),讓企業(yè)可以把精力集中放在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)上。

  兩個(gè)公開(kāi)突出了市場(chǎng)參與方的主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;經(jīng)銷商應(yīng)對(duì)產(chǎn)品銷售的真實(shí)性負(fù)責(zé);購(gòu)機(jī)者應(yīng)對(duì)自主購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

  “兩公開(kāi),讓我獲得更多社員的信任。”建陽(yáng)利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社董事長(zhǎng)曾雄香說(shuō),合作社有100多名社員,這幾年買了100多臺(tái)(套)農(nóng)機(jī)設(shè)備,總價(jià)值約600萬(wàn)元,獲政府補(bǔ)貼約300萬(wàn)元。之前由于信息不夠公開(kāi),一些社員難免心生顧慮。兩公開(kāi)后,今年已有5名年輕人回鄉(xiāng)加入了合作社。

  在減少事前審批的同時(shí),農(nóng)業(yè)部門(mén)將重心移到事后監(jiān)督,特別是對(duì)補(bǔ)貼額較高和有省級(jí)累加補(bǔ)貼的機(jī)具組織重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的地方,由當(dāng)?shù)卣疇款^組織第三方開(kāi)展機(jī)具抽查核實(shí)工作,加大處罰力度。

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