東方紅拖拉機牽引大型復(fù)式機具在田間作業(yè)

中聯(lián)小麥收獲機在搶收小麥

玉米精量播種機在播種玉米

谷王玉米收獲機顯威力

豪豐演示新型農(nóng)機具

本報記者楊遠高文/圖

　　今年以來，省農(nóng)機局認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，中央和省經(jīng)濟工作會議，中央和省農(nóng)村工作會議，中央1號文件精神，針對農(nóng)機購置補貼實施中遇到的突出問題，深入組織開展調(diào)研，廣泛征求了農(nóng)民、企業(yè)、基層干部和各級農(nóng)機、財政等部門意見，在總結(jié)近年經(jīng)驗和農(nóng)機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，今年4月3日，省農(nóng)機局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。為詳細了解2015-2017年農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況，近日,記者專題采訪了省農(nóng)機局有關(guān)負責(zé)人。

　　記者：與往年相比，今年的農(nóng)機購置補貼政策有什么新變化，呈現(xiàn)什么新特點？

　　答：今年的農(nóng)機購置補貼政策進一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點導(dǎo)向，在政策實施格局上堅持簡政放權(quán)，在政策操作層面上堅持刪繁就簡，著力推進政策實施的針對性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實保障資金安全和使用效益，確保補貼政策高效安全實施。主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是突出重點，加快推進糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性?！兑庖姟芬?guī)定，按照國家“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，我省重點補貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　　二是改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性?！兑庖姟芬?guī)定，全省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。各縣(市、區(qū))根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在省定品目中，選擇部分品目作為本縣(市、區(qū))補貼范圍；有條件的縣(市、區(qū))，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。同時，《意見》執(zhí)行期為2015-2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變，進一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性。

　　三是規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全?！兑庖姟芬?guī)定，農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的結(jié)算方式。推進規(guī)范實施，防控廉政風(fēng)險。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，深入開展績效管理，在信息公開、陽光操作、簡化程序、便民服務(wù)、加強監(jiān)管、嚴懲違規(guī)等方面進一步細化和強化有關(guān)措施。

　　四是突出市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步?！兑庖姟芬?guī)定，補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會發(fā)布。并逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　總之，要通過農(nóng)機購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，同時有效促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》對補貼對象進行了適當(dāng)修改，即由上年的“補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　補貼對象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

　　記者：補貼機具種類范圍有沒有變化，確定的依據(jù)是什么？

　　答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部公布的補貼機具種類范圍，我省選擇11大類33個小類87個品目機具列入補貼范圍，其中農(nóng)用航空器作為新產(chǎn)品補貼試點。

　　我省在確定補貼機具范圍時，主要遵循了3條原則：一是突出重點，按照“確保谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點補貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平；二是主要補貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機械；三是便于監(jiān)管，補貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械。

　　記者：補貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同？

　　答：從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤。但補貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。同時，明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品不得享受補貼。

　　記者：為什么要大力推行重點品目敞開補貼？

　　答：從2012年開始，省農(nóng)機局就提倡對農(nóng)機化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機具實行應(yīng)補盡補，滿足所有申購農(nóng)民需要。從實踐看，實行重點品目敞開補貼，一方面能集中資金補重點，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提升我省主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，也便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險。

　　我省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。

　　有條件的縣(市、區(qū))，要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。

　　記者：補貼標準有什么新變化？

　　答：農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　為鼓勵支持農(nóng)民購買糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具的積極性，2015年省財政對購置秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、水稻插秧機進行累加補貼，對農(nóng)用航空器提高補貼標準。各地可根據(jù)本地實際需要，利用地方財政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼，是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當(dāng)?shù)刈孕写_定。

　　記者：對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的管理上有何新變化？

　　答：在對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，主要有3個方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門對補貼經(jīng)銷商進行審核認可的錯覺，除繼續(xù)實行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規(guī)定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)向社會公布。

　　二是為了進一步強化公平競爭和政策規(guī)范實施，補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(不再規(guī)定省域內(nèi))，也可通過企業(yè)直銷等方式購機；原則上，補貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)，要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期為3年。

　　三是進一步明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真

　　實性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　記者：補貼信息公開方面有哪些要求和措施？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機管理部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　縣級農(nóng)機管理部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　記者：如何進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機管理部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動員社會各方面力量參與補貼政策實施監(jiān)督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點放在群眾舉報投訴的查處上。

　　一是市、縣級農(nóng)機管理部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。

　　二是市、縣級農(nóng)機管理部門對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機管理部門。

　　三是省級農(nóng)機管理部門視調(diào)查情況及市、縣級農(nóng)機管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要及時將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　記者：如何在農(nóng)機購置補貼政策實施中做到便民利民？

　　答：《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡有條件的縣(市、區(qū))補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算進度，補貼啟動實施后農(nóng)機管理部門至少按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　記者：對于2015年的深松整地作業(yè)補助是如何安排的？

　　答：今年我省繼續(xù)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點。各縣(市、區(qū))可結(jié)合實際，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》(農(nóng)辦財〔2013〕98號)、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號)及省農(nóng)機局、省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。

　　記者：已經(jīng)開展兩年多的農(nóng)機報廢更新試點工作有什么調(diào)整？

　　答：農(nóng)機報廢更新補貼試點工作開展兩年多來，在優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，推動安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年我省將繼續(xù)在全省范圍開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照《河南省農(nóng)機局、河南省財政廳、河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)的通知》(豫農(nóng)機管文〔2012〕118號)執(zhí)行。