今年10月，發(fā)生在撫州市宜黃縣的一起收割機致死案，無意中折射出我省農(nóng)民在農(nóng)機事故中的權(quán)益保障困境。

　　由于事故責任難劃分、政府部門監(jiān)管難到位、農(nóng)機險尚存空白，在我省遭受了農(nóng)機安全事故的家庭，不得不獨自面對困境。

　　農(nóng)機部門表示，為增強農(nóng)機手的抗風險能力，將會同多部門共同探索我省農(nóng)機安全互助險的頂層設(shè)計；省政協(xié)委員也表示，愿在省“兩會”中提交提案幫助推動。

曹四英對于老公意外身亡當天的事情記憶深刻

　　操作收割機農(nóng)民意外死亡

　　來到那個用油布和竹竿搭成的簡易木棚時，曹四英緊抿著嘴，眼淚突然噴涌而出，說不出一句話。

　　“她老公就躺在里面。”一位同行的村民指著木棚里的棺材說，“現(xiàn)在他們一家都陷入了困境。”

　　距離事發(fā)已過去6天了，曹四英仍清楚地記得丈夫李佑發(fā)與她訣別的**后一天。

　　10月11日上午8時，宜黃縣黃陂鎮(zhèn)霍源村，曹四英跟隨李佑發(fā)來到一塊農(nóng)田，準備完成前一天收割稻子的工作。為了檢查機器是否仍漏機油，李佑發(fā)開動這臺買來才3個月的收割機在農(nóng)田旁繞了一圈。機油果然沿割臺滴落下來，曹四英馬上叫住了李佑發(fā)。

　　“這臺收割機是今年7月買的，不到1個月就漏機油。”曹四英說，發(fā)現(xiàn)這個情況，李佑發(fā)當即撥打了服務(wù)電話反映，過了幾天對方派工作人員前來維修。但修完沒多久，收割機又開始漏機油。

　　“10月正是農(nóng)時緊迫的時候，廠家派人來維修一次就要花上好幾天時間，我們等不起啊。”曹四英說，為了攢錢償還蓋房欠下的近10萬元債務(wù)，維持一家五口人的生計，李佑發(fā)還以120元~150元/畝的價格幫他人收割稻田。

　　李佑發(fā)只好又打電話向廠家反映，但這次對方并未派人來維修，而是直接寄了2桶機油來。“是讓我們自己弄。”曹四英說，她和丈夫無奈之下只能將就著繼續(xù)使用收割機。

　　讓曹四英沒想到的是，這天早上發(fā)現(xiàn)收割機仍漏機油時，李佑發(fā)選擇鉆到割臺下查看。

　　突然，一聲慘叫嚇壞了曹四英，“我看到割臺掉了下來，壓在了他頭上”。

　　曹四英的哭聲引來了附近勞作的農(nóng)民，約半小時后，四五個大漢才將割臺稍稍抬了起來，曹四英順勢將李佑發(fā)拖了出來。“當時他的臉和胸口都是烏青的，割臺有幾百斤重?。?rdquo;

　　120急救人員檢查后，當場宣布李佑發(fā)已死亡。曹四英像失了魂一樣號啕大哭：“還有兩個未成年的孩子和一個老母親，這個家以后可怎么辦吶？”

　　責任難劃分  維權(quán)陷困境

　　“如果不是農(nóng)機本來就存在問題，而且不按時維修，李佑發(fā)就不會死。”看到妹妹曹四英的窘狀，曹福財表示要找到收割機經(jīng)銷商和廠家理論，“他們都有不可推卸的責任”。

　　10月12日，經(jīng)協(xié)調(diào)，曹四英和宜黃縣海波農(nóng)機銷售有限公司老板鄭海波簽訂了一份收條，載明由鄭海波預付李佑發(fā)后事處理費用5萬元人民幣，以后賠償事宜通過法院起訴解決。

　　在為李佑發(fā)處理后事時，曹四英曾試圖與收割機生產(chǎn)廠家湖南中天龍舟農(nóng)機有限公司(下稱中天公司)取得聯(lián)系，要求對方賠償，但得到的答復卻是“去法院起訴”。

　　10月16日，新法制報記者來到宜黃縣海波農(nóng)機銷售有限公司，鄭海波的妻子馮細珍表示其僅負責售賣農(nóng)機，質(zhì)量問題和“三包”服務(wù)問題全由廠家負責，因此而造成的農(nóng)機事故自然也由廠家承擔。

　　“買收割機，李佑發(fā)還欠了我們近3萬元。我們也已經(jīng)先行墊付了5萬元喪葬費，算是仁至義盡了，如果對方還要索賠就必須等到責任劃分了之后再談。”馮細珍說。

　　中天公司宜黃縣負責人方立國卻表示，廠家和經(jīng)銷商對此次農(nóng)機事故均有相應(yīng)責任，“機器問題并不像受害者家屬說得那么嚴重，而且如果‘三包’服務(wù)不到位，經(jīng)銷商也負有責任”。

　　方立國表示，李佑發(fā)使用此類型收割機已經(jīng)5年了，打“三包”服務(wù)電話僅是咨詢而已。

　　方立國認為，此事的關(guān)鍵在于，李佑發(fā)購買收割機時，廠家已經(jīng)對其進行了培訓，在發(fā)現(xiàn)機器出現(xiàn)問題時，李佑發(fā)應(yīng)等服務(wù)人員前來維修，但他卻在未將割臺鎖緊裝置鎖死的情況下，貿(mào)然爬到割臺底下，屬違章操作，所以也負有責任，“我們已經(jīng)向公司匯報了，但暫未得到回復”。

　　由于責任劃分存在爭議，導致賠償也無法協(xié)調(diào)，曹四英陷入了困窘之中。

　　農(nóng)機致死案常有  購保險者極少

　　據(jù)省農(nóng)機局監(jiān)管與裝備科科長李小軍介紹，僅今年，農(nóng)機致死案在我省就有4起，“一起起事故的背后是一個個陷入困境的家庭”。

　　李小軍指出，我省目前擁有120多萬鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員，但針對他們的保障卻幾乎仍處于“裸奔”狀態(tài)。這也造成了農(nóng)機手在發(fā)生意外事故后，缺乏有力的權(quán)益維護渠道。

　　據(jù)媒體報道，農(nóng)機作業(yè)屬高危風險行業(yè)，已納入國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)，每年按農(nóng)機擁有量推測的事故數(shù)據(jù)為：事故率百分之一，受傷率千分之三，死亡率萬分之三。

　　李小軍不無惋惜地表示，農(nóng)機作業(yè)一般是父子同機、夫妻同機、兄弟同機，屬于家庭經(jīng)營，風險比較集中，一場事故可能一個家庭就趴下了。“人亡家破、返貧致貧的現(xiàn)象屢見不鮮，令人痛心。”

　　盡管如此，但因經(jīng)濟困難，包括李佑發(fā)在內(nèi)的大部分農(nóng)機駕駛員，既不舍得也認為沒必要購買保險。

　　“每次農(nóng)民兄弟購買農(nóng)機的時，我們都會建議其購買保險，但他們心疼這幾百元的費用都不同意買，我們也不能強制，沒辦法。”方立國慨嘆道。

　　公開資料顯示，陜西、湖北和湖南均已全面推行農(nóng)機互助保險，農(nóng)機駕駛員只需繳納數(shù)百元會費，即可享受安全管理、事故救援、損失補償、配件維修、糾紛調(diào)解和特困救助。

　　“農(nóng)機互助保險填補了第三者強制險的空白，重點保自身，且不存在責任劃分，真正解除了農(nóng)機手的后顧之憂，但因為資金原因，在江西難以實施。”李小軍稱，由于農(nóng)機互助險的參保形式和新農(nóng)合一樣，需要政府配套資金，但現(xiàn)實是我省目前并沒有此項支出，所以一直難以推行。

　　執(zhí)法存困難  監(jiān)管難到位

　　事實上，即便推出農(nóng)機互助保險，仍然面臨一個必須解決的問題——監(jiān)管。

　　2009年11月1日頒布實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(下稱《條例》)規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當為安全檢驗合格的農(nóng)機登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照”，“聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)培訓后，應(yīng)當參加農(nóng)機部門組織的考試，農(nóng)機部門應(yīng)為合格者核發(fā)相應(yīng)的操作證件。”

　　“但實際上，宜黃縣的許多農(nóng)機駕駛員并沒有操作證件，也常常不懸掛牌照。”宜黃縣農(nóng)業(yè)機械化管理局(下稱宜黃縣農(nóng)機局)農(nóng)機監(jiān)理站站長鄒小東說。

　　“從沒聽說農(nóng)機需要掛牌。”余先生在當?shù)刭徺I聯(lián)合收割機已經(jīng)4年了，他表示，農(nóng)機部門從沒組織過行培訓和考試，更未核發(fā)任何操作證件，“只有廠家派師傅來教了幾天，我就直接駕駛了”。

　　新法制報記者在當?shù)刈咴L后也發(fā)現(xiàn)，與李佑發(fā)一樣，當?shù)乇姸噢r(nóng)機駕駛員普遍存在著違章操作的情況。

　　對此，鄒小東解釋稱，《條例》沒有強制要求農(nóng)機駕駛員必須考證，由于農(nóng)機駕駛員遍布在各個鄉(xiāng)村，培訓和考證耗時耗力，導致許多農(nóng)機駕駛員不愿主動參加。“很多人都是當天買完農(nóng)機就直接回鄉(xiāng)下了，我們根本來不及培訓辦證；宜黃縣現(xiàn)有的數(shù)百名農(nóng)機駕駛員中，確實極少有持證上崗的人。”

　　“而且由于2004年取消了農(nóng)機部門上路執(zhí)法的權(quán)力，所以我們執(zhí)法也存在很大困難，對農(nóng)機操作難以有效監(jiān)管。”鄒小東說。

　　一邊是監(jiān)管不力埋下了諸多隱患，一邊卻是保障制度的缺乏。

　　因此，宜黃縣農(nóng)機局一位工作人員提到，即使推出了農(nóng)機互助保險，也應(yīng)以健全的監(jiān)管機制為基礎(chǔ)。“只有農(nóng)機手們真正按《條例》完善了自身的條件，才可以**大限度地享受到農(nóng)機互助保險，否則保險公司在劃分責任時仍存在較大困難，導致**終無法有效幫助農(nóng)機手。”

　　亟須頂層設(shè)計省政協(xié)委員愿呼吁

　　“如果真有這么好的事，我們當然愿意。”對于農(nóng)機互助保險，許多農(nóng)機駕駛員都持肯定態(tài)度。

　　“看到外省搞得這么好，我們也準備去學習借鑒，希望能在江西推動實施。”李小軍受訪時稱，省農(nóng)機局愿與財政部門、保監(jiān)部門一同主導探索農(nóng)機互助保險。

　　“這是很好的民生工程。”江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務(wù)所主任律師劉良歡指出，農(nóng)機互助保險只需農(nóng)民花極少的錢投保，卻可以幫助其防范因意外突發(fā)事件導致的不良后果，且保險公司也從中取得了一定的經(jīng)濟效益，“是一舉兩得的措施，值得肯定”。

　　“由于目前政府的救助體系并不完善，使得農(nóng)機駕駛員遭遇安全事故后難以獲得有效救助，不得不獨自面對困境。”劉良歡認為，農(nóng)機互助保險的推廣，根本性地解決了這個問題，值得在我省大面積推廣，“我愿在省‘兩會’上提交提案，建議政府配套專項資金，通過頂層設(shè)計徹底解決農(nóng)機手的后顧之憂”。

　　但對于曹四英來說，這些都來得太晚了，她目前仍深陷于維權(quán)之中。

　　對此，劉良歡建議，曹四英一家應(yīng)先督促農(nóng)機部門盡快出具事故認定書，并根據(jù)其中載明的基本事實、成因和當事人的責任，在農(nóng)機部門的調(diào)解下向經(jīng)銷商和廠家索賠。如若不成，則可以申請法律援助，通過向法院起訴維護合法權(quán)益。