做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要

——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》答記者問

　　新華社北京12月1日電(記者王宇、劉羊旸)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》日前印發(fā)。當(dāng)前緣何要對農(nóng)墾進(jìn)行改革？改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)？進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要哪些政策支持？新華社記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　把農(nóng)墾建設(shè)成具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

　　記者：請您介紹一下當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的背景和意義？

　　韓長賦：歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件。但農(nóng)墾還存在經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、社會負(fù)擔(dān)依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　《意見》是在新的歷史條件下進(jìn)一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾事業(yè)特別是對新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農(nóng)墾改革對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。

　　農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進(jìn)行抗衡、取得競爭優(yōu)勢，更是關(guān)系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

　　記者：這次農(nóng)墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

　　韓長賦：農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)，具體來說就是“堅(jiān)持一個方向，把握兩個重點(diǎn)，守住三條底線，明確四個定位”。

　　堅(jiān)持一個方向，就是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　把握兩個重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。

　　守住三條底線，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴(yán)防國有資源資產(chǎn)流失，決不能把國有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

　　明確四個定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　以市場化改革推動農(nóng)墾各項(xiàng)資源要素有效配置

　　記者：社會各界都很關(guān)心和期待農(nóng)墾的改革，請您談?wù)勣r(nóng)墾將沿著怎樣的路徑改革？

　　韓長賦：《意見》對農(nóng)墾改革的思路、原則、目標(biāo)、措施等方面進(jìn)行了全面闡述，主要從墾區(qū)集團(tuán)化改革等7個方面對農(nóng)墾改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制怎么辦等重大問題。

　　第一，全力推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。在推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革方面，要堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時積極推進(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革。今后，對國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)事業(yè)，地方政府應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，可以由政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，也可以采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)，要避免公共管理和社會服務(wù)落空，以及由于提供社會管理與公共服務(wù)而造成農(nóng)場行政化。國有農(nóng)場要構(gòu)建黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做大做強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營職能，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，把國有農(nóng)場建設(shè)成為生產(chǎn)力先進(jìn)、群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)推進(jìn)中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

　　第二，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。《意見》明確指出，集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。這一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，又是考量國際國內(nèi)形勢的戰(zhàn)略抉擇。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里要裝中國糧，農(nóng)墾是我國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)**現(xiàn)實(shí)、**具有潛力的載體，迫切需要通過墾區(qū)集團(tuán)化改革，加強(qiáng)優(yōu)勢資源的集聚整合，圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)打造一批具有市場競爭力、產(chǎn)業(yè)掌控力和社會影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　第三，大力推動資源要素有效配置。推進(jìn)資源要素重組是提高農(nóng)墾綜合實(shí)力和競爭力的關(guān)鍵。農(nóng)墾必須堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)勞動力、資產(chǎn)、土地等資源要素的合理配置和高效利用。一是構(gòu)建新型勞動用工制度，健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才教育培養(yǎng)體系，吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專技人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會資本推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。三是嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾國有土地，穩(wěn)步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程，積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。

　　記者：農(nóng)墾改革的全面深化將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么影響？

　　韓長賦：通過深化改革可以進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好地示范帶動周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收，更好地帶動周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我國實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動作用，也完全有條件成為市場經(jīng)濟(jì)條件下國家在關(guān)鍵時刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。

　　將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍

　　記者：農(nóng)墾的歷史遺留問題多、包袱重，《意見》出臺了哪些重點(diǎn)政策來支持和推動農(nóng)墾改革發(fā)展？

　　韓長賦：推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，單靠農(nóng)墾部門的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！兑庖姟芬蟾骷壍胤近h委、政府把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。國家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)“一個同步實(shí)施、兩個全面覆蓋”。農(nóng)墾是特殊的企業(yè)，不僅支持國有企業(yè)改革的政策適用于農(nóng)墾，而且各項(xiàng)惠農(nóng)政策、民生政策也要覆蓋農(nóng)墾。既讓農(nóng)墾以企業(yè)形態(tài)在市場競爭中追求經(jīng)濟(jì)利益，又通過政策支持代行部分政府委托職能，以更好發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)具特色的體制優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_，各地在依法編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。各級財政要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入，將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。

　　其次，要創(chuàng)新國有資本運(yùn)作和財政資金投入方式。根據(jù)《意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，農(nóng)墾國有企業(yè)要深入推進(jìn)混合所有制改革，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。探索以財政性資金為先導(dǎo)設(shè)立基金，引導(dǎo)社會資本投向墾區(qū)建設(shè)，形成以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制，著力提升財政資金投入效果和資本配置運(yùn)行效率。

　　第三，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。土地是農(nóng)墾**重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價值一直未能充分實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，必須在土地上做文章，管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的重要途徑，對做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能具有重要意義。《意見》明確規(guī)定，省級以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置。同時，《意見》提出有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，這是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。