海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于2015年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導(dǎo)檢查情況的通報

各市、縣、自治縣農(nóng)機服務(wù)中心(局、辦)、樂東縣農(nóng)業(yè)局、省農(nóng)墾總局：

　　根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展2015年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導(dǎo)檢查的通知》(瓊農(nóng)字〔2015〕159號)的要求，11月9日—29日，由省農(nóng)機局、省農(nóng)機鑒定推廣站聯(lián)合成立3個督導(dǎo)檢查組，分赴全省18個市縣，就海南省農(nóng)機購置補貼政策實施情況開展專項督導(dǎo)檢查。采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地訪問等檢查方式。重點督導(dǎo)檢查農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理各項指標(biāo)執(zhí)行情況，產(chǎn)品經(jīng)營場所補貼產(chǎn)品信息公開情況，在售農(nóng)機補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識情況，補貼系統(tǒng)信息錄入及購機補貼檔案資料整理存檔情況，并且每個市縣分別走訪了2-3個農(nóng)戶，了解購機者申請、購機、驗機、補貼資金領(lǐng)取等重點環(huán)節(jié)的落實情況。現(xiàn)將督導(dǎo)檢查有關(guān)情況通報如下。

　　一、各地實施農(nóng)機購置補貼政策的主要工作特點

　　從總體督查情況看，今年以來，各市縣農(nóng)機主管部門能夠按照農(nóng)財兩廳實施指導(dǎo)意見的要求，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展需要，精心組織實施農(nóng)機購置補貼政策，各項工作基本進展順利，呈現(xiàn)以下幾個特點：一是農(nóng)機購置補貼窗口服務(wù)能力明顯增強，辦理補貼更加公開和透明。督導(dǎo)檢查中，大部分農(nóng)戶均表示獲得補貼指標(biāo)的過程公開，明了、快速高效，補貼業(yè)務(wù)辦理順利，農(nóng)機補貼工作人員服務(wù)態(tài)度整體良好，沒有遇到吃拿卡要等情況。驗機環(huán)節(jié)更加規(guī)范、嚴(yán)格和全面，有效避免和制止了問題產(chǎn)品進入補貼范圍。二是農(nóng)機購置補貼制度基本完善，涉及面廣。檔案資料齊全，裝訂成冊，查閱方便。補貼信息公開力度加大。為使農(nóng)機購置補貼政策實施更加公開透明，加大了農(nóng)機購置補貼政策信息和實施結(jié)果的公開力度，主動接受社會監(jiān)督。補貼信息資源“六上墻”，做到了全面公開。在地方政府網(wǎng)或地方農(nóng)機化信息網(wǎng)上設(shè)置“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”。在農(nóng)機購置補貼大廳和門前兩側(cè)等地張貼相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、補貼產(chǎn)品信息、補貼進度等。三是加強了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營場和驗機的管理。今年，我省相繼發(fā)布了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識的通知》、《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營管理的通知》等文件，印制了海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具核查指導(dǎo)手冊，各市縣都能根據(jù)有關(guān)文件精神切實加強了經(jīng)營場所的管理，對經(jīng)營場所的農(nóng)機補貼產(chǎn)品信息公開、檔案管理和產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識等方面加強了監(jiān)管。對驗機環(huán)節(jié)審查更加嚴(yán)格規(guī)范，不符合農(nóng)機補貼政策規(guī)定和要求的農(nóng)機具必須進行整改合格后才能通過。

　　二、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　雖然農(nóng)機購置補貼工作總體進展順利，但督導(dǎo)檢查時也發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)機購置補貼政策實施中還存在一些問題：

　　(一)資金結(jié)算兌付進度緩慢。截至12月9日，全省農(nóng)機購置補貼資金執(zhí)行進度為23.2%，結(jié)算兌付進度僅為8.3%，總體結(jié)算進度緩慢。截至督導(dǎo)檢查時，還有樂東、昌江、東方和三亞的資金使用率為0。各市縣補貼資金執(zhí)行進度**高的是臨高縣，執(zhí)行進度為72.08%，結(jié)算兌付進度為28.23%。資金執(zhí)行進度超過50%的只有臨高縣和陵水縣。

　　(二)信息公開不規(guī)范，不全面。各市縣農(nóng)機補貼大廳及周圍信息公開比較全面規(guī)范，但在地方農(nóng)機化網(wǎng)站上農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)和信息發(fā)布方面體現(xiàn)出的問題較多，存在專欄欄目設(shè)置不規(guī)范、不齊全，信息發(fā)布內(nèi)容不健全、不及時等問題，個別市縣農(nóng)機化網(wǎng)站2015年農(nóng)機購置補貼信息根本沒有或發(fā)布很少。有個市縣農(nóng)機經(jīng)銷點公開農(nóng)機補貼信息時把農(nóng)戶聯(lián)系電話連同購機信息一起公開，這是不允許的。某些農(nóng)機經(jīng)營場所農(nóng)機補貼信息公開方面也存在售后聯(lián)系方式不公開、補貼信息不公開的問題。

　　(三)某些農(nóng)機經(jīng)營場所補貼農(nóng)機產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，補貼產(chǎn)品管理不到位，存在虛開發(fā)票等問題。此次檢查反映出**多的問題是所售農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在銘牌內(nèi)容不全、銘牌沒有鉚接固定，特別是微耕機、耕整機、手扶拖拉機等帶動力的小型農(nóng)用機械，普遍存在整機銘牌標(biāo)注功率與搭配發(fā)動機功率不一致的情況，造成補貼產(chǎn)品整機性能難以保證，存在一定安全隱患。在檢查和走訪經(jīng)營場所和農(nóng)戶過程中，發(fā)現(xiàn)了某些產(chǎn)品如電動施肥機、顆粒飼料壓制機、微灌首部等產(chǎn)品存在補貼比例偏高的問題。

　　(四)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)尚需加強。雖然各市縣都建立了農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任制等有關(guān)規(guī)章制度，但部分市縣沒有按要求制定專門的廉政風(fēng)險防控方案，具體管理補貼工作的同志對廉政風(fēng)險防控的具體要求不是很清楚，防范措施缺乏針對性和可操作性。開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控教育活動太少，檢查中一些市縣農(nóng)機主管部門沒有廉政風(fēng)險防控教育會議和活動記錄。

　　三、下一步工作建議

　　開展監(jiān)督檢查是加強管理、確保農(nóng)機購置補貼政策各項政策規(guī)定落實到位的重要措施。各市縣農(nóng)機化主管部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面貫徹執(zhí)行。當(dāng)前要結(jié)合此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，著重做好以下工作：

　　(一)認(rèn)真對照檢查，認(rèn)真分析和總結(jié)，做好整改。各地要對照督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項研究，全面整改。要深入分析問題原因，結(jié)合實際采取有針對性的措施，彌補管理漏洞，改進完善工作，確保補貼實施取得更大成效。

　　(二)加快資金實施進度。執(zhí)行進度緩慢的市縣，要加大政策宣傳力度，進一步調(diào)動農(nóng)民購機積極性；同時，主動協(xié)調(diào)財政部門，采取預(yù)撥付或定期結(jié)算等方式，加快資金結(jié)算和兌付進度。

　　(三)大力推進信息公開。信息公開規(guī)范化是保障購機補貼政策實施公開、公平、公正的重要措施，各省要進一步完善信息公開的內(nèi)容、形式和頻次，增強信息公開的權(quán)威性和有效性，使信息公開規(guī)范化、制度化，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要方便查詢并經(jīng)得起檢查。要著力推進農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)。

　　(四)各市縣農(nóng)機化主管部門要根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識的通知》、《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營管理的通知》等文件要求，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷商的管理措施，進一步加強補貼機具的核查驗機(收)管理，并加大監(jiān)管和違規(guī)懲處力度，切實維護廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益。

　　(五)繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。在認(rèn)真梳理總結(jié)近年來各類補貼操作違規(guī)違紀(jì)案件基礎(chǔ)上，分層級分崗位查找分析廉政風(fēng)險點，圍繞權(quán)力運行，建立切實可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權(quán)力制約機制。同時，要積極研究簡政放權(quán)、發(fā)揮市場機制作用的措施辦法，切實保障資金使用安全和干部政治安全。

　　海南省農(nóng)業(yè)機械化管理局

　　2015年12月29日