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無人機新規(guī)將上馬 行業(yè)百家企業(yè)聯(lián)名“阻攔”

作者:余景兵 本站發(fā)布時間:2016年01月05日 收藏

  2015年12月30日,民航局運輸司組織制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經營活動管理暫行辦法》(征求意見稿),現就該辦法征求意見,針對此管理辦法,全球鷹(深圳)無人機有限公司余景兵提了很多意見,目前匯集了100多家廠商(廠商名單詳見文章后半部分)聯(lián)名向民航局運輸司反饋意見,小編經授權將其意見在此處發(fā)表,以下為余景兵余總的意見原文:

  歡迎民航局對無人機企業(yè)運營活動進行管理,有效的管理會規(guī)范無人機行業(yè)秩序,保障社會公共安全,改善社會就業(yè),促進國民經濟健康發(fā)展。

  1.標題中用“民用無人駕駛航空器”,正文中又改為“無人機”,請問本文到底是規(guī)范“民用無人駕駛航空器”管理?還是規(guī)范“無人機”管理?“民用無人駕駛航空器”定義在哪?范圍包括哪些?顧名思義,“民用無人駕駛航空器”應當包括“無人機”,但是“民用無人駕駛航空器”不等于“無人機”,“無人機”的定義和分類在哪里?什么是無人機?既能娛樂又可以干活的帶攝像機的飛行平臺算不算無人機?多大的算無人機?無人機有哪些分類?請民航局運輸司嚴格定義和界定“民用無人駕駛航空器”和“無人機”!

  2.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第三條限定了“無人機的經營活動范圍”,我們的疑問是:根據中央軍委和國務院于2003年01月10日聯(lián)合發(fā)布,自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》,按《通用航空飛行管制條例》理解,“通用航空”主要指的是除公共航空運輸業(yè)務以外的“有人”駕駛航空器經營活動,《條例》中對無人駕駛設施如“無人駕駛自由氣球”還特地做了詳細規(guī)定,那么對于近兩年在國內發(fā)展如火如荼,風起云涌的無人機行業(yè),解決大量就業(yè),促進國民經濟蓬勃發(fā)展的新興朝陽產業(yè),10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒有關于無人機的詳細規(guī)定和立法,所以請民航局做好詳細調研,先完成無人機的相關立法程序,再出臺具體規(guī)定!

  3.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(一)款規(guī)定使用無人機開展通用航空經營活動的企業(yè)必須取得“通用航空經營許可”,眾所周知,常規(guī)通航企業(yè)申請“通用航空經營許可”和《適航證》非常困難,沒有兩三年功夫是搞不定的,更何況“無人機適航管理的法規(guī)”在哪里?無人機企業(yè)如何辦理適航證?沒有無人機適航的法律法規(guī),沒有適航辦理程序,現有的無人機制造企業(yè)和無人機經營企業(yè)怎么辦?暫停生產,暫停經營?等待這些法規(guī)出臺?

  4.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(七)款規(guī)定“需在無人機上設置無線電設備的,應取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應許可”,大家知道,基本上大部分無人機都是靠無線電控制的,這個規(guī)定更是為無人機企業(yè)發(fā)展設置了不必要的障礙,因為“民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應許可”根本無法可依,無章可循!其實,只需要規(guī)定哪些無線電頻段可以民用,其它頻段禁用,否則嚴格執(zhí)法,這不就給無人機企業(yè)減負了嗎!

  5.對于無人機管理的意見:在今年的通航發(fā)展峰會上,中國aopa無人機管理辦公室發(fā)布《2015中國無人機報告》,根據相關統(tǒng)計數據,目前我國90%的無人機主要運行于150米高度以下,9%的無人機主要運行于150米高度到1500米高度之間。此外,報告還指出,我國的無人機重量在25公斤以下的占到在90%以上,25公斤到150公斤的無人機約占9%。所以,建議咱民航局運輸司做好詳盡調查,走群眾路線,能針對無人機大部分應用出臺簡化易執(zhí)行的政策,這樣既能保障公共安全,又能讓無人機行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如說對空機重量小于25kg,飛行高度小于150米的無人機采用GPS/北斗定位云端管理系統(tǒng),所有無人機用戶必須系統(tǒng)注冊,實名登記,飛機上標示,云端系統(tǒng)中針對機場、軍事保密單位、政府、危險品存放點等不準無人機飛入的空域畫出禁飛區(qū),無人機可以自動規(guī)避禁飛區(qū);再如針對空機重量小于25Kg的農業(yè)植保無人機能適航豁免,因為這種無人機也就離地3~5米高,而且農田作業(yè)屬于空曠無人區(qū)域,這樣做,有利于解決農業(yè)機械化/現代化**后一公里問題,同時也解決了農林噴灑作業(yè)時效性強,時間緊迫,勞動力短缺問題。

  6.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(三)款規(guī)定申請“通用航空經營許可”的企業(yè)在提交申報材料時需要提交法定代表人、經營負責人、主管飛行安全和作業(yè)技術質量負責人的《無犯罪記錄證明》,如果一個人辦理《無犯罪記錄證明》去公安機關要跑兩趟的話,四個人辦理就要累計跑八趟,如果戶籍在內地,還需要回內地辦理,那么請問,政府內部的事情不可以內部協(xié)調查詢嗎?我們?yōu)槭裁匆藶樵O置這些障礙呢?建議民航局對于無人機經營活動簡化或取消《通用航空經營許可》,不應當把無人機像通航那樣管起來。

  7.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(六)款規(guī)定“使用無人機為7KG以下或植保無人機的,駕駛員無須執(zhí)照”,這個規(guī)定是有問題的??諜C重量7kg以下無人機超視距飛行,飛到2、3公里以外,如果駕駛員沒有經過專業(yè)訓練,無人機一旦墜毀將會造成不可預知的災難!另外,這一條中植保無人機還沒有界定空機重量,無人機類型,無人機大小。如果起飛重量大于100kg的植保無人機駕駛員沒有證照管理,豈不更可笑嗎?以目前植保無人機技術,所有植保無人機都可以在空中任意飛行,沒有證照管理,會極大的危害公共安全。甚至植保無人機駕駛員除了無人機駕駛技術學習外,還必須懂得農藥毒性和中毒后急救措施,如何避免農藥中毒危險。所以建議7kg以下無人機超視距飛行或在人口稠密區(qū)飛行的駕駛員以及農林植保無人機作業(yè)駕駛員必須證照管理,接受專業(yè)培訓。

  8.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第九條第(一)款中要求“通用航空企業(yè)在組織實施無人機飛行活動前,應按照相關規(guī)定,履行飛行計劃申報程序,獲準后方可開展飛行活動”,實際上,目前無人機空域的申請,飛行計劃的報批非常困難,這也是多年來通航在國內發(fā)展非常緩慢的一個重要原因。植保無人機企業(yè)如果農林噴灑,飛機也就飛3~5米高,也要申請空域,這從情理上講不是鬧笑話嗎?我們應當守法,但是這個“法”必須合情合理,否則,**后的局面就是滿天的“黑飛”!如果通過“無人機云端管理系統(tǒng)”對注冊的無人機開放飛行計劃的申報,不就很方便嗎?這種應用技術目前應當不是問題。

  鑒于民航局運輸司制訂的《無人機管理暫行辦法(征求意見稿)》將于2016年2月1日起施行,作為無人機企業(yè),我們認為出臺這么一個很不完善,對無人機企業(yè)有重大影響的政策是否過于草率?如果中國的無人機產業(yè)簡單按照通航辦法來管理,看似有規(guī)定,實際執(zhí)行時無章可循,無法可依,這樣的規(guī)定群眾有意見,無人機企業(yè)會破產,國民經濟將嚴重受損!

  所以請廣大無人機企業(yè)聯(lián)合簽名,我們集體向民航局運輸司提意見,請民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行,而應深入無人機企業(yè),深入基層應用單位詳細調研后再謹慎出臺相關無人機管理政策!

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