——二零一五年主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施工作掠影

　　2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，組織實施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，用以提高水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗、馬鈴薯等主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)水平，探索主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)模式。一年來，各項目縣(市)農(nóng)機化主管部門遵循項目實施規(guī)范，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率為目標，堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強技術(shù)培訓宣傳，完善項目運行機制，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施工作取得了顯著成效，示范帶動了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高。

資料圖

　　2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，組織實施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，共計下達資金2400萬元，在主產(chǎn)區(qū)建立了33個糧食作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和15個經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)示范縣。其中，在水稻主產(chǎn)區(qū)投入1000萬元，建設(shè)20個水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣，在玉米主產(chǎn)區(qū)投入650萬元建設(shè)13個玉米生產(chǎn)全程機械化示范縣，在油菜產(chǎn)區(qū)投入250萬元建設(shè)5個油菜生產(chǎn)機械化示范縣，在棉花產(chǎn)區(qū)投入150萬元建設(shè)3個棉花生產(chǎn)機械化示范縣，在甘蔗產(chǎn)區(qū)投入150萬元建設(shè)3個甘蔗生產(chǎn)機械化示范縣，在馬鈴薯產(chǎn)區(qū)投入200萬元建設(shè)4個馬鈴薯生產(chǎn)機械化示范縣。

　　在各級農(nóng)機部門的相互配合努力下，2015年全國水稻機械種植水平超過40%，同比提高超過1個百分點；“三秋”玉米機收率達到63%，同比提高5個百分點；油菜、棉花、甘蔗機械化收獲面積比上年有明顯增加，有效促進了薄弱環(huán)節(jié)機械化水平快速提升。

　　上下聯(lián)動全方位推進

　　2015年4月，農(nóng)業(yè)部在湖南省長沙市召開全國水稻生產(chǎn)全程機械化暨綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)現(xiàn)場會，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化；同年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》，定位九大作物種類，聚焦六個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，明確兩個主攻方向，探索一系列全程機械化生產(chǎn)模式；11月，農(nóng)業(yè)部在廣西召開了甘蔗生產(chǎn)全程機械化推進現(xiàn)場會，進一步明確加快甘蔗生產(chǎn)全程機械化的技術(shù)方向、工作重點和扶持措施。各地農(nóng)機化主管部門結(jié)合本地實際，制定了實施方案，建立了部門聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)機制，定期召開會議了解項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。安徽省貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》，全面完成全省2015年主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化工作目標。

　　各地繼續(xù)把推廣水稻、玉米、油菜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)作為重點工作來抓，充分利用農(nóng)機購置補貼政策，繼續(xù)加大對示范項目的投入。在安排購機補貼資金時，對購置水稻插秧機、育秧流水線、玉米收獲機、油菜播種機、油菜聯(lián)合收獲機的農(nóng)戶不受指標限制，優(yōu)先予以保證。江蘇省在水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推進的過程中，充分發(fā)揮部、省以及地方財政農(nóng)機購置補貼政策的導向作用，引導農(nóng)民購置并運用水稻生產(chǎn)全程機械化機具。同時整合秸稈機械化還田、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)三新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)各類項目資金及其它資源，扶植一批農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務組織，共同推進水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)應用水平。天津市將項目實施與農(nóng)機購置補貼工作相結(jié)合，積極爭取項目區(qū)農(nóng)機購置補貼政策優(yōu)先向承擔項目農(nóng)機作業(yè)的合作社傾斜。

　　　同時，各地認真實施示范項目的培訓任務，共計舉辦各類技術(shù)培訓班1354次，培訓從事機插秧、玉米機收等的機手近14.9萬人次。為加強技術(shù)宣傳和服務指導，幫助農(nóng)民認識技術(shù)效益，掌握技術(shù)要領(lǐng)，全國共舉辦機具演示會811次，印發(fā)宣傳資料388.4萬份。云南省按照“工作措施到村，上下聯(lián)動到戶，技術(shù)指導到田，技術(shù)培訓到人”和“縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人”的要求，示范項目領(lǐng)導小組采取舉辦培訓班、現(xiàn)場指導、現(xiàn)場觀摩等多種形式，認真做好技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導工作，把馬鈴薯、水稻高產(chǎn)機械化栽培關(guān)鍵技術(shù)送進千家萬戶，切實做到在示范區(qū)域內(nèi)戶均1份技術(shù)明白紙。將高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建成馬鈴薯、水稻生產(chǎn)的“指揮田”、機械化技術(shù)推廣的“樣板田”、科技成果的“展示田”。

　　各級農(nóng)機部門積極主動和農(nóng)業(yè)部門密切配合，建立農(nóng)機和農(nóng)業(yè)部門的合作機制，共同研究制定適合本地發(fā)展的機械化技術(shù)路線。引導和組織科研單位、大專院校、農(nóng)機推廣鑒定單位、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專家通過適當方式參與到推廣中，為技術(shù)示范推廣工作創(chuàng)造了有利條件。河南省舞陽縣承擔的農(nóng)業(yè)部玉米生產(chǎn)全程機械化示范項目，通過成立專家指導小組，委托“舞陽豐源農(nóng)業(yè)科技有限公司”成立玉米生產(chǎn)全程機械化專家組，負責指導項目實施方案的制定、開展技術(shù)服務、解決項目實施過程中的疑難問題。新疆項目縣成立了以農(nóng)機、農(nóng)技、植保、土肥技術(shù)人員為主的項目專家組，按業(yè)務分工承擔相應的任務，在項目實施中，充分發(fā)揮各行業(yè)的資源優(yōu)勢，定期召開項目課題小組和專家組碰頭會議，形成合力，協(xié)調(diào)做好項目技術(shù)指導工作。

　　各地抓住農(nóng)機合作社快速發(fā)展的有利時機，大力培育和扶持從事服務的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)及機械租賃作業(yè)等多方式、多形式的機械化生產(chǎn)服務，做大做強服務產(chǎn)業(yè)，提高了機具的使用效率和經(jīng)營效益，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民收入。廣東省項目區(qū)通過作業(yè)補貼、培訓指導和優(yōu)先辦理農(nóng)機購置補貼等方式，培育3個發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化的農(nóng)機專業(yè)合作社，合作社在當?shù)刈鳂I(yè)市場價格的基礎(chǔ)上扣減項目農(nóng)機作業(yè)費補貼，并考慮集中規(guī)模作業(yè)減少機具轉(zhuǎn)移空耗等因素，合理確定示范片作業(yè)價格，實現(xiàn)雙贏。內(nèi)蒙古自治區(qū)完善了以農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣、培訓、維修、信息服務等組織為支撐，政府支持為保障的社會化服務體系。

　　示范項目一舉多得

　　首先，示范項目的實施帶動了地方財政加大資金投入力度。承擔主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目的省份，積極采取政策傾斜、項目扶持等綜合措施，有條件的地方進一步加大資金投入力度，力爭將項目做大做強，做出成效。湖南省在中央財政安排200資金投入的基礎(chǔ)上，安排地方配套511萬元，重點用于水稻和油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目的推進。廣西農(nóng)機局還安排200萬元資金，分別建設(shè)了2個高標準的工廠化育秧工廠和稻谷烘干中心，為全力推進全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。浙江省繼續(xù)對購置補貼目錄內(nèi)的插秧機、烘干機實行追加補貼，補貼額達到購機款的50%以上；繼續(xù)實施水稻機插作業(yè)環(huán)節(jié)每畝40元補貼政策；繼續(xù)實施水稻集中育秧補貼政策，放寬補貼條件，對集中育供秧100畝以上的給予每畝不超過40元的財政補助。

　　第二，推動了項目區(qū)農(nóng)機化作業(yè)水平的提升。項目縣通過主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目的實施，引導帶動全縣耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平明顯提高，示范帶動了周邊地區(qū)同類作物生產(chǎn)全程機械化水平提高。安徽省潛山縣水稻生產(chǎn)全程機械化項目帶動全縣水稻耕種收綜合機械化水平由2014的70.5%，提高到2015年的75%，帶動全縣新建水稻育秧工廠9家，增加水稻機械化育插秧作業(yè)面積0.8萬畝。江蘇省洪澤縣項目示范區(qū)耕、種、收、植保機械化水平提高6.6個百分點、達99.1%(其中機耕水平達100%、機種水平達98%、機收水平達100%、機植保水平達98.5%)，示范帶動全縣綜合機械化水平提高1.7個百分點。

　　　第三，探索了主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)模式。各項目縣(市)在總結(jié)創(chuàng)建本區(qū)域的生產(chǎn)方式和對比試驗的基礎(chǔ)上，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化技術(shù)為重點，形成適合同類區(qū)域內(nèi)推廣的主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)模式(包括工藝流程、技術(shù)要點、作業(yè)規(guī)范、服務方式、機具配套方案等)。吉林省梨樹縣將玉米生產(chǎn)的農(nóng)藝要求、技術(shù)模式、機械化技術(shù)相應的裝備配備、組織模式等要素進行融合，探尋和總結(jié)出的玉米免耕播種全程機械化種植模式先進適用，通過示范點的實施與驗證，證明本項技術(shù)是成熟的、適合全縣推廣的全程機械化主流生產(chǎn)模式。湖南省項目縣通過技術(shù)培訓、學習交流、反復試驗的基礎(chǔ)上，摸索出了適合當?shù)亓晳T的水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式，對指導當?shù)氐乃旧a(chǎn)全程機械化推廣工作具有積極意義。

　　第四，培育壯大了農(nóng)機社會化服務組織。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目在實施過程中，通過作業(yè)補貼、購買服務、培訓指導等方式，鼓勵引導項目縣農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔示范區(qū)域的農(nóng)機作業(yè)任務，不斷發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。遼寧省示范項目有4個合作社從機插逐步向機耕、育秧、機收拓展，從單項服務發(fā)展到了全程、全面承包服務，形成了有組織的作業(yè)市場和區(qū)域作業(yè)服務市場，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。北京市密云玉米生產(chǎn)全程機械化示范項目依托北京河南寨農(nóng)機服務專業(yè)合作社(農(nóng)業(yè)部農(nóng)機合作社示范社)為核心，帶動密云縣4個農(nóng)機服務組織承擔玉米生產(chǎn)全程機械化作業(yè)任務，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)機作業(yè)社會化服務全覆蓋，推動農(nóng)機服務組織標準化建設(shè)進一步升級。

　　第五，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施后，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的勞動強度大大降低，機械化作業(yè)水平明顯提高，既緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工矛盾，又促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。青島市實施的玉米生產(chǎn)全程機械化示范項目，采用玉米配方施肥“種肥同播”機械化技術(shù)，由平常每畝使用75公斤化肥，減少到使用65公斤配方肥，畝均少用10公斤，節(jié)省成本30元，2萬畝玉米共可節(jié)省60萬元。新疆實施的棉花項目，全程機械化與常規(guī)種植相比，每畝節(jié)本增效為260元，1萬畝示范區(qū)，共計節(jié)本增效260萬元。各地還通過項目的實施，培養(yǎng)了一批機械化生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)能手，走上了專業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。更顯著的效果在于農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，有利于推進水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗等主要農(nóng)作物的規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定。

　　四個堅持任重道遠

　　堅持強化行政推動、堅持推進社會化服務、堅持加強技術(shù)培訓指導、堅持加強農(nóng)機農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合“四個堅持”是2015年農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施取得的寶貴經(jīng)驗。目前我國正處于農(nóng)機化發(fā)展的關(guān)鍵時期，提高農(nóng)作物綜合機械化水平離不開這“四個堅持”。但是，項目實施在為未來發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗的同時，也將一些實際問題凸顯出來。

　　首先，在水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展方面就存在著技術(shù)培訓不到位、農(nóng)機農(nóng)藝融合不深入以及社會化服務體系不完善的問題。此外，土地集約化和規(guī)模化種植程度低，造成水稻用種無法統(tǒng)一、經(jīng)營田塊小而無法集中栽插，加上成熟期不一致等原因，制約了水稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。無獨有偶，在玉米機械化收獲發(fā)展方面也存在三個不可忽視的問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平有待加強；二是機手操作水平有待提高；三是政策扶持力度需進一步加大。在油菜生產(chǎn)機械化方面亦存在的突出問題有兩個方面：一是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密；二是機械性能有待提高。對于油菜來說，收獲機械雖然技術(shù)相對成熟，但是對于不同油菜品種、生物特性、種植方式的適應性及使用可靠性還有待提高。油菜移栽機生產(chǎn)效率低，勞動強度也大。棉花、甘蔗在我國生產(chǎn)機械的開發(fā)仍處在起始階段，研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試驗示范等方面資金投入很少，示范推廣力度仍需加強。

　　實踐證明，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目的實施成效明顯，深受廣大農(nóng)民歡迎，成為推廣應用農(nóng)機化技術(shù)的重要手段。下一步，農(nóng)機化管理司將繼續(xù)爭取有關(guān)部門支持，優(yōu)化項目實施內(nèi)容，提高項目資金效率，堅持“因地制宜、分類指導、重點突破、全面提高”的指導原則，通過加大政策扶持力度、加強示范引導力度、加快推進社會化服務、加強機具質(zhì)量監(jiān)管四個方面的措施，繼續(xù)推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化發(fā)展。