“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)受益于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政支持力度的不斷加大和稅收優(yōu)惠政策的傾斜，行業(yè)投資踴躍、市場(chǎng)活力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持了快速的發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到了4523億元，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的4000億元的發(fā)展目標(biāo)，比“十一五”末增長(zhǎng)73.55%，農(nóng)機(jī)工業(yè)主要指標(biāo)總量已經(jīng)位于世界前列。農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力得到較快提升，大型高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備研發(fā)取得突破。農(nóng)機(jī)工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%。

資料圖

　　一、“十二五”我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展情況

　　1、行業(yè)規(guī)模躍居世界首位

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局快報(bào)數(shù)字，到2015年12月，2422家規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4523.60億元，同比增長(zhǎng)7.32%；利潤(rùn)總額為259.76億元，同比增長(zhǎng)9.16%。其中拖拉機(jī)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入704.78億元，同比增長(zhǎng)5.63%，拖拉機(jī)行業(yè)利潤(rùn)28.24億元，同比增長(zhǎng)8.49%。機(jī)械化農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)具制造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1341.56億元，同比增長(zhǎng)7.53%，利潤(rùn)77.23億元，同比增長(zhǎng)20.67%。1-12月份農(nóng)機(jī)行業(yè)銷售費(fèi)用同比增長(zhǎng)7.72%，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)-1.73%，1-12月份全行業(yè)固定資產(chǎn)投資為1609.18億元，同比增長(zhǎng)9.31%。拖拉機(jī)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)具制造(含聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)具等)以及零部件占農(nóng)機(jī)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的60.62%，顯示拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)具、零部件等是農(nóng)機(jī)工業(yè)的主力軍。

　　2.圍繞關(guān)鍵重大裝備，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)

　　“十二五”期間，圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國(guó)家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，開展了“現(xiàn)代多功能農(nóng)機(jī)裝備制造關(guān)鍵技術(shù)研究”、“智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備”、“現(xiàn)代節(jié)能高效設(shè)施園藝裝備研制與產(chǎn)業(yè)化示范”、“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備研究與示范”、“大田作物機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理關(guān)鍵技術(shù)與裝備”等關(guān)鍵重大技術(shù)及裝備研發(fā)，突破了經(jīng)濟(jì)型及大馬力動(dòng)力機(jī)械、精準(zhǔn)作業(yè)裝備等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)了大馬力拖拉機(jī)與配套復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型聯(lián)合收獲機(jī)械等一批急需產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)占有率90%以上，科技支撐農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用明顯，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　3、政策紅利支持力度持續(xù)加大，發(fā)展環(huán)境更加有利

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金大幅增長(zhǎng)。“十二五”期間，中央財(cái)政加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，各項(xiàng)惠農(nóng)政策持續(xù)出臺(tái)，特別是加大了對(duì)農(nóng)機(jī)的購置補(bǔ)貼力度，五年間，中央投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額達(dá)到1100億元，是“十一五”時(shí)期的3倍多，購置補(bǔ)貼資金的大幅度增長(zhǎng)，激活了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

　　科技研發(fā)投入取得突破性增長(zhǎng)。“十二五”期間，科技部等有關(guān)部門部署實(shí)施了農(nóng)業(yè)裝備重點(diǎn)專項(xiàng)。中央累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)近4.5億元，實(shí)施了國(guó)家科技支撐計(jì)劃“現(xiàn)代多功能農(nóng)機(jī)裝備制造關(guān)鍵技術(shù)研究”、“現(xiàn)代節(jié)能高效設(shè)施園藝裝備研制與產(chǎn)業(yè)化示范”、“大田作物機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備研究與示范”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理關(guān)鍵技術(shù)與裝備”項(xiàng)目，以及國(guó)家863計(jì)劃“智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備”項(xiàng)目，取得了一批應(yīng)用基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)，研制了重點(diǎn)裝備，初步建立了以骨干企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　農(nóng)機(jī)制造從傳統(tǒng)向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。“十二五”期間，企業(yè)加大了對(duì)制造設(shè)備的改造，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門共安排80多個(gè)項(xiàng)目、約15億中央專項(xiàng)資金實(shí)施了“技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)振興”、“智能制造”、“強(qiáng)基工程”等有關(guān)重大專項(xiàng)。通過這些專項(xiàng)的支持，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)制造工藝水平有了顯著提升，數(shù)字制造、激光加工、機(jī)器人焊接等先進(jìn)制造手段改造了傳統(tǒng)的制造工藝，提高了制造水平和產(chǎn)品的可靠性。

　　同時(shí)，工信部、財(cái)政部等有關(guān)部門實(shí)施了“重大技術(shù)裝備稅收優(yōu)惠”政策，啟動(dòng)了“首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金”支持重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)我國(guó)高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化起到積極的推動(dòng)作用。

　　二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　(一)、面臨的問題

　　1.創(chuàng)新理念與創(chuàng)新機(jī)制

　　“十二五”時(shí)期已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展進(jìn)程極為重要的承前啟后時(shí)期，這一階段是我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)進(jìn)步**快、產(chǎn)品品種增加**多的時(shí)期，但受創(chuàng)新理念與創(chuàng)新機(jī)制的影響和約束，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和共性技術(shù)薄弱、高端裝備核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、行業(yè)試驗(yàn)研究手段發(fā)展緩慢，產(chǎn)品的檔次、技術(shù)含量及附加值等總體偏低，直接影響農(nóng)機(jī)裝備安全環(huán)保性能、動(dòng)力及經(jīng)濟(jì)性能、產(chǎn)品可靠性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等的關(guān)鍵零部件，以及高端領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的需求，適合我國(guó)國(guó)情和地域特點(diǎn)的高效、智能裝備、以及具有原創(chuàng)性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)產(chǎn)品缺乏，行業(yè)創(chuàng)新不足、同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能絕對(duì)過剩與相對(duì)不足相互交織。如何通過技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破尚待國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷努力。

　　2.轉(zhuǎn)型期與發(fā)展方式

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的雙重背景下，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)，需轉(zhuǎn)變外延擴(kuò)張的慣性思維，致力于培育自身特有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為行業(yè)注入新的能量，引領(lǐng)行業(yè)新的發(fā)展。

　　3.行業(yè)技術(shù)與管理水平

　　與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)高端農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)體系不健全，高端農(nóng)業(yè)裝備基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制明顯滯后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系亟待加強(qiáng)，行業(yè)技術(shù)與管理水平不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展之需。通過依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，整合科技規(guī)劃和資源打造高端農(nóng)業(yè)裝備整機(jī)及關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)開發(fā)平臺(tái)，培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，加大高端裝備制造業(yè)的培育力度，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打破國(guó)外產(chǎn)品的市場(chǎng)壟斷和技術(shù)封鎖，開發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，謀求塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(二)、面臨的挑戰(zhàn)

　　一是面臨提高資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，加快發(fā)展先進(jìn)適用、低排放、低污染、高能效、高效率的環(huán)保型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是面臨制造高端化的技術(shù)智能化的挑戰(zhàn)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化和專業(yè)化，以及基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)、服務(wù)、信息等多方位支持的全程解決方案，迫切需要加快信息、生物、新材料、先進(jìn)制造、新能源等新技術(shù)的運(yùn)用，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能技術(shù)變革和全產(chǎn)業(yè)鏈的多元融合創(chuàng)新。

　　三是面臨市場(chǎng)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。圍繞瞄準(zhǔn)高端農(nóng)業(yè)裝備的高安全性、高可靠性、高適應(yīng)性技術(shù)難題，推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，搶占高端市場(chǎng)，保障產(chǎn)業(yè)安全。

　　三、保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是加快科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，迫切需要農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品的多元化發(fā)展和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功能、性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，制定方案有利于加快為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良裝備。

　　“十三五”時(shí)期，科技部等有關(guān)部門將“智能農(nóng)機(jī)裝備”列入優(yōu)先啟動(dòng)的重點(diǎn)科研專項(xiàng)，涉及支持農(nóng)機(jī)11個(gè)支持方向49個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)支持資金將達(dá)到20億元。2016年度首批啟動(dòng)了包括農(nóng)機(jī)作業(yè)信息感知與精細(xì)生產(chǎn)管控應(yīng)用基礎(chǔ)研究任務(wù)、智能農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械研發(fā)任務(wù)、糧食作物高效智能收獲技術(shù)裝備研發(fā)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)作物高效能收獲與智能控制技術(shù)裝備研發(fā)任務(wù)等4個(gè)支持方向19個(gè)項(xiàng)目。

　　二是我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，謀求自我生存和發(fā)展空間的需要。2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的火爆，引來國(guó)外農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛到中國(guó)來推銷產(chǎn)品或建立獨(dú)資或控股合資企業(yè)。外資企業(yè)憑借其可靠的產(chǎn)品質(zhì)量，借力補(bǔ)貼獲得較為豐厚的收入，同類產(chǎn)品占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，內(nèi)資企業(yè)由于產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平等落后，與外資企業(yè)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，急需政策扶持和提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三是推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)整體能力提升，把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)制造歷來具有性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，特別是在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，通過發(fā)展行動(dòng)，提升中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值，走出去拓展發(fā)展空間。

　　四是落實(shí)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》等文件精神，加快實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加快貫徹落實(shí)五中全會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。要制定農(nóng)機(jī)裝備制造發(fā)展行動(dòng)方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平和供給能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)制造大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　(本文來源農(nóng)機(jī)觀察微信公眾號(hào)，作者系中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）