閩農(nóng)廳辦〔2016〕49號

各市、縣(區(qū))農(nóng)機管理局(站)，福州市、廈門市農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，本廳相關處室、廳屬單位：

　　為貫徹落實農(nóng)業(yè)部和省委、省政府關于農(nóng)機化的工作部署，推進我省農(nóng)機化又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定印發(fā)《2016年福建省農(nóng)機化工作要點》。請各地結合實際，認真抓好落實。

　　福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室

　　2016年4月26日

　　(此件主動公開)

2016年福建省農(nóng)機化工作要點

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，對實現(xiàn)“十三五”農(nóng)機化發(fā)展目標至關重要，要穩(wěn)妥開局，扎實推進農(nóng)機化各項工作。

　　2016年農(nóng)機化工作思路和主要目標：貫徹落實全國農(nóng)機化工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)機化示范基地、農(nóng)機合作社建設為抓手，完善落實農(nóng)機購置補貼政策，主攻薄弱環(huán)節(jié)、補齊短板，著力推進水稻生產(chǎn)全程機械化、旱地作物生產(chǎn)機械化、特色農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)機購置補貼量實現(xiàn)明顯增長。力爭使用補貼資金4億元以上；全省主要農(nóng)作物、水稻耕種收綜合機械化水平分別達到50%、60%以上；蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點特色產(chǎn)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

　　2016年全省要重點做好以下四個方面二十一項工作：

　　一、改革創(chuàng)新推動農(nóng)機化發(fā)展

　　(一)穩(wěn)妥推進農(nóng)機購置補貼改革。繼續(xù)推進補貼產(chǎn)品市場化改革試點和新產(chǎn)品補貼試點工作，補貼產(chǎn)品市場化改革試點選擇市場成熟度較高、風險可控性強的品目開展試點，新產(chǎn)品補貼試點選擇適合我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有重大技術創(chuàng)新的品目。按照農(nóng)機購置補貼“縮范圍、控定額、促敞開”的總體思路，進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，逐步將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍，對一些補貼額畸高、倒掛的補貼產(chǎn)品降低補貼額度，對補貼比例偏低的部分小型便攜適用的農(nóng)機具上調(diào)補貼額度，擴大省級資金補貼特色農(nóng)業(yè)機械的種類范圍，逐步實現(xiàn)補貼機具種類的全覆蓋，做到能補即補、應補盡補。

　　(二)試點開展農(nóng)機推廣鑒定改革。對省農(nóng)機鑒定推廣總站農(nóng)機鑒定能力范圍內(nèi)的產(chǎn)品性能檢驗及安全性評價試行社會化服務，由申請農(nóng)機推廣鑒定的企業(yè)委托具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，按照農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱要求進行檢驗并出具檢驗報告。試行農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品定型鑒定社會化服務，引導農(nóng)業(yè)機械或機械工業(yè)行業(yè)的科研機構、大專院校，省級農(nóng)業(yè)機械或機械工業(yè)學會、協(xié)會(聯(lián)合會)開展農(nóng)機產(chǎn)品定型鑒定并出具證書。強化省農(nóng)機鑒定推廣總站監(jiān)管職能，著重抓好農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督管理、在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督等工作，協(xié)助抓好農(nóng)機購置補貼事中事后監(jiān)管工作。

　　(三)積極推進創(chuàng)新服務。推廣集農(nóng)機銷售、維護、倉儲、物流、培訓、購機補貼于一體的農(nóng)機一站式服務，有條件地方要推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理農(nóng)機購置補貼申請。主動與金融機構合作，落實金融支持農(nóng)業(yè)機械化的政策，對補貼對象在購機補貼額內(nèi)給予貸款支持，并享受貸款利率優(yōu)惠政策。

　　(四)擴大開放與合作。加強與農(nóng)機化先進地區(qū)溝通交流，研究吸收適用我省的先進做法與經(jīng)驗，組織人員赴臺灣等地區(qū)實地考察學習丘陵山區(qū)先進農(nóng)機化技術、發(fā)展經(jīng)驗與推動措施。深化閩臺農(nóng)機合作，指導扶持漳浦、沙縣等閩臺農(nóng)機合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，嘗試將適合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的臺灣生產(chǎn)農(nóng)機具列入補貼范圍，促進更多先進適用臺灣農(nóng)機產(chǎn)品在我省推廣使用。

　　(五)爭取改革與作為空間。積極向省委省政府、農(nóng)業(yè)部等上級部門匯報我省農(nóng)機化改革情況，爭取得到上級部門的理解與支持，積極與紀委、檢察、審計、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立改革創(chuàng)新的“容錯和糾錯”機制，為基層農(nóng)機部門和工作人員創(chuàng)造一個敢干事、能干事、干好事的良好工作氛圍。

　　二、大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化

　　(六)劃定農(nóng)機化生產(chǎn)功能區(qū)。根據(jù)我省不同區(qū)域農(nóng)機化生產(chǎn)特點，劃定水稻全程機械化生產(chǎn)功能區(qū)、旱地作物全程機械化生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)功能區(qū)，明確3個功能區(qū)目標任務。

　　(七)加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。在全省建設45個相對連片面積500畝以上的水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地，基地配齊水稻生產(chǎn)全程機械化農(nóng)機裝備，完善播種間、烘干房等水稻機械化生產(chǎn)基礎設施，基地實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，示范推廣機插面積1000畝以上，并有效帶動周邊地區(qū)水稻生產(chǎn)機械化水平。各項目縣要高度重視基地建設，落實責任分工，制定本地實施方案，科學設立示范基地；加強項目資金監(jiān)管，嚴格按建設內(nèi)容組織實施，規(guī)范管理使用資金；加強督促指導，實行三級掛包，全程跟進項目進展，幫助承建主體解決建設中的問題困難；加強績效評價，對項目的實施情況進行績效評價。

　　(八)加快推進旱地作物機械化試驗示范。在全省旱地作物(馬鈴薯、甘薯、花生、油菜)主產(chǎn)縣建成7個100畝以上集中連片的旱地作物機械化生產(chǎn)試驗示范基地，基地人工成本較項目實施前降低50%以上，輻射帶動面積3500畝以上，形成適合推廣使用的農(nóng)機裝備和具有特色的旱地作物機械化生產(chǎn)技術。各項目縣要高度重視項目建設，建立由農(nóng)機、農(nóng)藝方面專家組成技術指導小組，共同研究制定本地實施方案；加強項目資金監(jiān)管，嚴格按建設內(nèi)容組織實施，規(guī)范管理使用資金；加強督促指導，實行三級掛包，全程跟進項目進展，幫助承建主體解決建設中的問題困難；加強績效評價，對項目的實施情況進行績效評價。

　　(九)培育特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范基地。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢縣要根據(jù)當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的特點，爭取將本地先進適用的特色農(nóng)機具列入農(nóng)機購置補貼范圍，與相關部門共同研究制定當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化措施、技術路線，采取建立試驗田、示范片、扶持農(nóng)機作業(yè)服務主體等措施，推進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，培育特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范基地。

　　(十)精心組織重要農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)。在春耕、雙搶、三秋等重要農(nóng)時季節(jié)，積極開展技術指導、推廣培訓、信息發(fā)布、機具檢修、農(nóng)機打假、物資準備和引導調(diào)度等服務保障工作，推動重要農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)有序進行。引導農(nóng)機服務組織通過“12316農(nóng)業(yè)服務熱線”、“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務直通車”和“全國農(nóng)機化生產(chǎn)管理信息服務平臺”獲取發(fā)布農(nóng)機作業(yè)供需信息，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍。

　　(十一)推進農(nóng)機服務組織建設。注重規(guī)范發(fā)展，按照《福建省農(nóng)機合作社規(guī)范建設指南》要求，加大合作社規(guī)范發(fā)展的指導力度，啟動省級農(nóng)機合作社規(guī)范社創(chuàng)建活動，積極推薦參評部級、省級農(nóng)機示范社。加大扶持力度，通過財政獎補、項目傾斜安排等措施扶持壯大農(nóng)機服務組織，培育一批育秧、機插、機耕、植保、收割、烘干全程型的省級以上農(nóng)機規(guī)范社、示范社。強化人才支撐，組織開展示范社理事長培訓，培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進技術的帶頭人，引導和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)機合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提高合作社的經(jīng)營管理能力。

　　(十二)加強人才培養(yǎng)。用好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程政策，安排500萬元培訓補助經(jīng)費，在全省培育新型職業(yè)農(nóng)民(農(nóng)機化專業(yè)人才)5000人以上，各地要圍繞提高農(nóng)機化水平、強化農(nóng)機安全生產(chǎn)教育、實施全省農(nóng)機示范推廣項目等重點工作來組織培訓，將項目實施基地作為培訓的實訓基地，將示范推廣演示現(xiàn)場會作為培訓的實訓課堂，將水稻育插秧機械化技術培訓作為主要培訓內(nèi)容，加強參訓人員的安全生產(chǎn)教育培訓，相關的培訓課時安排不得少于1天，加強技術指導，手把手、面對面地對農(nóng)民進行技術培訓。舉辦農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機專業(yè)合作社建設、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機化統(tǒng)計工作人員等培訓班，提升農(nóng)機管理人員業(yè)務能力。

　　(十三)加強農(nóng)機化統(tǒng)計工作。各地指定專人負責農(nóng)機化統(tǒng)計工作，嚴格按照《農(nóng)機化管理統(tǒng)計報表制度》等文件要求，全面收集掌握農(nóng)機化各項指標數(shù)據(jù)，完整、準確地反映當?shù)剞r(nóng)機化情況。在全面統(tǒng)計調(diào)查的同時，每個縣成立2個以上農(nóng)機化水平抽樣統(tǒng)計監(jiān)測點，適時開展抽樣調(diào)查，進一步提高數(shù)據(jù)的科學性和有效性。組織舉辦農(nóng)機化統(tǒng)計工作人員培訓班，提高農(nóng)機化統(tǒng)計人員的業(yè)務能力。

　　三、持續(xù)推進農(nóng)機安全生產(chǎn)

　　(十四)提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力。繼續(xù)推進平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，不斷完善基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡。繼續(xù)開展以“我們用心，農(nóng)民省心”為主題文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提升農(nóng)機安全監(jiān)理服務能力。加大對農(nóng)機監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能的培訓力度，規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理人員的管理，建設高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理人員隊伍。

　　(十五)深入開展農(nóng)機安全監(jiān)管。深入開展農(nóng)機安全檢查及打非治違、隱患排查治理等專項行動，在重點農(nóng)時、節(jié)假日與重要時段，組織開展日常農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，查處各類農(nóng)機違法行為。開展農(nóng)機道路交通綜合整治“三年提升工程”，嚴格查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為，嚴厲查處違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報謊報事故等非法違法行為。積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“六個一”宣傳教育活動，營造全社會關注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　(十六)推進農(nóng)機安全生產(chǎn)標準化建設。認真貫徹執(zhí)行《福建省開展農(nóng)機安全生產(chǎn)標準化建設提升工程三年行動實施方案》、《福建省農(nóng)機合作社示范社安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》，建立激勵機制，完善基礎臺賬，完成農(nóng)機安全生產(chǎn)標準化建設提升工程三年行動和農(nóng)機合作社示范社安全生產(chǎn)標準化建設的目標任務。

　　四、強化保障推動農(nóng)機化發(fā)展

　　(十七)強化縱橫聯(lián)動保障。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企、社、戶縱向聯(lián)動工作機制，加快推動落實農(nóng)機化重點工作，全面及時掌握基層農(nóng)機化需求、情況、意見與建議。建立農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、種植、畜牧、土肥、食用菌、林業(yè)和水產(chǎn)等部門組成的橫向聯(lián)動工作機制，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，協(xié)商解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化中存在問題。

　　(十八)強化技術服務保障。完善優(yōu)化全省農(nóng)機化技術專家?guī)欤箤＜規(guī)旄采w農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、種植、畜牧、土肥、食用菌、物聯(lián)網(wǎng)等方面人才；注重發(fā)揮專家團隊的作用，參與農(nóng)機化項目論證、評審、驗收及政策調(diào)研制定等，為各地提供技術咨詢服務，解決推進農(nóng)機化工作中碰到問題與困難。

　　(十九)強化績效獎勵保障。繼續(xù)爭取農(nóng)機購置補貼績效獎勵經(jīng)費，力爭超過700萬元，保障基層農(nóng)機部門更好地落實農(nóng)機購置補貼政策。同時，進一步優(yōu)化績效獎勵經(jīng)費安排因素，提高資金使用效率，更好地起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

　　(二十)健全補貼工作機制。完善農(nóng)機購置補貼延伸績效管理考核機制，進一步優(yōu)化考核指標體系和考核方式。建立健全省、市、縣三級補貼產(chǎn)品風險異常防控、提醒和報告機制，對異常情況及時跟蹤調(diào)查，并采取有效措施控制風險。建立健全違規(guī)行為處理機制，加強與公安經(jīng)偵部門合作，加大對企業(yè)違規(guī)行為的處理，促進市場各主體規(guī)范參與政策實施。建立健全補貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，開展農(nóng)機質(zhì)量專項督導和用戶使用滿意度調(diào)查，引導購機戶購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品。健全完善補貼產(chǎn)品抽查核實機制，推動各地政府牽頭組織除財政、農(nóng)機部門外的第三方開展補貼產(chǎn)品抽查核實，逐步推廣實施社會第三方補貼產(chǎn)品抽查核實。

　　(二十一)強化輿論支持。做好農(nóng)機化信息宣傳工作，圍繞農(nóng)機化重點工作，著重宣傳農(nóng)機化政策、重點工作落實情況、改革創(chuàng)新舉措等，圍繞重點農(nóng)時季節(jié)，著重宣傳農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，為推進農(nóng)機化發(fā)展提供有力的精神動力和輿論支持。