山東農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的調(diào)研與思考

　　前不久，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健同志帶領中央農(nóng)辦吳宏耀、張建軍、何予平、李文明幾位同志，圍繞新形勢下如何破解農(nóng)民增收難題、形成促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是農(nóng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合的內(nèi)涵、載體、推進思路及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等問題，到山東省作了調(diào)研，形成此篇調(diào)研報告。征得調(diào)研組同意，在本報刊發(fā)。

　　**近公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)“十二連快”的農(nóng)民收入增長也面臨下行壓力。今年上半年全國農(nóng)民人均可支配收入同比名義增長8.9%，扣除物價因素實際增長6.7%。這是2004年以來實際增長幅度**小的一年，前12年同期實際增幅都在8%以上，而今年首次掉到了7%以下。這是一個值得高度重視的信號。在農(nóng)民工就業(yè)趨緊、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的形勢下，如何為農(nóng)民持續(xù)增收找到新動力？

　　帶著這一問題，日前我們到山東省，以濰坊市、濟南市為重點就農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展及其對農(nóng)民增收的效果作了調(diào)研。我們先后到濰坊市的壽光市、寒亭區(qū)、峽山區(qū)、青州市考察了種業(yè)研發(fā)中心、中百大廚房、大棚生產(chǎn)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技孵化器等，到濟南市的章丘市考察了基層供銷社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，同鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營者進行了座談，與山東省委主要領導和分管領導進行了交流。總體感受是，山東省把培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)跨界融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實實在在開辟了農(nóng)民增收的新途徑。

　　一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的四個招數(shù)

　　建在濰坊市“中國食品谷”的“中百大廚房”是三產(chǎn)融合發(fā)展的一個范例。走入“中百大廚房”的車間，映入眼簾的是一箱箱經(jīng)過清洗包裝準備外運的水果、蔬菜，幾條流水線正在分別加工各種熟食和面點。這個6萬平方米包括蔬菜、水果、干貨、熟食、面點、豆制品的加工區(qū)，上游聯(lián)著濰坊各縣市區(qū)及周邊縣市37個蔬菜基地和全國各地的29個水果基地，下游靠著600多家直營、連鎖店和“宅配套餐”網(wǎng)上配送、佳樂家商城農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售。類似這樣的企業(yè)，在濰坊市還有十多家。

　　這是山東省培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的一個縮影。近兩年來，山東省以農(nóng)業(yè)為依托，以市場需求為導向，以制度、技術、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生了許多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。省里同志介紹，他們在這方面的招數(shù)主要有4個。

　　一是堅持“三鏈重構(gòu)”，引領“新六產(chǎn)”發(fā)展。山東省致力于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的“三鏈重構(gòu)”，就是產(chǎn)業(yè)鏈相加，著眼點是產(chǎn)業(yè)化升級，即第一產(chǎn)業(yè)接二連三，向后延伸；第二產(chǎn)業(yè)接一連三，雙向延伸；第三產(chǎn)業(yè)接二連一，向前延伸。價值鏈相乘，著力點是提質(zhì)增效增收，即一產(chǎn)的一份收入，通過二產(chǎn)增值為兩份收入，再形成三產(chǎn)的三倍效益。供應鏈相通，著力點是降成本、增活力、可持續(xù)，即產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本。

　　二是突出“兩個亮點”，激活“新六產(chǎn)”發(fā)展。亮點就是農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游。目前，全省已有40個縣簽約運行農(nóng)村淘寶項目，建設村級服務站1500多個。去年全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易規(guī)模約為450億元，增長30%以上。鄉(xiāng)村旅游顯示火爆態(tài)勢，今年上半年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入950億元，同比增長29%。經(jīng)營業(yè)戶6.4萬戶，吸納安置就業(yè)31.5萬人。

　　三是依托“三大載體”，帶動“新六產(chǎn)”發(fā)展。就是通過美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，集聚一二三產(chǎn)業(yè)融合的要素。目前，全省有農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)81個。

　　四是做強“三大主體”，撬動“新六產(chǎn)”發(fā)展。目前，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到4.7萬家，農(nóng)民合作社15.9萬家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)9300多家，新型經(jīng)營主體發(fā)揮了“先吃螃蟹”的引領作用。同時，山東省在財政投入、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、科技支撐、農(nóng)民培訓等方面出臺一系列扶持政策，為打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營造環(huán)境、提供助力。

　　二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的兩個關鍵和四種形態(tài)

　　山東同志常講，山東農(nóng)業(yè)看濰坊。濰坊市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居全省之首，蔬菜、肉類出口分別占全國1/10和1/8。濰坊市還是一個農(nóng)業(yè)出經(jīng)驗的地方，上世紀90年代就在全國率先孕育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形，經(jīng)久不衰的壽光蔬菜大棚更是聞名遐邇。如今濰坊市培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實踐，讓我們體會到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要緊緊扭住“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”這兩個關鍵。

　　“全環(huán)節(jié)升級”，就是用新理念、新技術、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在土、肥、水、種、藥等各環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、加工、銷售等全過程，注入現(xiàn)代經(jīng)營、科技和管理要素，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)就是范例，從土壤到大棚，都在改造提升。過去大棚土壤由于過量施肥和常年連作等原因，出現(xiàn)了有機質(zhì)含量降低、次生鹽漬化和土傳病害加重等現(xiàn)象。從2011年開始，壽光市投入4000萬元，通過大力推廣微生物菌肥、高碳有機肥、水肥一體化、測土配方施肥等技術對第一輪需要改良的28萬畝土壤，全部進行了改良。土壤有機質(zhì)含量提高了0.8個百分點以上、蔬菜產(chǎn)量增加了10%以上；施肥平均減少了40%以上、施藥平均減少了25%以上、用水減少了50%以上，實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和增效。今年壽光市開展大田改大棚、舊棚改新棚的“兩改”工作。目前，已完工“兩改”1.8萬畝，大棚2600多個。相較于傳統(tǒng)大棚，第五代新式大棚面積大了，棚架高了，圍墻薄了，土層低了，采光更好了，通風更暢了，設備也更先進了。土地利用率、勞動生產(chǎn)率都得到了提高，蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量也隨之提升。

　　“全鏈條升值”，就是一二三產(chǎn)的三個鏈條在融合發(fā)展中同步得到升值，而不是一產(chǎn)的初級產(chǎn)品到二產(chǎn)鏈條才升值，二產(chǎn)的加工產(chǎn)品到了三產(chǎn)鏈條才升值，這樣才可能實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合中形成縱向的一體化發(fā)展，也才能夠使農(nóng)民群眾更多地分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益。怎么做到全鏈條增值呢？我們在濰坊市峽山區(qū)的優(yōu)渥有機農(nóng)業(yè)有限公司找到答案。優(yōu)渥公司是一家IT公司轉(zhuǎn)型發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體。項目規(guī)劃建設5000畝有機蔬菜、有機水稻種植示范區(qū)，現(xiàn)已建成600畝，其中有機認證400畝、有機認證蔬菜94種，通過了美國(USDA)、加拿大(CAAQ)的有機認證。他們做到了三個鏈條都增值。首先是種什么？種有機蔬菜和大米，即使單賣這些初級產(chǎn)品也比普通產(chǎn)品值錢；其次是加工什么？就是把初級有機產(chǎn)品加工成食材，加工中得到增值。然后是賣什么？他們打造“有機匯”這個市場品牌，通過會員制這個渠道，向客戶提供“家庭有機食材一站式服務”，賣的是品牌，也是服務，增值效果十分明顯。“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”相融相促，“全環(huán)節(jié)升級”是基礎，“全鏈條升值”是目標。

　　我們進一步思考，產(chǎn)業(yè)融合以什么樣產(chǎn)業(yè)形態(tài)來體現(xiàn)？結(jié)合在濰坊等地的調(diào)研，我們初步感到目前至少有終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型，這四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)破土而出，成為產(chǎn)業(yè)融合的有效載體。終端型，就是以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導向，逆向安排一二三產(chǎn)業(yè)全過程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費需求。中百大廚房、優(yōu)渥有機公司就實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費的無縫對接。體驗型，就是挖掘和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，消費者通過旅游觀光、休閑養(yǎng)生、社會實踐、農(nóng)耕文化教育等，實現(xiàn)參與式體驗。山東省的大批農(nóng)家樂、采摘園、開心農(nóng)場等就是這種體驗場所。循環(huán)型，也可以說是生態(tài)型。目前，有的地方以循環(huán)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合的渠道，推進各種農(nóng)業(yè)資源往復與高效流動，達到節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境與提高經(jīng)濟效益的多重作用。智慧型，就是把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感器等現(xiàn)代信息技術引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)，對全過程實施智能感知、預警、分析、決策和控制。在壽光市潘家稻莊，我們就參觀了一座座“智慧蔬菜大棚”，一整套的智能化設施，實時監(jiān)測著濕度、溫度、光照、通風等變化狀況，進行著自動灌溉、降溫、通風、施肥等照料活動，大棚的主人只用一臺手機就可以遠程操作，大大節(jié)省了人工人力和勞動時間。

　　當然，以上四種產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)，總體上是依據(jù)各自生產(chǎn)形式、產(chǎn)業(yè)功能而初步劃分的，在基層的豐富實踐中，既有單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也有混合形態(tài)，我們考察的濰坊市的青州(國際)花卉產(chǎn)業(yè)園以及濟南市的章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，就既具有休閑體驗觀光的性能，也在提供銷售花卉和食品等終端產(chǎn)品，可以說是終端型與體驗型的全面融合。

　　三、要為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定好位、號準脈、加把力

　　通過在濰坊、濟南兩市實地調(diào)查新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，我們感到有這樣幾點啟示。

　　一要在戰(zhàn)略上把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“定好位”。從山東省抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢頭和農(nóng)民群眾對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的勁頭來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有可能會催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革。我們感到，這也許是繼“大包干”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進城之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為可以大有作為的廣闊天地。從長遠看，如雨后春筍般破土而出、茁壯成長的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是否能夠同樣創(chuàng)造歷史奇跡，需要今后進一步觀察和研判。但從眼下看，已經(jīng)在各地農(nóng)村生根發(fā)芽、開花結(jié)果的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，確實能使要素在工農(nóng)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)間高效配置，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈在融合中縱橫延伸，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和組織方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能、開辟新空間。其中使人眼前一亮的是，三產(chǎn)融合對農(nóng)民增收效果明顯，直接體現(xiàn)到經(jīng)營凈收入增長上。濰坊市今年一季度農(nóng)民人均可支配收入達到5222元，其中工資性收入僅增長4.4%，而經(jīng)營凈收入則增長了19.9%(遠高于全國同期9.2%的水平)，是近幾年同期**高的。這些年來，農(nóng)民增收很大程度靠工資性收入的較快增長，在當下農(nóng)民工就業(yè)趨緊、農(nóng)民收入面臨下行壓力的形勢下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在成為農(nóng)民增收的一個新增長點。正如一位基層干部所說，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很可能成為破解農(nóng)民增收難的“金鑰匙”。我們要因勢利導、順勢而為，把促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。

　　二要在戰(zhàn)術上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“號準脈”。孕育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雛形的濰坊市，如今又在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上做的風生水起。那么，產(chǎn)業(yè)融合與我們以前常說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)別是什么，到底什么關系？我們感到，產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不同的兩個概念、兩種形態(tài)。做個簡單的比喻，產(chǎn)業(yè)化是把三次產(chǎn)業(yè)這三個“雞蛋”放在一個盆里，你挨著我、我連著他，形成聯(lián)動發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合是不僅把三個“雞蛋”放在一個盆里，并且還要打碎、攪勻，使它們完全融合在一起，你中有我、我中有他，形成融合發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，不是簡單結(jié)合，是有機交融，不是一般交集。這個道理，我們是從基層和群眾實踐中體味到，今后也似有必要向更多的干部群眾講清楚，不能把產(chǎn)業(yè)融合簡單當作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“再印版”，而是要作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級版”。我們可以從幾個方面進一步認識產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵與外延。從邊界上看，融合就很難分清產(chǎn)業(yè)間原有的界線，很難分清哪個是農(nóng)業(yè)、哪個是工業(yè)、哪個是服務業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)在交融中是似無似有、共存共有，這就是為什么把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展叫做“第六產(chǎn)業(yè)”的道理。從時序上看，沒有分三個時段和先后順序，很難分清哪個時段搞生產(chǎn)，哪個時段搞加工，往往是三產(chǎn)同時起步、同時演進。從空間上看，融合使要素綁在一起，集聚度相當高，很難分清哪個區(qū)域搞種植養(yǎng)殖，哪個地塊進行加工銷售，有時生產(chǎn)場所也是加工車間，還是銷售平臺。從關系上看，三產(chǎn)互為依托、互為因果，哪一產(chǎn)的發(fā)展都以對方存在為必要條件，否則效果便大打折扣。

　　促進產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，有一個誰來干、誰當主角的問題，也要弄清把準。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益高、前景好，工商資本有積極性。目前看，不少工商資本和社會資金已經(jīng)進入這個領域，并取得初步成果。產(chǎn)業(yè)融合離不開工商資本的參與甚至發(fā)揮引路作用，但是從我國具體國情農(nóng)情出發(fā)，需要明確，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更應由農(nóng)民群眾自己干、當主角，要讓農(nóng)民更多地直接創(chuàng)造和分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的升值收益。農(nóng)民自己怎么干？要培育多元化的經(jīng)營主體，核心是家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)民參與入股的龍頭企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)融合要有一定的組織化程度作保障，一家一戶有時很難干成。從山東的經(jīng)驗可以看到，合作社是帶領群眾進入產(chǎn)業(yè)融合領域**有效的組織形式，產(chǎn)業(yè)融合需要一定規(guī)模的土地，土地合作社就派上用場。需要資金支持，辦在合作社的資金互助組織就能發(fā)揮作用。

　　三要在政策上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“加把力”。從調(diào)研情況看，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是新形勢下促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的新動力。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎上發(fā)展起來的新生事物，雖然各地都涌現(xiàn)出了一批典型，預示著美好光明的前景，但要把這些美麗的盆景變?yōu)榱聋惖娘L景，使星星之火燎原廣袤的農(nóng)村，還需要各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟大潮中破浪前行，也需要各級政府為之加油助力。政府要干的并不是“建溫室”“造盆景”，而是要營造良好的社會氛圍和公平的競爭環(huán)境，讓在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)享受到在城市一樣的政策，解決好用地、融資、人才、基礎設施等方面的急難之所。

　　第一，解決用地難題。長期以來，年度建設用地指標很難下到農(nóng)村，農(nóng)村土地整理、村莊整治出來的建設用地，也通過“增減掛鉤”指標進了城，形成了農(nóng)村的地農(nóng)村很難用的怪圈。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，要在農(nóng)村落地，首先要解決建設用地問題?？梢钥紤]，將年度建設用地計劃指標確定一定比例，專項用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設用地，通過土地入股、公開轉(zhuǎn)讓方式優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

　　第二，解決融資難題。這是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、辦企業(yè)遇到的老大難問題，根子在缺少有效抵押物?？梢钥紤]，通過各級政府支持的“三農(nóng)”融資擔保體系，或發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過設立基金、貼息、擔保等途徑，解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展融資問題。

　　第三，解決人才難題。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，需要大量的跨界人才，迫切要求加大人才培養(yǎng)的力度。當務之急，要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善技能培訓機制，解決培訓與需求“兩張皮”的問題，逐步使企業(yè)成為技能培訓的主體，政府通過購買服務、事后補助等辦法給予一定支持。

　　第四，解決基礎設施問題。鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商是目前**具活力的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對農(nóng)民增收效果非常明顯?？梢钥紤]，進一步加大基礎設施建設扶持力度，讓這兩個新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展得更快些。例如，研究在重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)實施免費Wi-Fi(無線聯(lián)網(wǎng))工程，進一步推進寬帶進農(nóng)村、進景區(qū)工作，參考一些地區(qū)的做法和經(jīng)驗，在“寬帶中國”的戰(zhàn)略框架內(nèi)，在重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)加快建設無線聯(lián)網(wǎng)設施，向鄉(xiāng)村旅游者提供免費Wi-Fi。