今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，這標(biāo)志著實施了長達(dá)8年的玉米臨時收儲政策退出了歷史舞臺，也被市場人士解讀為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，截至今年7月末，我國玉米庫存將達(dá)到2.6億噸，接近糧食總庫存的一半。按每噸玉米每年庫存成本250元計算，2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費高達(dá)650億元。因此，玉米去庫存面臨著嚴(yán)峻的壓力。在收儲制度市場化改革中，將對玉米產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生怎樣的影響?玉米期貨及衍生品市場將發(fā)揮怎樣的作用?如何保障市場平穩(wěn)運行和農(nóng)民持續(xù)增收?在這樣的大背景下，第九屆中國玉米產(chǎn)業(yè)大會于9月13日在大連召開，業(yè)內(nèi)人士匯聚一堂，探尋新市場、新機(jī)遇、新問題下玉米后收儲時代的答案。

　　大商所理事長李正強(qiáng)表示，玉米臨儲政策調(diào)整為“市場定價、價補(bǔ)分離”新機(jī)制后，玉米和玉米淀粉期貨交投活躍、交易規(guī)模達(dá)到歷史新高;目前參與玉米和玉米淀粉期貨交易的生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、飼料養(yǎng)殖等大型企業(yè)超過50家;一些玉米企業(yè)已開始使用期貨點價方式開展現(xiàn)貨貿(mào)易活動，玉米期貨市場功能逐步強(qiáng)化。

　　與會業(yè)內(nèi)人士表示，玉米后臨儲時代應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，利用好期貨等衍生品發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險，更好維持生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)市場平穩(wěn)運行和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　收儲政策調(diào)整助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

　　臨時收儲政策始自2008年，初衷是鼓勵主產(chǎn)區(qū)玉米種植，保證國家糧食安全。2016年的“中央一號文件”提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。至此，玉米收儲取消保護(hù)價被認(rèn)為是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正式啟動。

　　李正強(qiáng)表示，截至目前，大商所已上市玉米、玉米淀粉、大豆、豆粕、聚乙烯、鐵礦石等16個期貨品種，涉及農(nóng)林牧、化工、能源礦產(chǎn)等多個大宗商品領(lǐng)域，初步形成多個產(chǎn)業(yè)鏈品種體系。2016年國家正式將玉米臨儲政策調(diào)整為“市場定價、價補(bǔ)分離”新機(jī)制后，玉米和玉米淀粉期貨交投活躍、交易規(guī)模達(dá)到歷史新高;目前參與玉米和玉米淀粉期貨交易的生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、飼料養(yǎng)殖等大型企業(yè)超過50家，參與玉米交易的飼料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模占到全國的15%以上，參與玉米淀粉交易的淀粉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模占到全國的70%左右;一些玉米企業(yè)已開始使用期貨點價方式開展現(xiàn)貨貿(mào)易活動，玉米期貨市場功能逐步強(qiáng)化。

　　國家糧油信息中心分析預(yù)測部處長李喜貴認(rèn)為，玉米收儲制度改革可以實現(xiàn)“四個有利于”。一是有利于發(fā)揮市場在配置糧食中的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場需求來調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)藏糧于技，藏糧于地;二是有利于發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)玉米資源優(yōu)勢(1883.924, -3.94,-0.21%)，降低加工企業(yè)的生產(chǎn)成本，擴(kuò)大玉米加工轉(zhuǎn)化和下游產(chǎn)品消費需求;三是有利于減少玉米進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)糧食供求總量平衡;四是對生產(chǎn)者實行相對固定的定額補(bǔ)貼，有利于從長遠(yuǎn)上保護(hù)糧農(nóng)利益和積極性。因此，“玉米市場將逐步發(fā)展成為按照價格規(guī)律運行的市場，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，通過市場配置資源，企業(yè)將成為真正的市場主體。”

　　玉米去庫存依然面臨嚴(yán)峻壓力

　　“倉里有糧，心里不慌”曾是我們信條，如今卻演變成一個棘手的問題——玉米怎樣去庫存。

　　2008年-2015年，國內(nèi)玉米產(chǎn)量由1.66億噸增長至2.25億噸，增長了35.5%，播種面積由4.48億畝增長至5.72億畝，增長了27.6%。2016年，國家調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，我國玉米播種面積預(yù)計為5.47億畝，同比下降2500萬畝，總產(chǎn)量預(yù)計為2.19億噸，盡管比2015年下降了558萬噸，但仍為歷史第二高產(chǎn)量。中國飼料工業(yè)協(xié)會副秘書長何新天表示，“近幾年玉米產(chǎn)量均在2億噸以上，而國內(nèi)玉米全年消費需求僅為1.8億噸左右，這樣的消費量對于去庫存來說是雪上加霜。如此來看，促改革、去庫存的形勢依然嚴(yán)峻。”

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，截至今年7月末，我國玉米庫存將達(dá)到2.6億噸，接近糧食總庫存的一半，這其中，東北地區(qū)玉米庫存就要占到近90%。這種“堰塞湖式”的庫存量將給國內(nèi)玉米市場帶來巨大下行壓力。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，每噸玉米每年庫存成本高達(dá)250元左右，按此計算，目前2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費就高達(dá)650億元。

　　李喜貴預(yù)計，今年玉米產(chǎn)量為2.19億噸，玉米供過于求還是比較嚴(yán)重，玉米結(jié)余量3500萬噸-4000萬噸，預(yù)計供應(yīng)過剩至少有3700萬噸。國內(nèi)外都是增產(chǎn)態(tài)勢，玉米價格下行仍然將是主要大趨勢。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，今年9月份以來華北產(chǎn)區(qū)玉米價格連續(xù)下跌，尤以山東地區(qū)跌勢**為明顯，速度**快，其價格一周已累計回落40元/噸-80元/噸。展望后市，隨著新玉米應(yīng)逐漸增加，深加工企業(yè)開工率也開始陸續(xù)恢復(fù)，但受制于終端消費偏弱以及生豬存欄仍處恢復(fù)階段，玉米整體需求上升幅度或?qū)⒂邢蕖Ｔ谛录居衩状罅可鲜幸约罢呒Z源持續(xù)釋放的雙重供應(yīng)壓力之下，華北玉米供大于求格局短期難以改變，玉米價格跌勢基調(diào)確立。同時，華北玉米價格率先下跌或預(yù)示國內(nèi)玉米價格下跌通道已經(jīng)開啟，后期重點關(guān)注玉米及深加工相關(guān)補(bǔ)貼政策對新季玉米價格的影響。

　　何新天表示，處在后臨儲時代，怎樣做好政策的過渡，怎樣在國家政策和市場博弈中找準(zhǔn)平衡點，怎樣維持生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場平穩(wěn)運行和農(nóng)民持續(xù)增收將是對我們的考驗。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，利用好期貨等衍生工具發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險。同時，市場化收購不等于政府“大撒把”，在發(fā)揮好市場作用的同時，在組織引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面有所作為，認(rèn)真落實好補(bǔ)貼資金，切實保障農(nóng)民利益。