2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。這意味著自1958年開(kāi)始、在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在。此后，包括北京在內(nèi)，30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。

　　近日，北京市向社會(huì)發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)戶口取消有何影響？研究“戶隨人走”有何意義？“人口紅線”如何落實(shí)？

　　農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口各有哪些權(quán)益？

　　人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可獲得更多收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

　　有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說(shuō)，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，差別也較大，陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報(bào)銷(xiāo)，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報(bào)銷(xiāo)，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)待遇。“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

　　農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？

　　“這個(gè)不一定。”陸杰華說(shuō)，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過(guò)去概念的城市戶口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

　　為何現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性不高？

　　“這就在于制度設(shè)計(jì)。”陸杰華說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因?yàn)橛X(jué)得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充，可能也不愿意放棄。

　　“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說(shuō)，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個(gè)“馬甲”就行了，很重要的是這個(gè)“馬甲”能帶來(lái)什么。“這其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說(shuō)，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無(wú)限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對(duì)等。

　　如何評(píng)價(jià)取消城鄉(xiāng)戶籍制度的優(yōu)劣？

　　“首先應(yīng)該明確的，這是一個(gè)好政策。”竹立家說(shuō)，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。他說(shuō)，過(guò)去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中**重要的目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的。其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對(duì)于將來(lái)社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。

　　竹立家說(shuō)，以后隨著社會(huì)保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會(huì)到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也可以去。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開(kāi)，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農(nóng)村買(mǎi)房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

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　　聚焦北京戶改實(shí)施意見(jiàn)三大焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)一：統(tǒng)一為居民戶口將帶來(lái)哪些影響？

　　根據(jù)北京市出臺(tái)的戶籍改革實(shí)施意見(jiàn)，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　專(zhuān)家指出，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益是宅基地和承包責(zé)任田，而非農(nóng)戶口在醫(yī)療、教育、社保等方面承載了更多福利。

　　北京市人社局在官網(wǎng)上公布的《2015年度北京市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，北京有174萬(wàn)農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為470元。專(zhuān)家指出，取消農(nóng)業(yè)戶口后，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利將得到更多提升。

　　焦點(diǎn)二：?jiǎn)?dòng)“戶隨人走”研究有何意義？

　　實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)焦點(diǎn)議題是提出將研究“戶隨人走”的戶口遷出制度。

　　北京人戶分離的人員有多少？今年北京市東城區(qū)、西城區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬(wàn)人。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。而且北京人戶分離的很多是高端人士，包括國(guó)外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。

　　專(zhuān)家指出，對(duì)人戶分離的戶口遷出，牽涉人群廣泛，首要的問(wèn)題是摸清底數(shù)，在制定具體政策前應(yīng)充分征求社會(huì)不同群體的意見(jiàn)。

　　盡管這一政策仍在研究過(guò)程中，但位于東城、西城兩區(qū)的一些單位工作人員表示，已經(jīng)接到了戶籍部門(mén)對(duì)所在單位集體戶口情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求，尤其提到對(duì)人戶分離的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　焦點(diǎn)三：“人口紅線”如何落實(shí)？

　　意見(jiàn)提出，2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的從業(yè)人員，都集中在中心城區(qū)。北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。

　　從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)艱巨。

　　對(duì)此，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業(yè)控人、以房控人等舉措，實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)值得關(guān)注的新辦法是統(tǒng)籌整合各部門(mén)人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。