陜農(nóng)機(jī)辦發(fā)〔2016〕73號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局(中心、委)，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)機(jī)局，省農(nóng)墾集團(tuán)總公司：

　　為了維護(hù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)(經(jīng)銷)企業(yè)違規(guī)處理行為，逐步構(gòu)建高效精準(zhǔn)的違規(guī)行為處理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、廉潔實(shí)施，我局制定了《陜西省2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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　　陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　2016年12月22日

　　附件：

　　陜西省2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理暫行規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了維護(hù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼產(chǎn)品)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)(經(jīng)銷)企業(yè)違規(guī)處理行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼政策)規(guī)范、廉潔實(shí)施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱補(bǔ)貼產(chǎn)品，是指納入陜西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

　　本規(guī)定所稱補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)行為(以下簡(jiǎn)稱違規(guī)行為)，指補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)(經(jīng)銷)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)企業(yè))在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中違反政策規(guī)定的行為。

　　第三條本規(guī)定由各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)按照職責(zé)組織實(shí)施，適用于在調(diào)查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦、舉報(bào)投訴等過(guò)程中收集的各類違規(guī)行為的處理。申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者違反補(bǔ)貼政策的行為，相關(guān)部門(mén)和工作人員處理違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)過(guò)程中的違法、違紀(jì)行為，按其它有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四條違規(guī)行為處理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公平公正、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的原則，以違規(guī)行為發(fā)生地處理為主，實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制。

　　第二章違規(guī)類型

　　第五條違規(guī)行為分為：情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重三種類型。

　　第六條情節(jié)較輕的違規(guī)行為。包括下列情形：

　　(一)未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示享受補(bǔ)貼產(chǎn)品的種類、名稱型號(hào)、制造商、配置參數(shù)及補(bǔ)貼額等相關(guān)內(nèi)容；

　　(二)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售記錄等資料不健全；

　　(三)補(bǔ)貼產(chǎn)品信息不齊全、銘牌標(biāo)識(shí)不規(guī)范等影響購(gòu)機(jī)者申辦補(bǔ)貼；

　　(四)因履行承諾事項(xiàng)不完全等，給補(bǔ)貼政策帶來(lái)較輕危害的其它違規(guī)行為。

　　第七條情節(jié)較重的違規(guī)行為。包括下列情形：

　　(一)銷售的補(bǔ)貼產(chǎn)品與推廣鑒定參數(shù)配置不符；

　　(二)未報(bào)告補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額過(guò)高、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格等事項(xiàng)；

　　(三)未執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品退貨相關(guān)規(guī)定；

　　(四)因違背承諾事項(xiàng)，給補(bǔ)貼政策帶來(lái)較大危害的其它違規(guī)行為。

　　第八條情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為。包括下列情形：

　　(一)采取未購(gòu)買報(bào)補(bǔ)貼、重復(fù)補(bǔ)貼等手段虛假申報(bào)，或組織、參與倒賣已享受過(guò)補(bǔ)貼的機(jī)具，騙取補(bǔ)貼資金；

　　(二)偽造、篡改、冒用補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定信息等；

　　(三)不配合農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)調(diào)查，不接受農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)做出的違規(guī)處理決定；

　　(四)其它情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為。

　　　第三章違規(guī)處理

　　第九條違規(guī)處理措施包括約談、警告、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)應(yīng)區(qū)分不同類型的違規(guī)行為，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。

　　第十條本規(guī)定所述三種違規(guī)類型，由省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)按照職責(zé)分別處理：

　　(一)對(duì)于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)違規(guī)主體采取約談、警告、責(zé)令限期整改的措施。

　　(二)對(duì)于情節(jié)較重的違規(guī)行為，由事發(fā)地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)違規(guī)主體采取約談、警告、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停農(nóng)機(jī)企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售資格、責(zé)令限期整改的措施。

　　(三)對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，由事發(fā)地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)組織約談，并將違規(guī)情況和處理意見(jiàn)上報(bào)省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局。省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局視違規(guī)情況采取取消相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停其所有產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施。

　　對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違規(guī)行為，在采取上述處理措施的基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局采取取消所有產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、將違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)及其法定代表人列入黑名單的措施。

　　第十一條暫停產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷資格的農(nóng)機(jī)企業(yè)，整改要求一般包括：認(rèn)識(shí)違規(guī)問(wèn)題，自查類似問(wèn)題，承諾采取有效措施杜絕違規(guī)行為再次發(fā)生，退繳補(bǔ)貼資金情況說(shuō)明，承擔(dān)補(bǔ)貼資格被暫停所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，以及其它進(jìn)一步規(guī)范其執(zhí)行補(bǔ)貼政策的要求。

　　第十二條對(duì)于“暫停”的補(bǔ)貼產(chǎn)品，暫停整改時(shí)限自農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)做出決定之日起6個(gè)月內(nèi)，省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局將視事發(fā)地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的意見(jiàn)或企業(yè)整改情況，恢復(fù)補(bǔ)貼資格。對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)未按時(shí)限完成整改要求的，產(chǎn)品補(bǔ)貼資格自動(dòng)“取消”，并不再恢復(fù)。

　　對(duì)補(bǔ)貼資格被暫?；蛉∠百?gòu)機(jī)者已按規(guī)定購(gòu)置，但尚未申領(lǐng)補(bǔ)貼、且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，可按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)向購(gòu)機(jī)者兌付資金。原補(bǔ)貼額確需調(diào)整的，執(zhí)行重新測(cè)算確定后的補(bǔ)貼額。

　　第十三條列入黑名單的農(nóng)機(jī)企業(yè)均不得為其生產(chǎn)和銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品辦理補(bǔ)貼手續(xù)，列入黑名單的企業(yè)法定代表人不得參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。此外，涉及退繳補(bǔ)貼資金以及繳納罰款等資金處理決定的，依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十四條對(duì)配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題、挽回或減輕損失的，可從輕或減輕處理。對(duì)取消補(bǔ)貼資格的不適用于從輕或減輕處理。對(duì)多次發(fā)生違規(guī)行為的，可從重或從嚴(yán)處理。

　　第十五條農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可視情況將相關(guān)處理決定抄送有關(guān)部門(mén)，配合司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法犯罪的農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第四章處理程序

　　第十六條違規(guī)行為線索來(lái)源于群眾舉報(bào)投訴、調(diào)查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦，查處工作應(yīng)程序規(guī)范、全程留痕。

　　(一)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理登記(登記表格式，見(jiàn)附件1)本級(jí)補(bǔ)貼違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)投訴。對(duì)不屬于補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍內(nèi)的事項(xiàng)，可不予受理，應(yīng)向舉報(bào)人做好解釋工作。對(duì)匿名反映且無(wú)具體線索的舉報(bào)投訴，可不予受理。

　　對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦(主要指廳級(jí)以上部門(mén))、舉報(bào)人向省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局實(shí)名反映并有具體線索的舉報(bào)投訴，由省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局向相關(guān)市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)下發(fā)《督辦單》(見(jiàn)附件2)，督導(dǎo)辦理。

　　(二)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)已受理登記的舉報(bào)投訴開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查工作必須二人以上共同辦理，做好談話筆錄(約談筆錄格式，見(jiàn)附件3)，并經(jīng)被約談人簽字確認(rèn)。

　　經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的農(nóng)機(jī)企業(yè)，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可采取對(duì)涉事農(nóng)機(jī)企業(yè)或補(bǔ)貼產(chǎn)品在補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)先行暫停等防范處理措施。

　　對(duì)省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局督辦的舉報(bào)投訴，市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)依據(jù)線索負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

　　(三)除警告外，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)在做出正式處理決定前，應(yīng)履行約談告知(告知書(shū)格式，見(jiàn)附件4)程序，將違規(guī)情節(jié)和處理決定告知違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)。涉事農(nóng)機(jī)企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無(wú)異議。

　　(四)根據(jù)調(diào)查結(jié)果、約談情況及農(nóng)機(jī)企業(yè)整改情況，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)經(jīng)研究做出暫停或取消補(bǔ)貼資格的處理決定，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)事發(fā)地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)做出暫停補(bǔ)貼資格的產(chǎn)品或農(nóng)機(jī)企業(yè)，其它市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可視情況聯(lián)動(dòng)處理。如違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)被相關(guān)部門(mén)查實(shí)有新的違規(guī)行為，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其做進(jìn)一步處理。

　　(五)調(diào)查處理完結(jié)后，由承擔(dān)查處任務(wù)的農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)相關(guān)調(diào)查材料留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。違規(guī)處理的材料留存期限一般為5年。

　　第十七條組織調(diào)查的農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。對(duì)不需要處理的問(wèn)題，應(yīng)解釋政策，做好來(lái)訪人員的思想工作。上級(jí)轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)投訴，由省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局按照時(shí)限要求負(fù)責(zé)將處理情況報(bào)轉(zhuǎn)辦部門(mén)。

　　第五章附則

　　第十八條本規(guī)定自2017年1月1日起施行。

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　　1.陜西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴登記表

　　2.陜西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政務(wù)督辦單

　　3.約談筆錄格式

　　4.違規(guī)處理事先告知書(shū)